對基層國庫履職效能的調查與思考

郭強 陳黎濤 魏志瑞

近年來，國庫新業務、新系統持續推廣，業務處理信息化、電子化、集中化水平逐年提高。在全面深化改革的背景下，作為財政政策與貨幣政策的交匯點的基層國庫，其履職情況如何？服務經濟社會的能力和水平如何？近期，我們對定西轄區縣支庫履職情況進行了專題調查。調查顯示：基層國庫人員數量緊張，結構老化，有效履職欠佳，與推動國庫高質量發展更好地服務經濟社會的履職要求存在一定差距，亟待解決。

一、基本情況

人民銀行定西市中心支行所轄縣6個支庫，2個城區支庫，代理國庫集中支付業務的商業銀行13家，221個網點辦理國庫經收業務。縣支行共有27名國庫會計人員，其中聘用人員6人，平均年齡46.3歲。上線運行的系統主要有國庫會計數據集中系統（TCBS）、國庫信息處理系統（TIPS）、國庫管理信息系統（TMIS）等，崗位設置14個。國庫會計股一般配備6名人員，承擔國庫、支付、會計等工作。

為落實崗位設置要求，縣支行國庫人員人均3個崗位，由于工作態度、知識結構、業務素質、工作經歷等參差不齊，國庫人員的工作量飽和度大相徑庭，忙閑不均。國庫部門負責人和會計主管，作為縣支庫中層干部和業務骨干，對經理國庫的認知度較高，政策制度掌握較全面，工作上能以身作則，責任心較強，新分來的大學生，有較高的基礎理論知識，適應工作快，但綜合能力需進一步鍛煉和提高，老干部職工，他們年齡一般在50歲以上，個體差異較大，有些工作責任心略強一些，而有些卻缺乏工作熱情，對新業務、新制度接收能力差，滿足于得過且過。

二、存在的問題

（一）人員配備不足，僅能維持運轉。受客觀條件限制，縣支庫在人員配備上普遍偏少，很難達到國庫會計崗位設置和操作權限制約的要求，強制休假、崗位輪換等制度執行常常不到位。遇有人員休假、培訓、業務檢查、業務比賽等情況勉強能夠維持核算業務，統計、分析、監管、調研、創新等工作難以開展，工作質量不高。

（二）人員結構老化，缺乏進取精神。全轄縣支庫在職人員年齡45歲以上的16人，占總人數的39%。人員老化，導致工作標準低，安于現狀，滿足于賬平表對，缺乏自主學習意識，工作憑經驗辦事，對新制度學習不夠。經常是文件下發了，但難以落實，很多制度建立了，但仍習慣于按經驗辦事、按經驗帶人，檢查中發現的問題也是不以為然，整改中頭疼醫頭，腳疼醫腳，導致屢查屢犯，實際效果不佳。

（三）兼職崗位較多，工作忙閑不均。目前轄區縣支行國庫與會計合設一股，對口中支多個科室，國庫會計股一般人均3個以上崗位。由于工作態度、知識結構、業務素質、工作經歷等參差不齊，國庫人員的工作量飽和度大相徑庭。部門負責人或會計主管對上承接多個科室的工作安排和要求，工作量飽和度過高，而其他一些崗位，如核算操作崗每日工作量較少，一般情形下一天的工作量加起來不超過4小時，工作忙閑不均的現象比較普遍。

（四）人員素質偏低，有效履職欠佳。轄內6個縣支庫50歲以上14人，占總人數的29%，全日制大學本科學歷6人，占總人數的15%。人員學歷較低，追求基礎工作零差錯的單一目標，滿足于對核算制度和操作流程的熟練掌握，對于如何充分發揮專業特長，對經濟金融運行中的問題進行調查研究并提供有價值的決策參考信息，以及創新管理和服務手段的能力和意識不足，在主、客觀上導致了縣級國庫調研分析工作處于被動應付狀態。

（五）制度執行不力，監管手段單一。基層國庫制度建設脫離本部門實際，搞上下一般粗，釀成“水土不服”的苦果，制度失范追究不嚴，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，產生“破窗效應”。內部監督不力，外部監督乏力，造成督而不查、查而無果的現象，督查問責“踩空檔”常見。國庫與財政、稅務等部門之間缺乏有效的溝通協作機制，部門間難以形成整體合力。

三、相關建議

（一）完善制度體系，提升執行能力。按照科學性、系統性、全局性的要求，加強制度建設。制度建設要遵循“人本精神”，體現制度對人的情感、公平關懷。對一些特殊例外，要做出相應的規定。要細化各項配套制度，明確各崗位之間的工作流程、工作程序。建立制度執行的考核評價機制和責任追究制，確保執行制度有壓力、有動力、有效力。

（二）注重學習培訓，提升隊伍素質。加強對國庫干部的業務培訓，努力改善國庫干部的知識結構，著力提高國庫人員專業素質和創新意識。要加強對新進人員、聘用制員工和青年干部的培養，要特別關心縣支行國庫人員的成長成才，激發他們的工作熱情，通過壓擔子、嚴要求，做好“傳幫帶”，幫助他們養成嚴謹務實、開拓創新的工作作風，讓他們盡快成長為“制度熟練、業務精通、操守端正”的業務骨干和中堅力量。

（三）完善評價機制，激發工作積極性。在員工評價時應充分考慮崗位的差異性，對國庫人員而言，應將其基礎工作成績作為重要指標納入考評體系中。注重基礎工作考評內容與重點創新工作考評內容的平衡，逐步建立與工作崗位、工作業績緊密聯系的收入分配制度，充分調動國庫人員的工作積極性，激發國庫人員愛崗敬業的熱情，實現基礎工作保質和重點工作提效的雙重目標。

（四）推動工作創新，提升履職效能。一是要加強調查研究。將調查研究作為摸清情況、理清思路和反饋信息的重要方式，充分挖掘國庫數據資源，從國庫收支角度研究地方經濟運行，歸納問題，分析成因，提出對策建議，報送上級部門和地方政府，努力發揮人民銀行國庫的信息支持和參謀服務作用。二是要推動服務創新。要緊貼地方政府、金融機構和其他經濟主體的現實需求，完善服務手段，優化服務質量，拓展基層國庫履職的深度和廣度。三是實現管理創新。根據當前國庫發展的需要，積極創新內外部管理方式，堅持源頭控制、過程控制和結果控制，進一步明確操作標準，形成重點業務操作說明書，撬動和提升制度執行力。優化人力資源配置，加強對國庫代理業務的檢查輔導，提高監管效率。

作者簡介：郭強，1967年生，甘肅定西人，供職于中國人民銀行定西市中心支行，經濟師。研究方向：金融會計，

陳黎濤，1975年生，甘肅定西人，供職于中國人民銀行定西市中心支行，經濟師。研究方向：金融會計，

魏志瑞，1979年生，甘肅定西人，供職于中國人民銀行定西市中心支行，經濟師。研究方向：金融會計。