當前中東局勢新變化及其影響

王林聰

【關鍵詞】地緣政治博弈 ?海灣危機 ?劇變“長波” ?常態化 ? ?【中圖分類號】D815.4 ? ?【文獻標識碼】A

在跨入21世紀第三個十年之際，中東地區仍處在跌宕起伏的變動中，大國角逐激烈，政局變動頻繁，熱點問題頻發，地緣政治博弈加劇，地區秩序重塑加快，“灰犀牛”現象和“黑天鵝”事件相交織，安全困境突出，地區整體性危機上升且充滿著巨大變數。

百年大變局下的中東劇變

中東是世界百年大變局最先波及的地區之一。世界大變局對中東地區的影響是長期的、由外而內的。從歷史進程來看，伴隨著奧斯曼帝國的衰落和瓦解，中東地區逐漸被納入歐洲列強主宰的世界體系中，該地區國家的發展軌跡最終被改變。在西方國家主導的全球化進程中，中東國家發展不平衡加劇，因工業化進程普遍受挫（只有個別中東國家在工業化建設中取得實質進展）而逐漸被邊緣化。時至今日，絕大多數中東國家仍深陷多重困境，面臨“發展赤字”“安全赤字”“治理赤字”等問題。因此，從整體而言，世界大變局一方面構成了2010年以來中東劇變的遠因——一種持續性改變中東整體地位和中東國家發展道路的關鍵變量;另一方面也是當前中東局勢跌宕起伏、地區危機不斷攀升的必然結果。

在中東地區整體性危機加劇的情勢下，中東不同國家具體應對世界大變局的方略有所不同，發展境遇和國勢變化相差懸殊。21世紀前20年，中東地區經歷了戰爭洗禮和劇變風暴，地區力量格局出現重大變動。一是埃及、敘利亞、伊拉克和利比亞等“舊強”深陷動蕩漩渦，或掙扎于戰火之中，或處在艱難的恢復之中，其國勢衰損、內患不斷且自顧不暇，該地區的影響力被大大削弱。在這些國家中，只有埃及（正在緩慢恢復）有望重回中東地區強國行列。二是土耳其、伊朗、沙特阿拉伯和以色列等成為“新強”，其綜合實力和地區影響力上升。其中，土耳其、沙特阿拉伯躋身G20集團成員國，實力上升較為顯著。隨著阿富汗塔利班政權和伊拉克薩達姆政權的相繼垮臺，伊朗周邊的戰略環境得到改善，伊朗迎來了歷史性“戰略機遇期”，趁“阿拉伯之春”亂局加快了對中東地區什葉派集團的整合步伐，初步形成什葉派聯盟。伊朗的影響力空前上升，這引起了美國、以色列以及沙特阿拉伯等遜尼派陣營的聯合壓制和圍堵。綜合實力不斷增強的以色列則利用阿拉伯世界“失去的十年”，大大改變了自身的國際環境。

與此相反，在西方強權的不斷干預下，一個個“黑天鵝”事件頻頻降臨中東地區，一批批“戰亂國家”（阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞、也門）集中出現，中東地區成為多種力量激烈對壘的博弈場，該地區整體性危機加劇。這些“戰亂國家”不僅國內發展遭受毀滅性打擊，而且成為極端主義和恐怖主義的輸出地，在一定程度上影響和改變著中東地區國際關系的調整和秩序的重塑。

地緣政治博弈“陣營化”，熱點問題增多，海灣危機升溫，國家政局變動頻繁，民眾抗議運動普遍化、常態化，非傳統安全構成嚴峻挑戰

第一，地緣政治博弈“陣營化”，“美退俄進”加速，中東呈現“準兩極”格局。伴隨著中東劇變的持續縱深發展，該地區格局出現了重大變動，以“教派”分野為特征的地緣政治博弈日趨明顯，形成了兩大集團對抗并爭奪地區主導權的態勢，即以伊朗為首的什葉派聯盟和以沙特阿拉伯為首的遜尼派聯盟之間的對峙。兩大陣營對壘分明，地緣政治博弈“陣營化”?！瓣嚑I化”的背后是域外大國美國、俄羅斯的深度介入、推波助瀾。

美國是影響中東局勢的最大變量?！懊劳硕磉M”構成了當前中東格局的重大變化，并引發了連鎖效應。美國發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭之際，堪稱其主導和干預中東事務的頂峰時期。此后，美國深陷兩大戰爭泥潭，在經受巨大損耗之后，主導中東事務的能力和意愿逐漸下降，于是采取戰略收縮并將戰略重心轉向亞太地區。特朗普執政后，以“美國優先”為核心，不愿為介入中東亂局而“過多負擔”，因而采取“總體收縮、謹慎介入”策略，加快了中東地區戰略收縮的步伐。值得注意的是，美國的戰略收縮并不意味著放棄，美國并未真正削減在中東地區的軍事存在（包括軍費開支、軍事基地和軍事能力等），其在該地區的軍事、情報和外交存在仍遙遙領先于其他域外大國。這在很大程度上反映了特朗普政府中東政策的搖擺不定，即美國不愿投入更多資源或履行所謂對盟友的“承諾”，而是力圖通過“責任外包”（外包給其中東盟友或代理人）等方式繼續維持對中東地區的掌控。

與此相反，俄羅斯以敘利亞戰爭為“契機”，高調重返中東。一方面，在敘利亞危局中，俄羅斯展現了戰略決斷能力，逐漸掌控敘利亞問題的主導權;另一方面，俄羅斯又嘗試將自己塑造成“強大的調解人”，致力于維護中東的穩定。俄羅斯以其在敘利亞的成功為著力點，逐步將影響力擴展到整個中東地區，甚至在多個熱點問題上扮演斡旋者、調解人角色。在海灣局勢升溫之際，俄羅斯提出了安全新倡議;在也門，俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫提議進行和談;在利比亞，莫斯科與民族團結政府保持外交關系，并與哈利法·哈夫塔爾建立聯系，彰顯其協調者地位;等等。雖然俄羅斯難以動搖或取代美國在中東的地位，但是，“美退俄進”的態勢更為明顯。

這種態勢導致中東地區美國盟友推動“靈活、平衡外交”，開始“兩面下注”，即或同時與美、俄加強聯系，或尋求與俄羅斯和解，避免因只倚重于一個全球性大國而在未來陷于絕境。于是，人們看到，高度依賴美國的以色列、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、約旦等國政要，或紛紛出訪俄羅斯，或高規格接待俄羅斯政要。由此可見，在中東“陣營化”博弈中，“陣營”內外都有著復雜的“互動”，甚至出現了“小國”調動“大國”的新局面。

2019年10月14日，沙特阿拉伯利雅得，俄羅斯總統普京訪問沙特阿拉伯，與沙特阿拉伯國王薩勒曼舉行會晤 新華社發

實際上，在兩大陣營對峙態勢下，一些國家如科威特、阿曼等采取更靈活的對策，避免卷入沖突之中。作為地區強國的土耳其，并不屬于沙特阿拉伯主導的遜尼派陣營，而是另起爐灶，與伊朗組成“臨時性聯盟”（即俄羅斯、土耳其、伊朗三國圍繞敘利亞問題形成“阿斯塔納和談”機制），并且在沙特阿拉伯與卡塔爾斷交后力挺卡塔爾。圍繞“卡舒吉遇害事件”，土耳其與沙特阿拉伯矛盾尖銳，斗爭激烈，其實質是爭奪地區主導權。相反，作為地區強國的以色列，則加強與沙特阿拉伯的關系，在反對共同“敵人”伊朗的過程中，結成了“準利益聯盟”（沙特阿拉伯、以色列尚未正式建交，這種“準聯盟”并不具有真實協調力，只是一種私下的交易，是基于所謂共同威脅而維持的某種默契關系）。顯然，這種“陣營化”背后是復雜的地緣政治利益較量，教派因素并不是決定性的。

第二，熱點問題增多，海灣危機升溫，中東局勢進入“海灣時刻”。中東劇變以來，熱點問題有增無減，并呈現“多發”和“突發”態勢。原有的巴以爭端、伊核問題、阿富汗問題、伊拉克問題仍在持續，新的熱點問題層出不窮。

牽動各方的敘利亞問題出現了新轉機。一方面，持續較長時間的“三足鼎立”（敘中部和南部等絕大部分地區由敘政府控制;敘東北部地區由敘利亞庫爾德武裝力量控制;敘西北部阿夫林被土耳其占領，伊德利卜由土耳其支持的反政府力量以及部分恐怖組織控制）局面被打破，敘利亞政府乘勝收復疆土。2019年10月9日，土耳其以打擊恐怖主義為名，發動代號為“和平之泉”的軍事行動，意圖清除敘利亞庫爾德武裝力量。此前，美國宣布從敘利亞撤軍。在此背景下，得到俄羅斯支持的敘利亞政府軍迅速北上，收復“北敘利亞庫爾德聯邦”控制區，為全面光復敘利亞打下堅實基礎。

另一方面，敘利亞問題的政治解決進程得到推進。2019年10月30日，由敘利亞政府、反對派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會在日內瓦正式啟動，標志著持續近9年的敘利亞危機朝著政治解決方向邁出重要一步。敘利亞憲法委員會由150名成員組成，其名額在政府、反對派和民間人士中平均分配。2019年11月8日、11月25日，敘利亞憲法委員會先后在日內瓦舉行了兩次閉門會議，各方因分歧巨大無果而終。盡管敘問題邁向政治解決階段，但其真正解決最終還是取決于戰事結局和相關利益方的較量。2019年12月以來，敘政府軍在俄羅斯的支持下，展開新一輪軍事行動，收復了北部伊德利卜省和阿勒頗省超過600平方公里的領土，打通交通命脈。2020年3月1日，土耳其宣布對敘政府軍發起“春天之盾”軍事行動，敘政府軍和土軍首次爆發正面直接沖突，敘北局勢告急。3月5日，俄、土首腦談判后達成停火協議，對峙局勢有所降溫。顯然，在這輪博弈中，敘利亞政府占有明顯優勢。

巴以問題出現重大逆轉，重回沖突狀態。中東劇變以來，隨著新熱點問題的頻頻出現，作為中東地區根源性問題的巴以問題受到忽視，并逐漸被邊緣化，其解決呈現“不進反退”的態勢。其中，美國的一系列舉動和顛覆性立場徹底損害了巴勒斯坦問題解決的國際合作機制，集中反映在特朗普總統極力偏袒以色列， 宣布承認耶路撒冷為以色列首都，將美駐以使館遷至耶路撒冷;加強對以色列援助和軍事合作，推動所謂“世紀協議”（2019年6月22日，在巴林首都麥納麥舉行的“和平促繁榮”研討會上，美國公布了“世紀協議”的經濟部分），以取代解決巴以問題的“兩國方案”，企圖以經濟援助為誘餌，逼迫巴勒斯坦“拿經濟換主權”、放棄政治訴求，但遭到巴方拒絕;不顧國際社會的普遍反對，承認以色列在西岸定居點權利（此前還承認敘利亞戈蘭高地為以色列領土）。2020年1月28日，在內塔尼亞胡訪美期間，特朗普正式公布“世紀協議”，即《為了繁榮的和平——提高巴勒斯坦人民和以色列人民生活的愿景》，主要內容有：以色列對耶路撒冷的大部分擁有主權;巴勒斯坦難民不得返回故土;重新劃定以色列與約旦河西岸之間的邊界;不允許巴勒斯坦擁有軍隊等。2月1日，阿盟外長緊急會議宣布，拒絕接受美國政府提出的“中東和平新計劃”，支持巴勒斯坦合法權利。巴勒斯坦總統阿巴斯聲明，巴方拒絕接受這一計劃，并將斷絕與以色列和美國的一切關系。巴以關系發生根本逆轉，和平進程陷于停滯。舊怨未解，新仇頻添。巴勒斯坦民眾與以色列軍警之間爆發多次嚴重流血沖突，巴以陷入暴力循環的怪圈。可以說，美國是巴以矛盾再度激化的始作俑者。

伊核問題再度成為中東地區矛盾斗爭的焦點。美國自2018年5月單方面宣布退出伊朗核問題全面協議后，對伊朗啟動“最嚴厲制裁”，進行“極限施壓”，并打造升級版的“反伊朗聯盟”。實際上，圍繞伊核問題的博弈早已超出“核問題”范疇，逐漸演變為伊朗問題，從而加劇了海灣地區的緊張局勢，催生了新一輪的海灣危機，即以美國與伊朗對抗為主的多層博弈局面：美伊之間的極限博弈（美國對伊朗的極限施壓和伊朗的極限抵抗）;以色列、沙特阿拉伯及其地區盟友與伊朗之間的博弈（地區層面）;美國與歐盟、俄羅斯、中國之間圍繞伊朗核問題全面協議存廢的博弈（國際層面）。美伊矛盾的焦點迅速從伊核問題擴展為伊朗彈道導彈和伊朗地區影響力問題。美、以、沙的根本目的就是全面遏制伊朗崛起。伴隨著美國的步步施壓和一系列突發事件的發生，美伊關系劍拔弩張，特別是2020年1月3日，美國總統特朗普突然下令空襲巴格達國際機場車隊，公開襲殺了伊朗伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼少將。此舉激起伊朗全民怒火，伊朗全民同仇敵愾，誓言對美進行“嚴厲報復”。伊朗官方迅速宣布將美軍和五角大樓列為恐怖組織。1月8日，伊朗向位于伊拉克的兩處美軍基地發射數十枚導彈。美伊對峙處于戰爭懸崖狀態。此后，美方以無人員傷亡為由未實施軍事打擊報復行動。但是，美國繼續增兵海灣地區，美伊雙方爆發直接軍事沖突的風險并不能排除。美伊對峙導致緊張局勢頻出，海灣危機接近沸點，中東局勢實際上進入了“海灣時刻”。

利比亞局勢持續惡化，滑向代理人戰爭。利比亞問題處在膠著狀態，民族團結政府與國民代表大會（在東部城市托卜魯克另建政府）兩大勢力割據對峙、激戰不斷。2019年4月以來，“國民軍”向民族團結政府控制下的的黎波里發起多輪進攻，民族團結政府岌岌可危。在此背景下，外部勢力加快插手和介入利比亞的步伐。目前，利比亞民族團結政府得到聯合國承認，獲得土耳其、卡塔爾和意大利等國的支持;哈夫塔爾“國民軍”則獲得埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國以及俄羅斯、法國等國的支持。在聯合國斡旋未見成效的情況下，民族團結政府尋求外部支持。2019年11月底，民族團結政府與土耳其簽署軍事和安全合作備忘錄，約定土方可應利方要求向利比亞派兵。2020年1月2日，土耳其議會召開緊急會議，授權土政府向利比亞部署軍隊。1月16日，土耳其埃爾多安總統宣布派兵參加由利比亞政府發起的針對利比亞“國民軍”大規模反擊行動。土耳其的派兵之舉在國際上引起了強烈反響，非盟立即表示反對。1月19日，利比亞問題國際調解會議在德國柏林舉行并達成多項文件，核心是確保利比亞長期?；?、落實對利比亞武器禁運。此后，聯合國利比亞支助特派團從經濟、軍事、政治三方面主導會談，推進利比亞和解，但均未取得實質性進展。利比亞“國民軍”與民族團結政府的軍事對峙仍在持續，圍繞利比亞的地緣政治爭奪已演變為“代理人戰爭”，利比亞尚未出現真正的和平轉機。

也門問題中的對峙雙方（也門哈迪政府與胡塞武裝）付出巨大代價之后，開始尋求政治解決途徑。2019年11月5日，沙特阿拉伯促成了哈迪政府和南方過渡委員會達成和解，簽署《利雅得協議》。目前，胡塞武裝與沙特阿拉伯聯軍邊打邊談，處在低烈度沖突中，也門和平進程舉步維艱，但仍展現了一線和平的希望。

第三，中東劇變“余震”不斷，一些國家政局變動頻繁，政治穩定面臨挑戰。在民眾抗議運動下，中東國家政局變動加快，一些國家如阿爾及利亞、蘇丹發生政權更迭，另一些國家如黎巴嫩、伊拉克、科威特出現內閣更換。即使是作為民主樣板的以色列，也頻頻上演選舉后“政府難產”的窘境，其政治發展面臨挑戰。這從整體上揭示了，中東政治發展仍處在“大變局”的“長波”中，余震不斷。

在蘇丹，2018年12月，政府試圖通過大幅貶值貨幣來避免經濟崩潰，這導致物價飛漲和民眾抗議。政府試圖通過宣布國家進入緊急狀態、逮捕反對派、關閉社交媒體、武力驅散示威者等，控制局勢。2019年2月，巴希爾總統通過更換總理、副總理等部分高官平息民眾的不滿情緒。然而，民眾抗議并未被徹底平息。2019年4月6日，抗議活動達到高潮，蘇丹職業人員協會號召了100多萬人舉行游行示威。隨著局勢的進一步發展，2019年4月11日，國防部長伊本·奧夫宣布推翻巴希爾政權，成立過渡軍事委員會并擔任主席，執掌國家事務。由于民眾繼續抗議，反對建立軍政府，奧夫在任僅一天就宣布辭職。軍隊總督察、陸軍中尉阿卜杜勒·法塔赫·阿卜杜勒拉赫曼·布爾漢接任軍委會主席。2019年7月17日，過渡軍事委員會與“自由與變革聯盟”在喀土穆簽署協議，同意組建過渡期治理機構聯合主權委員會，授權“自由與變革聯盟”提名國家過渡時期政府總理。2019年8月20日，組建由軍方代表和平民代表共11名成員組成的聯合主權委員會，由阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢擔任聯合主權委員會主席，次日，哈姆杜克正式宣誓就任蘇丹過渡政府總理。2019年9月5日，蘇丹宣布組建過渡政府內閣。

在阿爾及利亞，2018年12月，鄰近首都的奧義德爆發民眾抗議，反對總統布特弗利卡謀求第五任期。2019年2月底，民眾抗議擴展到整個國家，演變為巨大的政治危機?？偨y不得不采取措施，包括動用警察等強制力量、替換總理等政府高官、承諾不再尋求連任等方式，試圖平息民眾抗議。因民眾抗議遲遲無法平息，2019年3月底，軍方的態度開始轉變。2019年4月2日，布特弗利卡被迫辭職。參議院議長阿卜杜勒·卡迪爾·本·薩利赫依據憲法擔任過渡期的臨時總統。阿爾及利亞進入政治過渡階段，計劃在2019年7月4日舉行大選。然而，民眾有組織的抗議運動并未停止，其訴求提高到改變政治體制，不承認舉行大選的正當性。為此，憲法委員會宣布原選舉計劃取消，臨時總統宣布于2019年12月12日舉行總統選舉。最終，前政府高官阿卜杜勒-馬吉德·特本以58.15%的得票率當選總統。由于許多民眾要求徹底改變前政權，對大選持抵制態度，所以投票率僅為39.88%。阿爾及利亞的未來發展仍充滿不確定性。

在伊拉克，自2019年10月以來，民眾抗議此起彼伏，其中以什葉派地區大規模民眾示威運動最為突出，其政府既無法滿足示威群眾的要求，也難以平息抗議示威運動。2019年11月29日，阿卜杜勒-邁赫迪總理宣布辭職，向國民議會遞交辭呈并獲得批準，政府處于看守狀態。伊拉克當前的政治危機反映了美國在伊拉克移植西方民主、建立族群—教派分權政治體制（什葉派人士擔任政府總理、庫爾德人出任國家總統、遜尼派代表擔任議會議長）的嚴重后果——教派矛盾激增，腐敗問題嚴重，治理乏力，民眾不滿情緒激增。

在科威特，經濟形勢日趨嚴峻，2019年11月14日，科威特內閣為避免議會的不信任質詢而決定集體辭職，首相謝赫·賈比爾·穆巴拉克·哈馬德·薩巴赫遞交辭呈，埃米爾最終批準了內閣的辭職。2020年1月21日，以哈?！さ蟻啿窞榭偫淼男乱粚脙乳w組建完成。但是，擺在科威特新政府面前的挑戰并未有絲毫緩解的跡象。

在以色列，內塔尼亞胡雖然是以色列歷史上任期最長的總理（1996年至1999年任以色列總理，2009年起再度出任，連任至今），但是尋求連任遭遇問題，以色列政治發展面臨困境。2019年4月，內塔尼亞胡領導的利庫德集團贏得議會選舉，但組閣失敗，議會隨后解散。2019年9月17日重新選舉后，總統魯文·里夫林先后授權內塔尼亞胡和藍白黨領導人、國防軍前總參謀長本尼·甘茨組閣，均以失敗告終。兩次議會選舉仍未能完成組閣，直接導致“政府難產”，這是以色列建國以來前所未有的，凸顯了以色列政治發展問題。2020年3月2日，以色列舉行第三次議會選舉，現任總理內塔尼亞胡領導的利庫德集團，成為議會第一大黨，但能否成功仍存在變數。

第四，中東國家民生問題尖銳，民眾抗議運動普遍化、常態化。民生問題再次成為引發政局變動和社會動蕩的“灰犀?！?。中東劇變已接近十年，中東社會發展整體形勢堪憂：政治和社會暴力更加嚴重，經濟增長陷入停滯，社會不平等加劇，腐敗猖獗，性別平等問題突出。聯合國開發計劃署（UNDP）和牛津大學貧困與人口發展倡議（OPHI）2018年發布的報告顯示，阿拉伯國家近1/5的人口（6500萬人）生活在極端貧困（世界銀行認為每天收入低于1.9美元）中，另有1/3的人處于貧困或脆弱狀態。進入2019年以來，隨著社會和經濟狀況的惡化，中東出現了新一輪抗議浪潮，從阿爾及利亞、蘇丹、突尼斯、埃及，到伊拉克、黎巴嫩、伊朗，民眾抗議運動此起彼伏，呈現普遍化和常態化，這凸顯了經濟發展困境和社會問題尖銳程度。

究其原因，一方面是民眾對于政府治理無力、變革緩慢以及腐敗等問題普遍不滿，經過中東劇變洗禮后，青年民眾表現出更為強烈的斗爭意愿，越來越訴諸街頭抗議等方式。有的學者認為，新一代正在崛起，他們習慣于表達自己的不滿。另一方面，在伊朗、黎巴嫩、伊拉克以及敘利亞等國民眾示威活動中，常有西方鼓動“顏色革命”進行干預的影子。例如，2019年11月15日，當伊朗政府宣布提高汽油價格（油價上調50%以上）、實行配給制后，全國100多個城市爆發抗議活動，一些抗議者縱火焚燒銀行、商店，破壞公共設施，并與警方發生沖突，造成多人死亡。與此同時，國內外各種勢力推波助瀾，或向伊朗政府施壓，或借機煽動抗議活動。美國總統、國務卿等政客紛紛在推特上發文支持抗議者和暴亂分子，美國國會提交提案支持伊朗暴力騷亂，美國之音、明天電臺、BBC波斯語網等西方媒體開通“伊朗抗議”專題，24小時滾動直播，謀求進一步打擊和削弱伊朗現政權。在抗議沖突最為嚴重的西部跨民族邊境省區大不里士市、馬赫沙赫勒市和胡澤斯坦省，都有外部滲透等情況。這些考驗著伊朗當局的治理能力和應對智慧。