水電開發直接受眾的公眾認知研究

金浩博，王 東，陳 玲，周澤澤，郭廣鑫

(1.四川大學水利水電學院，四川 成都 610065；2.四川省成都市郫都區團結街道辦事處，四川 成都 610065)

水能資源在我國占有非常重要的地位和作用，它不僅屬于基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，還是具有公共屬性的社會資源[1]。水電開發像一把雙刃劍，國內外各界人士對水電利弊的爭論一直處于比較激烈的狀態。目前我國水電發展較快，對經濟、社會的持續、快速發展的推動作用也不可小覷。然而，隨著公眾生態文明意識和環境保護觀念的增強，質疑和反對水利工程建設和水電開發的聲音在公眾輿論之中愈加活躍，極大地干擾和誤導了民眾對于水利水電事業發展的認知，甚至直接影響到局部地區社會經濟發展的進程[2- 4]。

木里藏族自治縣位于四川省西南邊緣、涼山州的西北部，是全國僅有的兩個藏族自治縣之一，也是國家扶貧工作重點縣之一[5]。境內的木里河是雅礱江中游右岸最大支流，規劃“一庫六級”開發方案，自上而下為上通壩、卡基娃、沙灣、俄公堡、固增、立洲共六級電站，除固增水電站目前在建，其余5級電站均已完工投入運行。木里河梯級水電的開發為木里縣帶來了巨額的資金投入，帶動了當地經濟、社會的發展。本文以木里藏族自治縣流域開發典型為目標，通過實地問卷調查與訪談，開展當地居民對于水電開發的公眾認知研究。

目前國內對于水壩公眾認知研究處于起步階段，多是定性分析。2007年，魏沛、饒芳等[6]針對怒江開發爭議對公眾理解工程進行了研究；2010年，程夏蕾[7]提出公眾輿論對小水電發展的影響；2013年，張穎[8]提出水利工程輿情中政府應急處理能力的不足；2013年，左美麗[9]提出以框架理論為基礎構建三峽工程媒介形象；2014年，丁璐[10]對三峽工程的媒體報道進行分析，提出改進意見；2016年，王亦楠[11- 12]指出水利水電工程中公眾的“生態愚昧”誤區，提出應以人為本進行生態環境保護；2017年，中國大壩工程學會專門成立了大壩公眾認知與公眾關系專委會，在第一次會議及“水庫大壩公眾認知論壇”中，施國慶教授[13]提出兼顧公眾對大壩生態環境影響的了解和移民對工程意義及作用的認知；湯鑫華[14]指出公眾對水庫大壩專業知識的缺乏和網絡媒體不實曲解報道是社會對水庫大壩誤解、誤傳的主要原因；另有多位專家在會上提出，輿論偏見是影響公眾對水利水電認知的主要因素，糾正偏見、加強科普和正面宣傳是有助于公眾正確認識水庫大壩的特性和利弊。2018年4月，習近平總書記與楊振寧院士來到三峽進行考察，其中，楊振寧院士提到三峽工程在中華民族偉大復興過程中扮演著重要的角色，并對推動三峽工程的公眾認知給出了具體的意見和建議[15]。

認知是獲得、應用知識或進行信息加工的過程[16]。公眾的認知、情感和行為傾向決定了公眾態度。公眾認知往往存在主觀性、片面性和模糊性的特點，即公眾在獲取信息和認知信息過程中受主觀意識影響，獲取的信息也往往因為信息傳播者自身局限性和傳播過程的失真而導致認知的片面化，另外公眾認知多為感性認知，對具體數據難有精確認識，導致認知的模糊性[17- 18]。正確理解公眾對水庫大壩的認知、情感和行為傾向，對如何進行有效的科學傳播，改善公眾對水庫大壩的認知偏差和消極態度，具有學術價值和現實指導意義。

1 研究方法

筆者通過實地調研，開展問卷調查和訪談。調研地點為木里藏族自治縣縣城、木里河梯級流域水電站所在的固增、沙灣、東子、茶布朗四個鄉鎮。問卷內容分三部分：第一部分是個人基本情況調查，包括性別、年齡、受教育程度、職業、年收入等；第二部分調查公眾對水電站修建前后當地基礎設施建設、當地用電情況、網絡通訊情況、就業情況、文化精神面貌等多個方面影響的感知，本次調查中運用了李克特量表，對涉及到程度的問題，例如：“7、您認為木里河梯級水電站修建之后給當地的公共設施交通帶來了什么樣的影響？”采用五級選項設置[19]。被調查者通過對問題的陳述打分來表明自己的認同程度，其中，1.非常不同意，2.不同意，3.不確定，4.比較同意，5.非常同意；第三部分調查公眾對修建水庫大壩工程的利弊感知和態度，例如：“綜合考慮水電開發的利益和風險，您同意以下哪種說法？”。

為了確保問卷的回收率，問卷全部采用面對面填寫和回收方式進行，對文化程度較低的被調查者通過口頭問答幫助填寫問卷[20]。最后成功回收問卷210份，其中有效問卷196分，有效率為93%。在有效問卷中，女性占總體樣本的53.06%，男性46.94%；在年齡上，以青年和中年為主，處于19～50歲年齡段的樣本數占90.31%，樣本中受教育程度普遍偏低，初中及以下學歷占了50%，大學專科/本科文憑多為政府相關部門工作人員，僅占21.9%；職業狀況，以個體戶/自由職業者居多，占總體樣本的41.33%，其次是農民，占26.02%。見表1。

2 木里縣公眾之水壩建設態度

2.1 公眾對水壩建設態度的描述性統計

針對問卷第二部分，對每位受訪者五方面的題項均值取平均值，得出每位受訪者對水電開發帶來改變的平均認可度a。見表2，有104位對木里縣十年來發展水電前后的變化表示非常認可，占比53.1%。平均值在3分至4分之間的被調查者為88位，比較認可或偏中立，占比44.9%。總體來看，木里縣當地群眾對水電站修建前后的木里縣發展變化的認可程度較高。

表1 問卷樣本構成情況

表2 認可度平均值頻數表

分別對當地基礎設施建設、當地用電情況、網絡通訊情況、就業情況、文化精神面貌這五個方面的各個題項取均值，分析各方面的認可程度，見表3。木里縣當地群眾總體認可程度的平均值為4.012，表現為“認可”但未“非常認可”。認可程度相對較低的題項為“當地基礎設施建設”和“就業情況”。結合實地訪談，分析其原因為：①當地基礎設施建設有改善，但去往流域村落的公路路況依舊較差，地面沉陷多，且存在多處塌方。②茶布朗鎮、沙灣鄉、東子鄉臨近的水電站修建時，當地招工提供了就業機會，但位于固增鄉在建的固增水電站并未在當地招工和租用車輛，由此導致當地群眾對“就業情況”認可度形成差異。

表3 各項均值頻數表

被調查者對木里縣及我國發展水電的態度，統計見表4。總體而言公眾對水電發展多持支持態度，但也可以看出選擇中立和反對的比例相加約占三分之一，說明水電發展存在的一些弊端仍是公眾較為關注和未得到很好解決的。另外從對木里縣和對我國發展水電的態度結果顯示，當地民眾對當地建設水電站存在輕微鄰避心態，但總體態度表明當地民眾對修建水電站所帶來的好處的認可。

表4 對木里縣、我國發展水電態度頻數表

對于“您對水電站開發發展的信心來源于？”和“您對水電開發存在的哪些憂慮？”兩個題項的統計結果顯示，有效填寫人次分別為126、107。其中，對水電站開發的信心來源主要是“水電技術的完善”和“國家政府的安全監管能力”，其次是“水電企業的運營能力”和“國家的應急處理能力”；對水電開發的憂慮主要是“可能會造成環境污染”“生態物種多樣性減少”和“改變原始水文地質條件”，各有40%以上的被調查者選擇了這幾個選項。如圖1—2所示。

圖1 對水電站開發的信心來源分布圖

圖2 對水電站開發存在憂慮分布圖

對于“您對水電站的了解嗎？”“您是否對水電開發引起的生態環境、社會爭議等問題有所關注？”統計結果顯示，“完全了解”的被調查者僅占1%，“基本了解”和“基本不了解”約15%，“一般了解”和“完全不了解”各約占30%；“經常關注”的被調查者僅34人，不足總數的20%，“偶爾聽說”的被調查者91人，占總體的46.43%，如圖3—4所示。說明木里縣當地居民對水電開發的了解程度和信息關注度相當低，一是與當地居民文化程度不高有關，二是政府和企業在工程建設之前的宣傳和公示工作力度不足。公眾缺乏水電相關知識，獲取和了解信息渠道主要為“少量的網絡新聞”和“口口相傳”，信息面窄且內容混雜，存在一定片面性和失真，使得公眾對水壩認知基本停留在“建設會影響自己生活環境和質量，可能造成污染，泄水蓄水有強烈地震，發電送往縣城，對自身無收益”等片面化的看法，無法正確理解水電開發所帶來的綜合性收益。

圖3 對水電站了解情況分布圖

2.2 公眾對水壩建設態度的相關、交叉分析

圖4 對水電引發問題信息關注度分布圖

筆者通過相關、交叉分析，研究公眾態度的影響因素。對個人特征與認可度均值、利弊感知、對我國、對木里縣建設水電的態度進行相關性和交叉分析。其中，對工作類型中樣本量較少的學生和無業數據剔除，并將水電、機關事業單位、企業工作人員數據合并，對單位工作人員、個體戶、農民三類職業進行分析。

2.2.1相關分析

相關性分析結果見表5，性別與利弊感知呈顯著負相關(P<0.05)；年齡的所有指標P值均大于0.05，說明年齡與各項指標無相關性；學歷與利弊感知呈顯著負相關(P<0.01)；學歷與對我國建設水電的態度呈顯著負相關(P<0.05)。

表5 相關性分析表

注：**、*分別表示0.01、0.05的顯著水平

2.2.2交叉分析

性別與認可程度區間、性別與對我國建設水電的態度、性別與對木里縣建設水電的態度交叉分析表明無顯著差異。性別與利弊感知交叉分析結果見表6，與兩者呈顯著負相關是一致的，兩性在利弊感知上存在顯著差異，女性在選擇上偏中立，認為在對修建水電的利弊感知上，女性更關注其兩面性，但這并未影響對修建水電的態度。

年齡與認可程度區間、利弊感知、對我國建設水電的態度、對木里縣建設水電的態度的交叉分析均無顯著差異，說明年齡不是影響公眾對水電利弊感知和態度的因素，與相關分析結果一致。

表6 性別與利弊感知交叉表

學歷與認可程度區間交叉分析無顯著差異，學歷與利弊感知、對我國建設水電的態度、對木里縣建設水電的態度的交叉分析見表7，學歷與對我國、木里縣建設水電的態度交叉分析顯示，在95%的置信區間下存在顯著差異。其中，學歷越高的被調查者在利弊感知和支持態度上選擇更偏向于中立和負面，與兩者呈顯著負相關是一致的。被調查者認同水電建設帶來的積極影響，但學歷層次越高的被調查者整體對建設水電帶來的負面影響感知更強烈，因此對建設水電的反對態度也更強烈。同時比較對木里縣建設水電的態度可以看出，雖然高學歷被調查者對修建水電站反對意見較大，但他們對木里縣修建水電站后的積極效益能夠理解且表示認同。

工作類型與認可程度區間、利弊感知交叉分析無顯著差異，工作類型與對木里縣建設水電的態度的交叉分析見表8，工作類型與對我國建設水電的態度交叉分析顯示，在90%的置信區間下存在顯著差異。認可程度和利弊感知不受被調查者工作類型的影響。其中，單位工作人員對我國、木里縣發展水電建設的反對態度最大，而農民對發展水電建設的支持態度明顯更高。個體戶和工作單位人員多存在外來人員，對建設水電帶來的積極影響相對當地農民感知不夠真切。同時，相關性表明學歷層次跟工作類型呈顯著負相關，即學歷層次高的多為單位工作人員和個體戶，其對水電建設的態度受更多負面信息的影響。

表7 學歷與利弊感知交叉表

表8 工作類型與對木里縣建設水電的態度交叉表

3 結語

木里縣是存在水能資源豐富的典型貧困地區，通過水電開發投資可以很好的帶動當地經濟、社會發展和基礎設施建設，也給當地居民就業創業提供了更多機會。同時，水電開發所造成的生態環境影響也不可忽視，揚塵、噪音等直接影響和生物多樣性影響、地震等為當地居民關注較多的因素。

當地居民對水電開發帶來的積極影響認可程度較高，但整體對水電了解程度和關注度極低，且因政府和企業宣傳及工程項目公眾參與工作不到位，部分居民存在“基礎設施發展只是政府發力”的偏差認知；支持木里縣、我國發展水電建設的態度較高，但保持中立的居民不在少數，且被調查者存在輕微鄰避情結。

個人特征對利弊感知和對水電建設態度存在影響，認為主觀認可程度相同的被調查者在客觀認可程度上存在差異。性別、學歷和工作類型對利弊感知和態度存在較大影響：女性對水電開發的負面影響感知更強烈；學歷越高的被調查者群體對水電開發的反對態度越明顯；農民對水電開發的支持態度最顯著。

綜上，筆者認為：注重科學傳播，加強水壩公眾認知。公眾對水壩認知程度總體偏低，且存在偏差，政府和相關單位應積極開展科普工作，客觀傳播水利水電建設的積極意義，以及水庫大壩的生態環境保護、防災減災新技術，提升公眾水壩認知水平，避免水庫大壩被“妖魔化”。同時重點進行高學歷人群的水電科學傳播，端正其對水電建設的弊端的看法，同時發揮高學歷人群對周邊群眾的科普作用。

改進項目決策程序，提升公眾參與度。工程項目決策在缺乏透明度和公眾參與的情況下，因為意見沒有得到充分表達，容易引起公眾的抵觸情緒。積極進行項目公示或聽證，客觀分析工程效益和風險規避預案，同時聽取公眾相關意見和建議，提升公眾參與度和對工程的了解程度，由此增強公眾對政府、企業工作的信心和支持。

實行業主的“公眾認知”主體責任制。企業的社會責任之一，就是需主動營造和諧行業氛圍、塑造良好的行業及企業形象，為此，企業應對其所轄項目承擔“公眾認知”的主體責任制，在制度建議、科普或宣傳材料準備、媒體應對、輿情應急諸多方面均需付出努力。