淺析“大氣十條”對中國主要城市霧霾的影響

王仕宏 萬偉倫

(中央財經大學 北京 100081)

一、“大氣十條”實施后，全國空氣質量的變化情況

(一)2006至2015年主要大氣污染物排放情況

2017年二氧化硫、氮氧化物分別減排8.0%和4.9%。2015年SO2排放量1859萬噸，NOX排放量1852萬噸，同年SO2NO2平均濃度也大幅下降至2530微克/立方米，全國338個地級及以上城市SO2濃度也較2013年下降41.9%。

大氣中SO2的排放量總體來說呈逐年遞減趨勢，由2006年的2600多萬噸降低至2015年的1700多萬噸，下降比例將近35%。氮氧化物的排放量呈先增加后下降的趨勢，在2011年達到峰值2300多萬噸，2006年和2020年規劃的量將近一致，為1500多萬噸。

(二)全國主要74個城市PM2.5和PM10含量變化趨勢

下圖顯示了2013年1月至2018年1月，全國主要74個城市PM2.5和PM10的變化趨勢。由圖可見大氣中PM2.5與PM10的含量呈周期性變化，并且有逐步降低的趨勢。在每年1月前后含量達到峰值，然后逐漸下降，到七月前后降至最低。大氣中PM10濃度由2013年1月開始觀測時的180.00微克/立方米，降至2018年1月的110.00微克/立方米左右，下降了39%左右。大氣中PM2.5濃度由2013年1月開始觀測時的130.00微克/立方米,降至2018年1月的65微克/立方米左右,下降了50%.

圖表1 全國主要74個城市大氣中PM2.5和PM10含量變化趨勢(微克/立方米)(圖像來源于環保局)

二、清潔能源使用占比與霧霾嚴重性的關系

我國的煤消費量近些年來一直處于全球最高水平，是排在第二的印度的四倍多，而中國的燃煤質量不高，多為劣等煤。劣等煤在燃燒前是必需洗煤的，這樣能減少燃燒時產生的有害氣體，在中國大部分的劣等煤在燃燒前是沒有進行洗煤操作的，這和中國日益惡劣的空氣質量不無關系。為此國務院在頒布的“大氣十條”中著重強調了能源結構升級的重要性，大力推廣清潔能源的使用率。下面我們通過一個表格來觀察一下近幾年中國的清潔能源使用占比。

圖表2 中國能源消費結構變化趨勢圖(數據來源于國家統計局)

從上圖表我們可以看出，中國的煤炭使用雖然一直在降低，但其占比一直在50%以上。比較讓人樂觀的是，中國的清潔能源使用占比，呈逐年上升趨勢，由2013年的31%左右上升至2018年的38%，同時大氣中PM10濃度由2013年1月開始觀測時的180.00微克/立方米，降至2018年1月的110.00微克/立方米左右，下降了39%左右。大氣中PM2.5濃度由2013年1月開始觀測時的130.00微克/立方米,降至2018年1月的65微克/立方米左右,下降了50%。

三、我國大氣污染治理對策

根據上文所介紹的情況，目前來看要解決中國的霧霾問題，首當其沖的是調整能源結構，減少煤炭的使用，加強對清潔能源的開發利用。

(一)開發水電

不論是從水資源經濟可開發還是技術可開發的角度，我國到2020年預期都僅相當于發達國家上世紀80年代的水平，平均落后40年之久。當今，中國已建成的水電裝機占水資源的經濟可開發量大概40%，而發達國家的平均水平在60%以上，大多數西方國家已完成水資源的開發，其中我們熟悉的以環境優美著稱的瑞士，95%的水資源經濟可開發容量都已開發。

中國水電開發近些年雖然投產規模大，但新開工項目卻很少，主要是因為水利和水電工程混合在一起，水電開發企業需要承擔各種責任，降低了水電開發的經濟性。我國大型龍頭水庫建設的苦難，并不是移民、環保和投資，而在于能不能得到國家和各級政府的重視，打破行業規劃的局限，把龍頭水庫的建設提升至國家水安全高度。

(二)繼續開發核電

目前，中國和設備容量的原子能發電在全國范圍內相對較低，為國家的短短三個電賬戶，僅在設備容量上約占2%。在全球電力供應的比例中，由于原子能供給的比例比較高的例子，超過美國的30%，達到了法國的70%。在中國的原子能發電將遠遠低于世界的平均水平。在世界上，18個國家的原子能發電的比例超過20%，全世界的平均水平約13%，并且，即使是原子能大的國家也達到75%。但是，因為中國的電力供應的約3成，所以占了原子能。作為原子能發電，清潔能源，應該在精力上促進安全控制的前提下的原子能發電站的建設。