淺析精準扶貧對農村經濟的促進作用

朱若鑫

在我國的農村地區，經濟來源主要是農民工進城務工收入、農業種植和畜牧業養殖，與城區相比，人才外流量大，農村產業競爭力和持久發展動力明顯不足。從長遠來看，要縮小城鄉差距、區域差距，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，還需要大力發展農村經濟。但是，單憑貧困農村自身發展是十分困難的，推動鄉村產業振興、人才振興、生態振興，打造農業現代化、產業化，國家需要給予一定的資金和政策支持，而作為我國針對貧困地區的一項扶持政策，精準扶貧不僅能夠使扶貧效率得到有效提升，還可以節約和合理配置相關資源。

一、我國農村經濟發展存在的問題

1.農村經濟中的市場管理體系不健全。我國農村市場化起步較早，但進展非常緩慢，特別是在一些發展落后的農村地區，金融、技術、信息等生產要素市場發展滯后，市場化程度低，造成市場優化配置資源的功能發揮的不充分。當地農村居民無法及時獲取外界有效市場信息，不能準確把握當地農村市場，導致大部分農產品出現滯銷的局面，無奈之下農民只能選擇距離較遠的城區進行農產品的銷售。這樣一來，人工成本就會明顯增加、農產品損耗率也會大大提升，導致農業增收無法保證。農產品基本是作為市場供應鏈最底端存在的，如果不能與市場需求有效融合和銜接，城鄉一體化就無法真正實現，一定程度上制約了農村經濟的發展。

2.農村公共基礎設施亟待完善。在我國很多農村地區，由于資金和資源的限制，造成文化、教育、交通、網絡等基礎設施相對匱乏。個別落后的農村地區，交通化、信息化、教育化水平還停留在改革開放初期，出行靠天氣、信息靠打聽、學習靠粉筆的狀態。以交通為例，雖然有“村村通工程”，但土路依然大量存在，遇到下雨下雪惡劣天氣，出行十分不便。即使在已建成的農村公路中，有些由于建設環節和管理環節脫節，加上養護費用缺乏，導致后期養護不及時，公路路面毀壞嚴重，成為制約農村交通發展的痛點，極大束縛了農村經濟的發展。

3.人口文化素質偏低，資金扶持不到位。人才資源是促進經濟發展的第一要素，落后農村地區因產業結構單一、增收渠道少，造成大量剩余農村勞動力轉移到城區，使“空巢老人”“留守兒童”現象日益凸顯，加之教育資源發展不平衡、部分家庭教育缺失，導致農村人口文化素質提升難度大，農業競爭力明顯不足。盡管國家出臺有關政策鼓勵，但農村大學生回鄉自主創業數量不多，創業融資渠道有限，導致農村技術人員缺乏，對科學技術在農村推廣形成一定阻礙。另外，在新農村建設方面，資金投入需求巨大，但縣、鄉、村財力薄弱，而國家又缺乏足夠的資金扶持，這些也嚴重影響了農村經濟的發展。

二、精準扶貧對我國農村經濟發展的促進作用

1.補充和完善了原有的扶貧體制機制。在我國，長期以來扶貧機制不健全，扶貧工作缺乏“精準度”。精準扶貧理念的提出，對扶貧工作的“精準度”進行了明確和界定。換句話講，其實就是對具有實際困難的貧困戶進行扶貧，誰貧困就幫助誰，對貧困縣、貧困村乃至貧困戶進行精準扶貧，為其提供相應的資源，幫助他們脫貧致富。精準扶貧政策的實施，對以往的扶貧機制進行了補充和完善，使幫扶力度得到明顯提升，且取得明顯成效。在經濟新常態下，市場關系變得更加規范和廣泛，對資源配置起到重要作用，客觀上有效促進脫貧。精準扶貧政策更是能夠增強經濟發展的內生能力，有效提升貧困人員自我發展的意識和能力，有針對性地破解當前的農村經濟發展難題。

2.有利于實現中華民族偉大“中國夢”。我國是人口大國，農業人口占比多，要實現民族復興的“中國夢”，必須醫治好農村貧困人口這個癥結，精準扶貧就是重要的破題新途徑，能夠有效助推貧困戶早日實現“脫貧夢”，進而實現自己的“中國夢”。革命時代強調“中國的革命問題歸根結底是農民問題，只有解決好農民問題方能實現革命勝利”。而當代“中國夢”是實現中華民族偉大復興，是全體中國人的夢想。目前，社會各界都非常關注精準扶貧工作，針對不同的貧困地區、不同的貧困群體，制定了一系列的幫扶措施，相信只要堅持走精準扶貧道路，貧困農民生活就能夠得到有效改善，全民的“中國夢”就會早日實現。

3.證明了社會主義制度的優越性。只有社會主義制度才能實現共同富裕，我國用改革開放四十年的成果不斷踐行這項使命。從“家庭聯產承包責任制”到“大力發展鄉鎮企業”，從“新農村建設”到“鄉村振興戰略”，無不體現我國政府對“三農”工作的高度重視。精準扶貧是走中國特色社會主義鄉村振興道路的具體措施，是消滅貧窮的重要手段。正是由于能夠做到識別扶貧對象精準、分析致貧問題具體、幫助脫貧方案科學，才使得貧困人口的飲水安全、住房保障、出行暢通、增產增收件件取得實效。再加上智力下鄉、技術下鄉、管理下鄉事事都落在實處，真正提升了貧困人口的物質滿足感和生活幸福感，充分體現了社會主義制度的優越性。

三、在精準扶貧背景下我國農村經濟發展的優化策略

1.高度重視扶貧工作。打贏脫貧攻堅戰，是中央作出的重大戰略部署，是各級政府必須完成的重大政治任務，對如期全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。各級政府對本地區內貧困區域、貧困人口的數量及程度、貧困原因和脫貧資源的精準把控是制定好精準扶貧政策的前提，制定具體可行的扶貧方案和工作計劃，使扶貧工作透明化、扶貧成果可量化是精準扶貧政策的保障，要運用好社會扶貧、產業扶貧、科技扶貧、醫療扶貧、黨建扶貧等方式，把扶貧資金、項目、措施、力量精準落實到每名貧困群眾身上，進一步確保精準扶貧政策落到實處。

2.完善基礎設施建設。深度貧困地區大多集中在偏遠山區，地形多變、環境復雜，而基礎設施建設又屬于公共性投入，涉及面廣、投入大，所以建設重大公共基礎設施前，一定要超前謀劃、充分征求各方面意見、科學論證相關規劃，確保前期規劃科學、設施功能齊全、工程質量達標。在精準扶貧的前提下，要想對農村實際情況有一個更加充分的了解，政府有關部門可以成立專門的小組深入農村進行調查研究，結合實際，制定科學、合理的扶貧措施。同時，當地政府部門要加強對文化、教育、道路、網絡等基礎設施的建設，積極完善農村交通網絡和通訊設施，積極引進先進的科學技術和機械設備，確保外界和農村之間的文化和信息交流。

3.精準識別扶貧對象。和過去的扶貧工作相比，精準扶貧的最大特點就是對扶貧對象有一個精準的識別，幫助真正有困難的家庭和個人脫貧致富，做到扶貧政策和措施有的放矢。在扶貧資金和扶貧資源利用率得到有效提升的同時，還可以大大降低浪費和貪污扶貧資金問題的發生。所以，有關政府部門要嚴格篩選識別扶貧對象，對扶貧對象的致貧原因及困難程度等情況做到全面準確掌握，將其真實情況核對上報后再進行扶持資金的發放;假如扶貧對象為整個區域的話，則需要全面考察該區域的真實情況，避免出現虛報、漏報等情況的發生，結合該區域的實際情況制定具體幫扶政策和措施，幫助該區域早日脫貧致富。

4.加大教育培訓力度。由于農村地區的交通和信息較為閉塞，經濟發展相對落后，導致文化和教育水平不高。貧困地區人口的受教育程度多以小學和初中為主，文化知識水平和專業技能水平程度偏低，但是有可塑性。扶貧先扶志，扶貧必扶智。首先，要加大對貧困農民的扶貧有關政策宣傳和培訓力度，讓廣大貧困農民對扶貧政策有一個全面的認識和了解，增強脫貧信心。其次，要加大信貸政策的指導，推動農業生產體系的資金流動，從而有效提升“三農”金融的服務水平。再其次，搭建好職業教育與農民技能培養的橋梁，對眼前急需的種植和養殖技術建立短平快培訓平臺，對長遠發展所需的企業管理模式、生態種植養殖技術、設施種植養殖、疫病防治以及標準化種植養殖等內容進行專業化的培訓，對種植養殖過程當中可能出現的一些問題進行分析和解答。最后，還要進行相關檔案資料的建立，必要時可以安排專業技術人員進行上門指導，真正的做到“科技入戶”，對種植養殖戶進行面對面交流、手把手的培訓，加強產業實用技術的推廣，從根本上將其抵御風險的能力提升上來。

精準扶貧是提升我國“三農”工作整體水平的重要手段，是實現鄉村振興戰略和共同富裕的必然要求，更是幫助貧困群眾脫貧的有效途徑。不管是對貧困地區還是貧困家庭和個人，精準扶貧政策的實施都具有十分顯著的效果，帶動了整個區域的農村經濟發展。家庭是社會的細胞，家國同建方能全面建成小康社會。

（作者單位：中共利津縣委辦公室）