淺論農田水利建設助推鄉村扶貧攻堅措施

楊麗華

摘? 要：水利是民生之本，圍繞水利工程建設的水利扶貧是我國扶貧開發工作的重要組成部分，如何真正保障貧困地區農村飲水安全，全面解決貧困人口用水問題，是當下水利扶貧的重點工作。文章從九鄉鄉實際出發，探討其在水利扶貧過程中存在問題，并對此提出行之有效的建議，以期助力九鄉鄉完成脫貧攻堅任務提供堅實的水利支撐和保障。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是黨和政府始終追求的奮斗目標。“十二五”特別是黨的十八大以來，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領域、多層次向前推進。農田水利建設是精準扶貧的效益體現，做好水利扶貧，是脫貧攻堅的重要環節。

九鄉鄉位于昆明市宜良縣東北部，距宜良縣城41公里，全鄉轄8個村民委員會，70個自然村，4686戶，總人口18150人。全鄉地形起伏較大，為喀斯特地貌，溶洞群較多，總面積301.64平方公里。九鄉鄉是一個農業大鄉，有耕地24365畝，其中，水田 9811畝，旱地14554畝。主要糧食作物有水稻、玉米、小麥、蠶豆、洋芋等。2020年是全國脫貧攻堅的決勝之年，九鄉鄉相應黨的號召，在中央、省市的支持下，動工各類水利工程6件，涉及水毀修復2件，抗旱應急1件，維修養護2件，人飲鞏固提升1件，新增蓄水0.5萬立方，改善灌溉面積0.01萬畝。解決人畜飲水困難635人，大牲畜411頭，完成了大哲宗壩塘除險加固工程，增加了大哲宗壩塘的灌溉面積，提高了水庫的利用效率。九鄉鄉水利扶貧開發工作取得了一定的成效，但是在農田建設和水利扶貧的過程中還存在問題。

一、水利扶貧過程中存在的問題

（一）水利扶貧開發項目仍然不足

由于九鄉鄉一些村落交通落后，群眾居住分散的特點制約了水利建設項目落地，再加上經濟落后，九鄉鄉農田水利建設及農村飲水設施基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。綜合來看，由于產業結構單一、農村綜合開發能力弱，導致水利項目投入高，再加上地喀斯特地貌，無穩定水源支撐，制約了水利建設的進一步發展。

（二）群眾和干部思想認識不到位

經濟的落后，帶來的是思想的桎梏。九鄉鄉由于農村經濟的滯后，群眾對于農田水利建設的思想意識淡薄，還停留在“水夠用”的意識上，因此群眾在水利扶貧過程中處于被動地位，并沒有主動參與到水利建設中。思想觀念的落后，還造成接受新事物和掌握新技術能力不足。同時，一些村干部認識不到位，措施不得力，存在“等、靠、要”依賴思想，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘。

（三）開發項目資金投入不足

由于水利扶貧開發項目的高投入、低收益和實施條件不利等因素制約，九鄉鄉大部分水利扶貧開發項目的建設標準偏低。再加上農民收入低，自籌難，上級撥款有限，水利開發資金受阻。而且當地青壯年勞動力基本外出務工，在家都是老小，也無法吸納群眾投工投勞。

（四）建后管理問題。

九鄉鄉在農田水利建設上沒有科學的供水規劃，工程設計不規范，勘察設計粗糙，工程建設標準低，技術力量薄弱，無法滿足工程建設的需要。大多數工程的實施往往依靠于鄉水務站和村委會、村小組，由于受技術、資金的限制農田水利建設明顯滯后，普遍存在水利設施簡陋、供水規模小，供水系統較為簡單，建后管理薄弱等問題，由于沒有明晰管理主體，導致有相當一部分工程邊建設、邊破壞，沒有發揮出應有的效益，或是損毀、年久失修。

二、推動水利扶貧建設的措施

（一）政府加大投入力度，增加扶貧項目開發

加強政策扶持力度，完善“以獎代補”、“民辦公助”、“一事一議”等措施，充分調動群眾參與建設的積極性，大力推進農田水利基礎設施建設，完善末級渠系及田間配套工程，提高農業抵御自然災害能力，不使旱不能灌、澇不能排成為農業發展的絆腳石，導致農民貧困。同時，合理規劃水利扶貧項目，務求實效。根據需要建設一批水壩、水坡，蓄水池等水源工程，為各村落農業生產提供基本水源保障。合理發展高效節水灌溉，對缺水和貧困村落發展滴灌或噴灌，實現節約用水與農業增產增收同步發展。

（二）建設多元化農村水利資金投入渠道

可以通過“政府主導、兩手發力”，打好“財政投入、金融支持、社會融資”組合拳，積極探索建立以各級財政投入為主、群眾投資投勞、多元化融資的農田水利建設投入渠道。設立農田水利專項資金，云南省每年投入水利財政資金接近30億，可將分撥的水利部分款項，納入財政預算，重點對面上農田水利自建工程進行獎補。整合各類涉水支農資金，社會化融資，可通過銀行信貸、大戶捐款、水面租賃等方式籌集部分資金用于農田水利。

（三）建立管理機制，提高管理水平

由于小型農田水利工程項目管理多是粗放式管理，工程建設維護較差，各個水利綜合效益難以發揮，農業難以增效增收，致使廣大農民致貧。因此要加強管理，建管并重。可以用過產權制度改制、承包租賃等模式，引導群眾廣泛參與到農田水利工程建設與管理之中。此外，在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件，優先選擇管理簡便、運行費用低的方案，工程建后要明確所有權，落實管理體制。

（四）完善水利工程建設制度，培養水利人才

要完善水利工程建設制度，推進小型農田水利工程管理體制改革工作。根據《宜良縣人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的實施意見》和《宜良縣人民政府對農村小型水利工程管理體制改革實施辦法的通知》精神，小型水利工程管理體制改革工作將予以常態化，即當年建成，當年改革，建成一件，完成改革一件，工程建設竣工驗收將與管理體制改革工作同步驗收。與此同時，變“輸血”為“造血”，加強群眾的思想教育和技能培訓，在幫助扶貧的同時，培養造就一批懂技術、會經營的新型農民，為農村地區扶貧攻堅清除障礙。

參考文獻

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