鄉村活力，國外如何把脈？

高世昌 肖文 許順才

2020年中央一號文件提出要依托現有資源建設農業農村大數據中心。鄉村是國家治理體系的薄弱地區，充分整合政府相關部門的數據，并利用互聯網、大數據等手段構建一套鄉村活力數據庫，是補齊鄉村治理短板，推動治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

鄉村活力是鄉村振興和鄉村發展的內在動力，與國土空間規劃是互動的內生關系。本文系統梳理國內外相關研究和實踐，對于我國鄉村活力評價數據庫的建設和應用具有重要意義。

21世紀以來，德國巴伐利亞州食品農林部和環境保護部門共同開展了鄉村活力評價研究。具體來說，包括建設堅固穩定的居民點結構，強化村莊核心區域發展，促進村莊內生發展，為農村地區創造更優的生活環境和公共基礎設施，保護村莊建筑文化和文物古跡等。

該數據庫是觀察鄉村活力的工具，利用該數據庫可以為鄉村量身制定發展方案，為編制鄉村規劃和區域發展戰略提供科學依據和技術支撐。總體來看，巴伐利亞鄉村活力分析數據庫包含土地管理數據庫和鄉村活力數據庫。

鄉村活力分析數據庫的建設和應用包括基礎數據獲取、數據分析總結、評估發展可能性并制定目標和措施三個方面。首先是獲取鄉村活力數據庫的基礎數據，由人口、土地利用、村落結構、土地政策、基本生活供給、公眾參與和經濟等部分組成。基礎數據可通過當地統計部門或實地調查的方式獲取。其次是數據分析總結。運用土地管理數據庫對鄉村內部發展潛力進行分析評估，主要通過建筑物的使用情況、建筑物總量和空置比例等內容來評估，然后將土地管理數據庫內容導入鄉村活力數據庫中，從而形成完整的鄉村活力分析數據庫。所有的基礎數據都錄入和整理完畢后，鄉村活力分析數據庫會生成鄉村活力發展報告，包含人口、就業、住房空置等方面內容。報告展示了鄉村基本的發展狀況，是未來規劃和制定政策的基礎，后續還可以利用獲取的基礎數據形成規劃及專業報告。最后，規劃部門通過大量數據的論證和分析結果來評估鄉村發展可能性，制定未來發展目標，并列出實施發展目標的針對性措施。

20世紀90年代，英國在鄉村區域嘗試采用景觀特征評估的方法，關注鄉村自身的特征。1996年，英國完成了《英格蘭特征地圖》，根據自然和文化因素將英格蘭細分為159個景觀特征區，描述了每一個區域的特征、決定特征的影響因素以及每個區域主要的變化壓力。2000年發布的鄉村發展白皮書《我們鄉村的未來：公平的鄉村英格蘭》強調監測鄉村所處狀態和轉變方式的重要性。

鄉村品質以鄉村的林地、邊界特征、農業土地覆蓋、居民點和發展模式、半自然棲息地、歷史特征和河湖水系等要素為基礎。第一階段建立了國家鄉村特征決策支持數據庫（簡稱NCCD）和新景觀分類;第二階段擴展和改善NCCD，建立并檢驗鄉村變化指標，最終創建了國家鄉村特征分區數據庫。

最初，鄉村品質統計的指標分為四個主題：特色景觀元素的范圍和總量、特色元素是否保持良好和合理管理、鄉村新景觀元素的范圍和總量、影響“鄉村體驗”的主要因素及其提供的有效服務。

鄉村整體品質由景觀特征構成，是指在特定類型的景觀或鄉村持續產生的獨特可識別的元素，通過地質、地形、土壤、植被、土地利用、田園配置的組合和居民點發展來反映。這些特征最后形成一個品質指標，識別鄉村屬性變化正在發生的位置以及該變化對強化鄉村特征和環境是否重要。數據來源主要包括國家林地和森林清單、鄉村調查2000（包括2000年實地調查和土地覆蓋圖）、農業統計數據、土地利用變化統計、其他生物多樣性和歷史景觀數據、郵政地址檔案、人口統計。

由于人口在三大城市群高度集中，鄉村“空心化”現象逐年加劇，日本一直以緊湊鄉村為理念，通過建立完善鄉村區域公共服務設施集中區，輻射帶動一定范圍內的鄉村居民點，使鄉村地區在“空心化”階段具有彈性和適應性。在鄉村發展模式方面，伴隨城鎮化發展逐步從政府推進下的追求數量，向設施趨于完善后自發性質量提升轉變，城鄉之間的界限愈發模糊，交流渠道更為順暢，因此鄉村地區以提升生產生活便利性、培育多元化產業形態、營建美好的人居環境為主要發展目標，通過不斷縮小城鄉之間的差距，風景秀麗、空間舒適、設施完備、福利保障充分、收入穩定的鄉村地區必然對城市產生一定的反向吸引力，即擁有活力。

在上述鄉村發展理念下，鄉村活力主要包含三個視角。首先是維持一定的居住人口。由于日本鄉村的“空心化”、高齡化較為嚴重，是否能維持一定規模人口居住，成為活力評價的首要標準。其次是產業發展。日本從20世紀70年代開始實施“一村一品”等六次產業為核心內容的鄉村振興戰略，鄉村產業活力從綜合經濟活力、農林業本底條件兩個方面考察，非單看農林業發展水平。農業活力與林業活力在具體指標內容方面也有所區別。農業指標分為主要包括主業農戶比例、戶均經營耕地面積、不滿六十歲的農業就業人口率、戶均農業所得、農業勞動生產力、大規模農戶所擁有的農地比重、多代共生型農戶比例。而除了“多代共生型農戶比例”一項指標外，其余六項也需進行變化情況的指標采集與分析，以反映農業基礎的變化情況。可見，能否更好地開展農林業生產、發展地域特色產品，持續激發鄉村活力，是活力評價的第三個重要方面。上述三個方面綜合起來，形成日本鄉村活力的評價基礎。

國外經驗對我國鄉村活力評價的啟示

德國將建立鄉村活力分析數據庫作為對鄉村發展的重要技術支撐，高度重視空間規劃對于激發和維持鄉村活力的基礎性作用;利用土地管理數據，為空間規劃和土地整治服務。與我國相比，德國經濟高度發達、鄉村基礎設施及信息化較為完善、小城鎮作為鄉村支點的作用明顯、鄉村人口密度低，應借鑒其鄉村信息化的發展與實時監測技術。

基于我國自然地域環境的復雜性、文化的多樣性，長久以來農業生產影響下形成的文化景觀為主，鄉村地區人與自然的作用關系十分明顯且復雜。英格蘭鄉村品質統計為基于地理空間要素的鄉村活力評價提供了參考，可對顯示鄉村特征的地理空間要素進行提取，形成監測成果，并通過空間分析判斷景觀特征和地域獨特性，作為可持續發展的綜合性表征。對比后續年度的變化作綜合判斷，來確定改善和維持某些特征的必要性和可能性，探索在地理和時空尺度提升鄉村品質。

日本在鄉村人口密度、產業與文化等方面與我國的情況最為相近，城鎮化、鄉村“空心化”過程早于我國，其鄉村活力評價思路與內容值得我國借鑒。所謂有人、有產才可能保持活力，居住活力、產業活力也應成為我國鄉村活力指標的重要組成部分。（摘編自《中國自然資源報》2020年3月3日3版）