印度對中國信任赤字的成因分析

陳宗海

【關鍵詞】信任赤字 ?客觀成因 ?中印關系 ? ?【中圖分類號】D81 ? ?【文獻標識碼】A

信任赤字的生成原因，既可來源于客觀現實，也可來源于主觀判斷。從2017年中印洞朗對峙事件到現在，印度對中國信任赤字顯著上升。在其影響下，2018年和2019年中印領導人采取兩次非正式會晤方式進行交流，把加強政治互信、安全互信作為頭等議題。2020年是中印建交70周年，在這一個時間節點上，需要對印度對中國信任赤字進行認真審視。當今世界處于百年未有之大變局，中印的發展壯大對彼此都是重要機遇。厘清印度對中國信任赤字的客觀成因，把握兩國關系發展的方向和主流，中印可實現“龍象共舞”，互相成為實現各自夢想的發展伙伴。

國家實力的對比演變影響到印度對中國信任赤字的生成，印度從歷史上的明顯優勢演變為如今的明顯劣勢

20世紀50年代至70年代，印度的國家實力和國際聲望較中國具有明顯優勢。據聯合國地區組織的統計，1949年中國的人均國民收入僅為27美元，還不及同為人口大國的印度的57美元的一半。1955年萬隆會議召開，印度是這次多邊會議的主要發起國之一，力邀中國參加這次國際盛會，中國倡導的“求同存異”精神得以廣泛傳播。1971年聯合國大會第26屆會議，就恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題進行表決并通過第2758號決議，印度投了贊成票支持中國。

中國實行改革開放政策比印度早十三四年且更加有效，如今中國的國家實力和國際聲望較印度具有明顯優勢。1978年底中國啟動了以改革開放為鮮明特點的中國特色社會主義現代化建設，1991年以后印度拉奧政府也推進了自由化市場化全球化方向的經濟改革，中印改革開放政策極大地提高了兩國的經濟實力和國際地位。中國國內生產總值占世界生產總值的比重相較改革開放之初得到大幅提升，建立了全世界最完整的現代工業體系。近些年中印經濟快速發展，被譽為拉動世界經濟增長的兩大引擎。但是，從GDP總量看中國保有4.6—5.3倍于印度的明顯優勢。中印依據各自的經濟規模，以相同的比例投入本國的科技、軍事建設。在國家綜合實力上，印度處于明顯劣勢。

印度對中國推進以“一帶一路”為重點的對外開放及印度在雙方經貿關系中的巨額逆差存在擔憂與防范，印度對中國信任赤字受經濟貿易原因影響

印度對中國“一帶一路”倡議擔憂其挑戰有余而評估其機遇不足。2013年以來，中國以“一帶一路”建設為重點擴大對外開放，努力形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。2017年和2019年中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，是“一帶一路”框架內最高規格的國際合作平臺，印度國家領導人都沒有出席。2018年上海合作組織成員國元首理事會第18次會議在中國青島舉行，印度和巴基斯坦首次以正式成員國身份與會，印度是8個成員國中唯一不支持“一帶一路”倡議的國家。印度抵制中國“一帶一路”倡議，主要是擔心其實施后的國際影響，尤其是在南亞和北印度洋地區的影響。

同時，中印經貿關系還長期存在這樣或那樣的問題。1950至2000年，中印經貿關系的主要問題是貿易總量小，經濟依存度低。1959年中印貿易額增至1.267億盧比，這一數量相對兩國的幅員、規模而言比較微小。至1999年中印貿易額不足20億美元，經濟依存度低的情況沒有改變。2000年至今，中印貿易總量明顯增大，2004年貿易額首次突破百億美元達136億美元。據有關數據顯示，2018年印度與中國雙邊貨物進出口額為902.7億美元。其中，印度對中國出口165.3億美元，自中國進口737.4億美元，印度對中國貿易逆差572.1億美元。2000年至今，中印貿易總量有所上升，但未過千億美元大關，而且貿易逆差問題日益突出。

中印之間存在邊界領土爭議，出于大片爭議領土存在，印度對中國信任赤字不容易根除

中印邊界問題是歷史遺留問題，雙方爭議領土總面積約12.5萬平方公里。過去，雙方關于邊界劃定存在原則分歧，1962年中印邊界分歧升級為邊境沖突。當前，邊界問題直接影響雙方安全互信，1987年桑多河谷事件、2013年帳篷對峙事件、2017年洞朗對峙事件等就是安全疑懼的現實表現。

邊界問題的早日解決符合中印兩國的基本利益。中印解決邊界問題的對話機制主要有2003年啟動的中印邊界問題特別代表會晤機制、2007年啟動的中印防務與安全磋商機制、2012年啟動的中印邊境事務磋商和協調工作機制等。解決邊界問題已經達成的雙邊協定主要有《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》（1993）、《關于在中印邊境實控線地區軍事領域建立信任措施的協定》（1996）、《關于解決中印邊界問題政治指導原則的協定》（2005）、《在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的實施辦法的議定書》（2005）、《關于建立中印邊境事務磋商和協調工作機制的協定》（2012）、《中印邊防合作協議》（2013）等。當前中印邊界問題的解決步驟正在按照“三步走”路線圖推進，先確立解決邊界問題的指導原則，再確立落實指導原則的框架協定，最后在地面上劃界立樁?，F在已經完成第一步、正在進行第二步，即依托中印邊界問題特別代表會晤機制協商確立落實指導原則的框架協定。然而，這個邊界問題框架協定，協商了十幾年至今難以確定。

解決與陸鄰國家的邊界問題，印度比中國有更加強烈的安全需求。因為與印度陸鄰的6個國家中，印度與其最大的兩個鄰國中國和巴基斯坦的邊界問題都沒有解決，印度在東北、西北兩個方向同時面臨邊界安全問題。與中國陸疆毗鄰的14個國家中，中國僅與印度和不丹兩國的邊界問題沒有解決，中國西南門戶不算安定。

印度存在海洋權益擔憂，出于中國在北印度洋地區的經濟和軍事存在，印度加重了對中國信任赤字

印度和中國都注重本國的海洋權益。印度首任駐華大使潘尼迦曾表示，印度海軍首要職責是“御敵于大海之上，確保本土安危所系的海區”。1991年以來，印度推行“東向政策”，將安達曼·尼科巴群島設為中央直轄區以加強海洋管控。中國開國領袖毛澤東指出，“中國的主要注意力和斗爭方向是在東方，在西太平洋地區”，“西太平洋要西太平洋國家自己來管”。1984年以來，中國海軍艦艇編隊開始遠征各大洋，首次正式出訪國是北印度洋地區的巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國三國。

印度洋航線是中國最重要的能源和商貿海上運輸線，近年來中國加強了在北印度洋地區經濟和軍事存在。在經濟方面，中國參與建設了巴基斯坦的瓜達爾港及中巴經濟走廊、孟加拉國的吉大港、斯里蘭卡的漢班托塔港、馬爾代夫的馬累機場、緬甸的皎漂港等。在軍事方面，2009年起中國海軍第一批索馬里護航編隊到達亞丁灣海域開始護航，中國海軍在亞丁灣護航從此常態化存在。2017年中國駐吉布提保障基地部隊進駐營區，標志著中國首個海外保障基地在東非之角建成并投入使用。當前中印海洋權益確實出現了某種競爭，但是中印海洋權益重心并不相同。印度的海洋權益重心在北印度洋，中國的依然在西太平洋。

（作者為北京理工大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系2019年度國家社科基金高校思政課研究專項“新時代國際化視野下高校思想政治理論課建設路徑研究”（項目編號：19VSZ125）階段性成果】

責編/于洪清 ? ?美編/楊玲玲