城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

謝風(fēng)媛

摘?要：社區(qū)是社會(huì)的基層單元，本文通過(guò)對(duì)L省D市700個(gè)城市社區(qū)和900個(gè)農(nóng)村社區(qū)辦公用房建設(shè)情況，功能空間設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)該市城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行描述，分析存在問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū)，規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)治理

文章編號(hào)：2095-4085（2020）02-0163-03

社區(qū)是社會(huì)的基層單元。高質(zhì)量的社區(qū)治理是提高社會(huì)治理水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于社區(qū)更好地為居民和組織提供良好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其居民自治基層組織的功能。為進(jìn)一步完善社區(qū)治理模式，L省D市發(fā)布《D市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)全市城鄉(xiāng)社區(qū)軟硬件設(shè)施配備情況進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)兩大方面，并面向全市實(shí)施。

為了對(duì)全市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)情況及存在的問(wèn)題形成全面的了解，D市組織對(duì)全市1657個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（其中城市社區(qū)683個(gè)，農(nóng)村社區(qū)974個(gè)）進(jìn)行社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)情況的調(diào)查。調(diào)查顯示，該市城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為97.35%，農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為90.83%。

1?城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)情況

1.1?辦公用房建設(shè)情況

D市683個(gè)城市社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房總面積未達(dá)標(biāo)的社區(qū)占比14.56%，且社區(qū)辦公用房建設(shè)情況與社區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，用房面積不達(dá)標(biāo)的社區(qū)主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的城市或城市遠(yuǎn)郊區(qū)，在城市中心區(qū)分布較少。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不足500m2的社區(qū)占比17.08%，其中面積在300m2以下的占比8.23%，面積在300m2～350m2之間的占比2.40%，面積在350m2～400m2之間的占比3.85%。面積在400m2～450m2之間的占比1.77%，面積在450m2～500m2之間占比0.83%。農(nóng)村社區(qū)用房面積兩極分化情況較為明顯

1.2?社區(qū)功能設(shè)置現(xiàn)狀

在本次調(diào)查中，共88.09%的城市社區(qū)設(shè)置了全部功能分區(qū)，社區(qū)場(chǎng)所設(shè)置中“一場(chǎng)多用”，“一室多用”的情況非常普遍，既提高了社區(qū)辦公場(chǎng)所的利用率，也豐富了社區(qū)服務(wù)功能的內(nèi)容。

農(nóng)村社區(qū)一場(chǎng)九室設(shè)置完備的社區(qū)占比僅為39.90%，全部分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城區(qū)近郊區(qū)域。場(chǎng)室設(shè)置不完善的社區(qū)中，未設(shè)置殘疾人康復(fù)室的社區(qū)占比最高，比重達(dá)42.19%。

2?D市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作特點(diǎn)

2.1?加大投入力度，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)設(shè)施保障逐步加強(qiáng)

D市積極探索建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制，加大社區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政投入力度，社區(qū)建設(shè)在政府公共財(cái)政的投入當(dāng)中從無(wú)到有，比重不斷增加，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資逐年加大，全市通過(guò)打造由市級(jí)中心，14個(gè)區(qū)級(jí)中心，110個(gè)街道中心，683個(gè)社區(qū)服務(wù)中心組成的四級(jí)社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。

全市街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站覆蓋率100%，城市社區(qū)的辦公用房平均面積602㎡，城市社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所普遍地處中心、交通便利，基本形成了社區(qū)“10min生活圈”。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按照地處中心，交通便利，輻射2km的“20min生活圈”的選址要求，普遍設(shè)置了文體活動(dòng)廣場(chǎng)，社區(qū)辦公室，綜合活動(dòng)室等“一場(chǎng)九室”，并完善了相關(guān)配套設(shè)施，進(jìn)一步提升了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的功能水平（圖1）。

2.2?城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)水平高，有效保障社區(qū)工作順利進(jìn)行

全市城市社區(qū)辦公用房及公共設(shè)施用房建設(shè)面積達(dá)標(biāo)率為85.44%，場(chǎng)所設(shè)置滿分率88%，除部分拆遷社區(qū)，籌建新建社區(qū)之外，大部分城市社區(qū)擁有足夠的辦公場(chǎng)所，并設(shè)置了黨員活動(dòng)室、居民議事室、圖書閱覽室、警務(wù)室、綜合活動(dòng)室以及社會(huì)組織服務(wù)區(qū)，能夠滿足社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織各項(xiàng)需求。在場(chǎng)所的設(shè)計(jì)中，大部分城市社區(qū)能夠結(jié)合自身文化特點(diǎn)，建筑布局形成自身特色的主題區(qū)域，以鮮明的特色吸引社區(qū)居民使用，并提高居民的認(rèn)同感和滿意度。

2.3?各社區(qū)積極整合社區(qū)資源，提升各類設(shè)施利用效率

包括城市和農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的大部分社區(qū)均能夠通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行有效的整合，積極主動(dòng)地改變?cè)瓉?lái)由大小不一、參差不齊的社區(qū)所造成的公共資源分散、管理成本偏高的不利狀況，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的整合。在社區(qū)辦公用房整合方面，經(jīng)過(guò)整合后的辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施用房一改原先辦公用房“小”、“舊”、“散”的狀況，使絕大部分社區(qū)的辦公用房達(dá)到400m2以上的標(biāo)準(zhǔn)，為利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提供了足夠的硬件支撐。

2.4?農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)所設(shè)置不完備的情況凸顯

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，農(nóng)村社區(qū)按照“一村一社區(qū)”建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心的達(dá)標(biāo)情況良好，面積完全滿足要求的社區(qū)占全部社區(qū)總數(shù)的82.92%。但是在社區(qū)服務(wù)中心之外，農(nóng)村各社區(qū)“一場(chǎng)九室”設(shè)置情況并不樂(lè)觀，能夠設(shè)置全部場(chǎng)室的社區(qū)占全部社區(qū)的比重僅39.9%，大部分社區(qū)存在不同程度的場(chǎng)室設(shè)置不全的情況，其中殘疾人康復(fù)室、體育健身室和社會(huì)救助室是缺失率最高的三類場(chǎng)室。此三類場(chǎng)室的設(shè)置不僅對(duì)空間有明確要求，而且需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備以及專業(yè)人員，部分農(nóng)村社區(qū)在此方面有較大困難。

3?社區(qū)規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1?人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，D市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作專業(yè)人才政策和制度體系仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展路徑仍不清晰，社區(qū)工作崗位對(duì)人才的吸引不足，專職人員較匱乏，崗位的社會(huì)認(rèn)同感也有待加強(qiáng)。農(nóng)村基層干部素質(zhì)參差不齊，村書記、村支部書記以及村基層黨員干部多數(shù)未受過(guò)高等教育，學(xué)識(shí)、認(rèn)知和自身能力有局限，與專業(yè)的社區(qū)工作人員隊(duì)伍要求還有較大差距。

3.2?社區(qū)建設(shè)投入有待進(jìn)一步提高

目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成效，但是通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍然存在社區(qū)辦公用房面積不足、場(chǎng)室設(shè)置不完備，功能不健全的情況，此類情況在農(nóng)村社區(qū)尤其突出。為了提高社區(qū)服務(wù)水平，必須加大投入提高設(shè)施配套水平。另外，社區(qū)人員使用科技手段進(jìn)行工作和管理的能力不足，對(duì)必須推行的各項(xiàng)制度理解水平不夠的問(wèn)題也非常突出，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)及知識(shí)普及非常必要。

3.3?城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

由于受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等制約，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不太平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間建設(shè)水平差距較大。雖然全市大部分城鄉(xiāng)社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)到了城市400m2、農(nóng)村500m2的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有相當(dāng)數(shù)量的城市和農(nóng)村社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施尚未達(dá)標(biāo)。

3.4?城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

目前，城市社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)以市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入為主，靠有限的財(cái)政投入和“化緣”來(lái)維持，經(jīng)費(fèi)短缺。雖然，每個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)比以前有了大幅提高，但是，除掉社區(qū)辦公和服務(wù)用房的水、電、暖等費(fèi)用和辦公費(fèi)用后，用于服務(wù)社區(qū)居民和開展社區(qū)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)有限。社區(qū)內(nèi)多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目以無(wú)償或者低償服務(wù)為主，社區(qū)沒(méi)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源和收入，自身積累資金能力較差，甚至維持發(fā)揮正常的功能都比較困難。且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各項(xiàng)開支也呈上升趨勢(shì)。因此，社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)存在著重大缺口，制約著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

4?對(duì)策和建議

4.1?加大社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)工作。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈨r(jià)格優(yōu)惠政策。

4.2?大力促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。提高市、區(qū)兩級(jí)每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金額度，并將村級(jí)社區(qū)功能分區(qū)設(shè)置及相關(guān)硬件建設(shè)項(xiàng)目列入規(guī)劃建設(shè)范圍，加快縮小城鄉(xiāng)差距。針對(duì)性提高農(nóng)村殘疾人扶助，康復(fù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)居民健身設(shè)施等服務(wù)水平，有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究符合實(shí)際情況的物業(yè)管理模式和收費(fèi)方式，探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供物業(yè)服務(wù)。

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