論油田公共事業單位基層“微腐敗”防治

高旭

摘? 要：油田公共事業單位的職能相對繁雜，客觀上導致了基層單位的獨立性相對較強，基層“微腐敗”的防治具有更大的難度。本文對公共事業單位“微腐敗”防治環境及產生的原因作了簡要分析，從“筑牢風清氣正根基，推進權力陽光運行，強化紀檢監察力度，營造良好政治生態”四個條主線，闡述了單位基層“微腐敗”的防治對策。

關鍵詞：基層，微腐敗，防治

油田企業依托石油資源，大多遠離城市。油田礦區多為獨立社區，許多市政、公益服務及相關項目，成了油田公共事業單位（簡稱：單位）的基本職能。油田企業辦社會職能相對繁雜，點多、線長、面廣，客觀上導致了基層單位的獨立性相對較強。基層“微腐敗”的防治問題，也具有更大的難度，是擺在我們面前的一大課題。筆者站在中石化下屬油田企業層面，以中國石化集團江漢石油管理局有限公司公共事業處為參照，就“油田公共事業單位基層‘微腐敗防治”，作出如下思考。

一、單位基層“微腐敗”的防治現狀

1.單位基層“微腐敗”難以監管。公共事業處下屬基層單位較多，業務比較繁雜，區位比較分散。主要業務有：酒店賓館、旅游服務等市場經營業務，城建執法、市政設施、集貿市場管理等城市建設管理，疾病防控、衛生監督、食藥監察、婦幼保健、計劃生育、職業病防治等健康衛生管理，公園、廣場、陵園管理，少兒培訓、文體服務等社會公益服務，公共區域綠化養護、環衛保潔、垃圾轉運等市政物業服務，資產租賃、房改房管、幼兒教育等其他管理服務。基層單位不僅遍布油田礦區，一些旅游業務、辦事處等，還分布在省內外一些地區，給監管帶來困難。

2.單位基層“微腐敗”危害較大。基層“微腐敗”離職工群眾最近，對員工群眾危害也深，容易導致員工群眾的信任危機。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出，“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”。因此，整治基層“微腐敗”，不僅是企業改革發展的緊迫要求，也是推動企業又好又快發展的必然要求。

3.單位基層“微腐敗”得到重視。一是完善監督機制。定期召開黨風建設和反腐敗工作聯席會議，發揮紀檢監察等部門的監督作用，初步形成“大監督”格局。二是開展專項整治。重點對房屋（場地）租賃管理進行專項治理，汲取“微腐敗”典型案例教訓，防范管理風險。三是鞏固前沿陣地。透過“微腐敗”現象，對不正確履行黨風廉潔責任的干部，進行責任追究，對軟弱渙散的班子進行調整。四是強化底線思維。處主要領導分別與班子成員進行廉潔談話，紀委書記組織基層全體管理人員開展集體廉潔談話，筑牢思想道德防線。

二、單位基層“微腐敗”的原因分析

1.反腐意識淡薄。基層管黨治黨責任還未能真正壓實，少數基層單位負責人對抓黨風廉潔建設的重要性認識不足，力度不夠，出現層層衰減現象，導致管黨治黨政治責任沒有能夠得到有效落實。由于黨員干部的工作職責各不相同，基層“微腐敗”問題容易導致差別對待，造成不均衡，如在工作分配、勞動報酬、表彰獎勵上，缺乏民主，有礙公平公正。

2.反腐眼睛不亮。基層“微腐敗”有一些約定俗成看不見的“潛規則”，長期存在于基層單位當中。如一些基層員工拜訪主管領導時要拿禮物，遇到節日或者領導生日時要請吃飯，婚喪喜慶事宜還要隨禮等。這些都屬于基層“微腐敗”現象。很多人把這些基層“微腐敗”行為當作是為人處世之道，把請客、隨禮、拜訪等行為作為溝通和促進關系的一種途徑。導致對“微腐敗”視而不見。

3.反腐教育不力。基層“微腐敗”的問題產生，不僅會損害基層員工的利益，也會損害基層單位工作氛圍和黨員領導干部的形象。精準化的廉潔從業培訓沒跟上。雖然，單位在廉潔建設方面，壓緊壓實了黨員干部、“三管人員”的教育管理，但對普通員工的法制教育、廉潔從業教育方面還有不足，導致個別員工沒有能夠經受住金錢和利益的誘惑，這也說明了在個別員工中，紀律規矩意識沒有真正做到入腦入心。

4.反腐措施不力。部分基層單位制度執行不嚴，缺乏有效的內部監督管理。部分基層領導不能全心全意為員工群眾排憂解難，對“吃拿卡要”的現象，不能自律和制約，缺乏有效的監督措施。習近平總書記所說，“相對于‘遠在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切”。應當引起基層的高度重視，并在防范措施上進行強化。

三、單位基層“微腐敗”的防治對策

1.強化教育引導，筑牢風清氣正根基。一是用警示教育強化意識。堅持抓好警示教育，堅持用身邊人、身邊事對全體員工實行“零距離”教育，切實發揮警示教育效果。二是用正面典型樹立標桿。要注重發現和培育先進典型，選樹先進班組，先進個人，宣傳先進事跡，強化正面引領。三是用定期述職強化反思。黨員干部要結合廉政建設做好定期述職，在總結過程中繃緊反腐倡廉的弦。四是用民主評議強化交流。定期舉行黨員干部評議，對履職情況進行考核，重點懲處黨員干部公權私用，貪污腐敗等行為。

2.完善機制建設，推進權力陽光運行。整治基層“微腐敗”問題，一定要標本兼治，要利用制度的強制力以及思想教育的潛移默化作用共同解決問題，使基層“微腐敗”問題的解決有針對性、制度性和長效性的保障。一是常響法律警鐘。經常開展法制教育，使遵紀守法的觀念深入人心。要消除“小貪不算貪”的錯誤觀念，做好防微杜漸，形成不想腐、不敢腐的良好氛圍。二是固化監督流程。要將“大監督”的著力點，固化到內控流程之中，夯實監督作用。三是細化權力清單。建立基層“微腐敗”的全面監察機制，編制“微權力”清單，完善責任清單，促使權力全面公開使用。

3.落實主體責任，強化紀檢監察力度。要避免公權私用，以權謀私，要找準著力點，強化約束力。要把握好“三個關鍵”：一是關鍵的人。黨員干部主體、實施主體和監管主體，要時常教育、提醒、警示。二是關鍵的事。重要領域相關的事情，要實行公開的監督管理，減少腐敗行為的發生。三是關鍵問題。涉及金額數量較大、對社會影響較大的問題，要結合相關案件，進行深入的研究和分析，找出解決的根本方法，從而保證黨的清正廉潔，增強員工群眾的信任感。

4.領導帶頭作為，營造良好政治生態。習近平總書記在主持十八屆中央政治局第十六次集體學習時強調，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起”。基層“微腐敗”問題的出現，既不利于黨執政能力的提高，也不利于企業良好政治氛圍的形成。營造良好的政治生態，一靠引領，二靠制約。單位領導班子是引領的核心。上行下效，上梁正才能保障下梁不歪。對公權濫用等行為要進行嚴肅處置。要建設合理的、科學的權力體制，議事規則。要注重權力的公開，使權力在陽光下運行。要建設新形式的監督模式，使員工群眾積極主動地參與監督，保障權力的公正公平。營造良好的政治生態，一定要堅持“以人為本”的理念，形成合理、科學、廉潔、高效的治理機制，為開創單位工作新局面提供更加堅強的紀律保證。

結論：

由于油田公共事業單位基層業務繁雜，區位分散，“微腐敗”防治具有較大難度。強化教育引導，筑牢風清氣正根基，完善機制建設，推進權力陽光運行，落實主體責任，強化紀檢監察力度，領導帶頭作為，營造良好政治生態。可有效強化防治工作。這對大型國有企業公共事業單位的“微腐敗”防治，有一定的借鑒作用。