公辦高職院校黨建工作責任制三級考核指標體系建設研究與實踐

湯才 陳夢瑤 劉萬裕 甘乃添 黃雄志

[摘要]建立健全高校黨建工作責任制，全面推進新時期的高校黨建工作，是對習近平提出的“抓黨建必須抓責任制抓責任人”的要求的落實，是對推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”戰略布局的落實，具有重要意義。廣東工貿職業技術學院建立黨委、黨總支直屬黨支部、黨支部黨建工作責任制三級考核指標體系，通過明確總體要求，具體設計指標體系，在實施中優化調整，成功建立了一套兼具方向性、實用性和有效性的黨建工作責任制三級考核指標體系，切實落實高職院校各級黨組織黨建工作的標準化和規范化建設，推動基層黨組織建設品牌化和信息化提升，確保高職院校黨委書記抓基層黨建工作的落實，加強了黨委對學校各項工作的堅強領導，形成了可資借鑒的公辦高職院校黨建工作責任制三級考核指標體系建設經驗。

[關鍵詞]公辦高職院校;黨的建設;黨建工作責任制;考核指標

[作者簡介]湯才（1962-），男，漢族，浙江諸暨人，廣東工貿職業技術學院黨委書記，教授，主要從事高等教育研究。陳夢瑤（1985-），女，漢族，廣東新豐人，廣東工貿職業技術學院黨委宣傳部，講師，主要從事思想教育研究。劉萬裕（1964-），男，漢族，廣東饒平人，廣東工貿職業技術學院黨校校長，講師，主要從事思想政治教育研究。甘乃添（1966-），男，漢族，廣東五華人，廣東工貿職業技術學院黨委組織統戰部部長，高級講師，主要從事高校黨建研究。黃雄志（1965-），男，漢族，廣東龍川人，廣東工貿職業技術學院黨委辦公室主任，講師，主要從事高校黨建研究。

[課題] 2018年度廣東省高校黨建研究重點課題“公辦高職院校黨建工作責任制三級考核指標體系建設研究與實踐”（2018GZZZ005）。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）03-0043-03

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，黨一定要有新氣象新作為，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。

教育部2018年7月19日公布的“2017年全國教育事業發展統計公報”顯示，中國普通高等專科在校生有2753.59萬人，普通高等學校教職工為244.30萬。①中共中央組織部同年6月30日公布的“2017年中國共產黨黨內統計公報”顯示，截至2017年12月31日，中國共產黨黨員總數為8956.4萬名，企事業單位、民辦非企業單位專業技術人員1355.5萬名，企事業單位、民辦非企業單位管理人員948.7萬名，學生178.8萬名。②由此可知普通高等學校的學生和教師人數眾多，普通高等學校的師生黨員在全國黨員中占比較大，高校黨建工作關系全國黨建大局，意義重大。

一、開展公辦高職院校黨建工作責任制三級考核指標體系建設的意義

（一）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大報告指出，要落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在黨的自身建設上進行不懈探索，把全面從嚴治黨納入了“四個全面”治國理政戰略布局，將全面從嚴治黨提高到了事關國家發展、民族復興的戰略高度，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大報告指出，要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。建立健全高校黨建工作責任制，全面推進新時期的高校黨建工作，是對習近平提出的“抓黨建必須抓責任制抓責任人”的要求的落實，是對推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”戰略布局的落實，具有重要的理論和實踐意義。

（二）貫徹落實中共中央對高校基層黨建的明確要求。2018年10月28日起施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》和2018年2月26日發布的《高校黨建工作重點任務》對于高校黨建規范化、制度化、品牌化、信息化“四化”建設有著重要的指導意義，并提出了具體要求。建立黨建工作責任制三級考核指標體系，就是要將“四化”建設的責任和壓力傳導到基層黨組織，層層壓實黨建責任，層層明確黨建標準，有利于高校黨建工作的責任落實。

（三）積極配合廣東省委教育工委高校黨建考核。廣東省委教育工委要求全省高校黨委書記落實抓基層黨建的責任，并制定發布《廣東省公辦高校黨建工作考核評價指標體系》。根據公辦高職院校的特點，研究如何在高職院校內部建立黨委、黨總支、黨支部黨建工作責任制三級考核指標體系，將省委教育工委用以對黨委書記抓基層黨建工作進行考核的《廣東省公辦高校黨建工作考核評價指標體系》進行層層分解，將責任層層壓實，將有利于高職院校各級黨組織黨建工作的標準化和規范化，推動各級黨組織黨建工作的品牌化和信息化，最終促進高職院校黨委書記抓基層黨建工作的落實。

二、公辦高職院校黨建工作責任制三級考核指標體系的總體要求

黨的十九大對新時代基層組織建設提出的根本要求是加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，突出政治功能。習近平在2018年全國組織工作會議上開創性地提出了新時代黨的組織路線，為黨的建設和組織工作進一步指明了前進方向。

（一）堅持價值取向——以提升基層黨組織組織力為重點。建設公辦高職院校黨建工作責任制考核指標體系的根本指針是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，根本目標和落腳點是提升基層黨組織的組織力，及提升其依靠自身組織優勢和資源動員、引導師生貫徹黨的決策部署、參與社會治理、推動改革發展的能力。政治功能是黨組織組織力實現的根本性政治保證，確保基層組織建設沿著正確方向開展。建立黨建工作責任制考核指標體系要將提升基層黨組織組織力，突出基層黨組織政治功能作為第一要求，通過指標體系的建立，給予基層黨組織明確的指引，使其突出政治屬性，發揮政治引領，實現政治凝聚，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（二）堅持目標導向——以加強黨委對學校各項事業的堅強領導為目的。目前，高校黨建存在責任與壓力傳導力度不夠、逐級弱化的現象，例如不少基層黨組織存在對“三會一課”制度執行不嚴，存在以部門會議代替黨政聯席會議，以工作會議代替黨組織生活等情況，基層黨組織在院系教育教學事業發展中的作用弱化、虛化、邊緣化。貫徹黨和國家的大政方針，加強黨的領導，具體到高校則是要突出黨委辦學治校的主體責任，堅持黨委領導下的校長負責制，充分發揮二級黨組織的政治核心作用，全面提升直屬黨支部、各二級學院黨總支部的組織力，加強黨對學校工作的全面領導。高校黨建工作責任制考核指標體系建設的目的就是通過建立一套完善的基層黨組織黨建規范，為基層黨組織建設，提升基層黨組織的組織力以發揮政治核心作用，從而保證黨委對學校各項事業的堅強領導并建立保障體系和考核體系。

（三）堅持實踐導向——以加強基層黨組織“四化”建設為建設目標。落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）》，全面推進黨建工作標準化、規范化、信息化、品牌化建設，著力提升基層黨支部的組織力、感召力、引領力和執行力。通過落實《黨建工作三級考核評價指標體系》，推動黨建工作標準化和規范化的實踐，通過標準化和規范化建設為品牌化和信息化實踐發展奠定堅實基礎。

三、公辦高職院校黨建工作責任制三級考核指標體系建設的具體實施過程

（一）初步建立黨建工作責任制三級考核指標體系。明確體系整體設計框架。明確以《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《高校黨建工作重點任務》為根本遵循，以《全省高校貫徹落實<廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）實施方案精神》為具體要求，以《廣東省公辦高校黨建工作考核評價指標體系》為藍本，確定建立針對黨委、黨總支（直屬黨支部）、師生黨支部三個層面制定不同的考核指標的建設目標，以層層壓實黨建工作責任，建立黨委黨建責任落實情況自查指標體系、黨委考核黨總支、直屬黨支部指標體系、黨總支考核教師黨支部和學生黨支部指標體系“3個層級、5個體系”為總體設計思路，以求實現全校縱到底橫到邊的以“黨建+”思想作為引領的黨建工作考核評價指標體系。

（二）具體設計黨建工作責任制三級考核指標體系。參照《廣東省公辦高校黨建工作考核評價指標體系》體例，在深刻解讀上級要求和深入調研基層實際的基礎上，對高校黨建考核指標體系進行分解，結合學校和各級基層黨組織工作實際，以政治建設、思想建設、組織建設和作風建設作為一級指標，分級別分層次設計考核指標，對各指標進行科學賦分，并以中央、中組部、省委、省教育工委的要求為出發點，以各級黨組織工作實際為立足點，確定各指標的評價標準和檢查依據以及需要提供的佐證材料。

（三）實施黨建工作責任制三級考核指標體系以進行實證研究。開展基層黨建考核工作，將三級黨建工作責任制考核指標體系作為重要考核依據，通過組織各基層黨組織自我評分、交叉檢查評分和黨委督察評分的方式，用考核指標體系考核各基層黨組織黨建工作和黨建責任落實情況，將考核指標得分作為黨建考核結果的重要組成部分，在實踐中研究指標體系的方向性、實用性、有效性。

（四）優化黨建工作責任制三級考核指標體系。通過將指標考核結果與黨組織負責人述職評價結果進行比對，組織參與評價督察員研討會、各級黨組織負責人研討會和考核工作人員研討會等方式，分析應用指標體系進行考核的實際效果，通過集體討論、分組修改和黨委牽頭審核修改等方式對黨建工作責任制三級考核指標體系改進，出臺修訂后的考核指標體系。

四、公辦高職院校黨建工作責任制三級考核指標體系建設的主要經驗

（一）以用黨的建設推動學校中心工作的效果為指標體系方向性的檢驗標準。以“黨建+”思想為引領，以促進“黨建+”工作機制完善為目的，以建設“黨建+”考核制度為建設目標，在考核指標設計過程中，在評價標準和檢查依據的確定和設計中突出黨委對學校各項工作的堅強領導，發揮二級黨組織的政治核心作用，實現黨委對學校各項工作的全面領導為原則，以通過加強黨的建設推動學校中心工作為指標體系建設的根本落腳點，確保黨建工作責任制三級考核指標體系建設為加強黨的領導，貫徹落實黨和國家的大政方針和決策部署服務。

（二）以推動基層黨組織建設實踐為指標體系實用性的檢驗標準。在考核指標體系建設過程中，對黨總支和直屬黨支部的考核指標體系以及對教師黨支部和學生黨支部的考核指標體系的設計要體現新時代黨的建設和組織工作的價值取向、目標導向和實踐指向，最終要落腳于指導基層黨組織的實踐，必須要符合基層黨組織工作實際。評價標準的設計要以基層黨組織實際建設任務為考核點，檢查依據要以基層黨組織實際工作內容為考核對象，佐證材料要以基層黨組織實際工作過程為考核檢查要求。在考核指標的設計、實踐檢驗、優化調整的過程中，通過組織基層黨組織負責人和黨建工作人員進行調查討論研究，聽取基層意見，確保考核指標體系真正成為基層黨建工作的“指揮棒”和“試金石”。

（三）以指標體系考核結果的應用為指標體系有效性的檢驗標準。為提高各級基層黨組織應用考核指標體系指導工作的積極性，提高考核指標體系的權威性，應該將根據考核指標體系開展考核形成的考核結果的應用作為黨建工作責任制三級考核指標體系建設的重要內容。例如，將考核結果作為各級黨組織負責人年度考核的分數，作為部門年度考核的重要組成部分。

[注釋]

①2017年全國教育事業發展統計公報.中華人民共和國教育部官網.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.2018-07-19.

②2017年中國共產黨黨內統計公報.中共中央組織部共產黨員網.http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml.2018-06-30.