我國物流快遞行業安全監管研究

魏宇析

[提要] 網購、電商攜手物流快遞服務給人們的生活帶來極大的便利，提供個性化的高端服務。在物流快遞技術“高速奔跑”的同時，也伴隨著行業的多種安全隱患，既包括各種治安風險，也包括安全事故。反思我國物流快遞業監管和日常運營情況，既有政府各部門各自為政、“多方都管、多方不管”的監管體系方面的外部原因，也有企業自身在運營、管理、自我監督方面的內部原因。從社會控制理論角度出發，需要理順重構原有的“正式控制”體系、完善結點式監管體系、建立危險物品專門監管體系、設立差異化的監管措施，提升從業人員隊伍素養，提升社區綜合效能水平。

關鍵詞：物流快遞業;安全監管;社會控制

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月18日

“云購物”、“一日達”、“個性化服務”等服務理念體現了我國經濟發展的最新特征，除了對互聯網技術和提供生產服務的企業有著更高的要求以外，物流快遞業是實現這些目標的關鍵階段。沒有物流快遞業的支持，這些理念都只是紙上談兵。電商、網購、外賣等行業服務像潮水般普及，物流快遞行業水漲船高，呈現出一派繁榮的景象。但高速發展的背后，其安全問題也在日益顯現，物流快遞業在人們生活中越重要，那么發生安全事件后對日常生活造成的損失也就越大。在風險社會的背景下，物流快遞行業的安全問題，帶給人們的威脅不僅僅只是一兩個快遞，而可能會傳導至生活中的方方面面。因此，著眼于對物流快遞行業安全風險的整體把控，從社會控制的角度對我國物流快遞安全監管提出一些可行性的措施。

一、物流安全監管與社會控制理論

“物流”一詞源于西方，20世紀80年代我國學者借鑒日語翻譯，引入了中國。“物流”一詞雖是舶來品，但物流活動卻歷史悠久，即貨物流通。縱觀歷史，物流的發展反映出了人類的生產力水平、交通水平、經濟運行制度、生活理念與發展理念。過去貨物流通只掌握在少數人手里，由政府和少數資本家控制，對象和場景都相對單一，而現代化的物流活動借助國民經濟的飛速發展、互聯網技術、“互聯網+”思維、物聯網技術和現代個性化的“以人為本”的服務理念，伴隨著電商經濟、“指尖經濟”、“共享經濟”的壯大，不但成為了這些新經濟模式中的最重要的經濟活動之一，更是在國民經濟中占有一定量的比重。然而，風險總是與發展并存，從近些年出現的物流安全事件可以看出，行業的高速發展已經對現存的監管模式提出了新的挑戰，構建適合我國物流特色的監管體系迫在眉睫。

物流安全監管源于對物流安全的需要，現有的研究都主要集中在安全本身和怎樣實現安全等方面，而缺乏對“監管”的應有重視，造成物流安全管理的職責混亂，強化具有中國特色的物流安全監管體系至關重要。社會控制最早是由社會學家E·A·羅斯提出的，并提出了正式和非正式控制、積極和消極控制、硬性和軟性控制等等;互動學派認為通過把自我引導至相互活動的層面以獲取反應意識來限制和塑造自我;犯罪學家赫拉維斯·赫斯認為通過加強與社會的緊密聯系以加強社會控制;后結構主義認為加強規訓技術和“自我控制”技術。因此，根據社會控制理論，現代化的物流安全監管應當遵循以下原則：（1）單純事后懲戒性已經不合時宜了。（2）安全監管的控制焦點必須從關注物流越軌行為到整個物流參與主體和物流環境。（3）物流安全監管網絡應實現“去中心化”。（4）比起規范化，更加注重風險計算和風險管理。（5）減少問題因素而不是革除和改造問題因素。換句話說，以上原則更加強調風險預防，更加重視多元監管，更加重視非正式控制，其本質在于利用一切積極因素降低監管成本，提升監管效果，這也是福柯所說的“治理的藝術性”。

二、我國物流快遞行業安全風險及成因

（一）當前物流行業存在的安全風險

1、危險物品寄遞的風險。貨物流通的對象從大宗貨物到快遞小件不等，物流快遞快速、便捷、高效、即時的特點不僅提高了生活質量、助推產業升級，也使得危險物品寄遞產生了風險，這包括危險物品案件和危險物品事故。人物分離是物流快遞的特點之一，這使得不法分子借助貨物運輸毒品、管制物品、危險化學物品等違禁品從事違法犯罪活動，既使其違法犯罪行為降低了被發現的風險，又給不法分子提供了新的犯罪途徑，諸如網絡販賣毒品、網絡販賣武器槍支、“快遞炸彈”等。隨著行業發展，許多制度執行不力、相關制度缺失產生的問題也逐漸顯現，山東“奪命快遞”事件充分暴露了制度“空文化”和監管漏洞。

2、越軌行為滋生的風險。物流快遞運送貨物、快件數量龐大，對安全管理有著較高的要求。物流快遞不同層級的網點分為轉運中心、分撥中心和大量的配送點，前兩者負責運輸方式對接、集裝箱式中轉、加工和理貨等，具有較為完備的安全管理制度和防護措施。而配送點才是物流快遞活動的“最后一公里”，許多配送點場所簡陋，設施陳舊，很多服務網點地處人員密集復雜區域，社會治安不好，加上管理人員不足且素質不高，缺乏安全意識，疏于防范，容易造成物品被盜，甚至是物流快遞遞送人員利用自己的身份和職務便利監守自盜，替換包裹貨物。其次，快遞員暴力犯罪也時有發生，在毫無防備的情況下面對快遞員了如指掌式違法犯罪行為，極大地增加了收貨人的可侵害性。

3、信息隱私泄露的風險。信息意味著價值，在大數據時代，數據意味著財富，物流快遞行業伴隨著電商、電子金融等行業的發展呈現出海量信息集中的態勢，數據的“爆炸”使得個人信息成為許多不法分子發財致富的“源泉”。在現代都市生活中，網購和物流快遞是記錄個人信息最詳細的活動，也是更新最即時的和最全面的，可以說掌握了網購和物流信息就能掌握個人的姓名、住址、聯系方式、微信、身份證號、行蹤軌跡，甚至能夠通過深層次的數據挖掘進一步地獲取個人銀行卡信息、關系網絡以及個人愛好生活習慣和價值偏向，這種程度的信息獲取提高了不法分子實施各種詐騙的針對性和成功率，讓受害人防不勝防。一方面，許多網絡黑客利用物流快遞公司的企業漏洞通過技術手段盜取大量信息，再通過多級銷售網絡轉手牟利;另一方面，還存在快遞員為了謀取不正當利益將自己掌握的顧客信息非法兜售的現象。同時，許多人自身的安全意識不強，隨意扔、丟快遞盒，使用不安全的手段處理物流快遞運單，這些都給不法分子可乘之機，致使個人信息的泄露成為了電信詐騙、“保健品詐騙”、垃圾短信騷擾等各類違法犯罪的“上游犯罪”。

4、治安災害誘發的風險。物流快遞業的治安事故風險可能發生在物品運輸到發放的各個環節，而營業公司本著最大化盈利的目的，對許多行業方面的規定和法律法規視若無睹。一方面，在貨物運輸的途中，從事物流快遞運輸的車輛超載和超速現象很常見，因此物流快遞車在高速上交通事故頻發。另一方面，物流快遞的存放具有量大、集中的特點，包裝材料具有易燃性，再加上許多配送點設備簡陋、房屋消防設備不足、環境衛生不到位、配送員防火意識薄弱，發生火災后很容易導致大面積的損失。

（二）我國物流快遞安全風險成因分析

1、物流快遞行業的監管缺位。我國的物流快遞行業不同環節歸屬不同的部門監管，包括交通運輸部門、公安部門、公路部門、民航部門等多個部門，各個部門之間的監管規定又各不相同，信息互不共享，使得監管體系不具有凝聚力，監管權力過于分散，難以形成規模化、一體化的監管效能，“多方監管、多方不管”，無法實現統一領導、協同監管。另外，傳統的監管格局已經不適應現階段扁平化的經濟模式，我國的物流快遞業監管主體主要以政府各相關職能部門為主，缺乏監管的社會化力量，沒有利用好企業自身應有的“自我監督”責任以及調動行業協會、用戶顧客的監管積極性，沒有通過互聯網和物聯網技術實現“黨委政府領導，各方齊抓共管”的格局。

2、危險物品專門管理的意識缺失。物流快遞安全中的危險物品是指在運輸包裹中的違法違規夾帶的危險物品，包括槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品、壓縮和液化氣體及其容器、易燃物品、氧化劑和過氧化物、毒性物質、生化制品、生化性及感染性物質、放射性物質和腐蝕性物質等。危險物品的運輸、儲存與投送都因其危險性，需要專門手段加以操作。而從業人員和寄收方似乎都沒有足夠的重視，仍然將其與普通貨物置于相同的運輸渠道。正是因為缺乏專門的危險物品物流寄遞渠道，只能通過普通渠道寄送，而容易發生事故，也容易讓違法犯罪行為得逞。

3、物流快遞運營場所的“破窗效應”。全景控制和環境理論是社會控制理論中的重要理論之一，它更加注重對越軌行為和治安災害的環境控制，強調改變誘發案事件的“致災環境”來減少這一切的發生，最著名的就是“破窗效應”。許多物流快遞的配送點設置在城郊、城鄉結合部的老舊居民區和舊街道，以及一些簡易工棚內，這些地區往來人員復雜，外來人員多，社區凝聚度不高，相關治安防范設施不到位，盜竊、搶劫等違法犯罪行為多發。再加上配送點工作人員數量少，防范意識不夠，大量的快遞往往會成為不法分子的下手目標，這就是“越軌環境”產生“越軌行為”。在這個過程中，“環境的品格”產生的效果大于“行為人的品格”，經常發生案件的社區環境就像“破碎的窗戶”一樣，瓦解了社區“綜合效能水平”，減弱了非正式控制機制，增加了越軌行為的誘因。

4、物流快遞從業人員的素質和意識缺失。物流快遞業從業人員素質不高是發生案事件的原因之一，由于物流快遞業以服務為主，從業者主要從事簡單的體力勞動、駕駛技能和智能設備使用技術等等，招錄的人員學歷偏低、法律意識淡薄、工資待遇低，因此容易產生越軌心理。根據資料顯示，浙江南湖一小伙因為賣家經常丟件而自己賠償，前后相加賠償了五六千元，本來就不高的工資讓他心生報復，走上了偷包裹的犯罪道路。與此同時，除了能力素質、待遇以及快件丟失賠償制度的不合理之外，從業人員的職業道德素養也是越軌行為的誘因之一。

三、我國物流行業監管對策

米歇爾·福柯認為，社會控制包括懲戒、全景監視、自我控制等手段，他繼承了后結構主義對權力去中心化、網狀化特征的認知。路易斯·阿爾素瑟認為，日常的控制需要更為精巧、滲透性的和有效性的機制，教育制度和福利制度中嵌入了這些機制。因此，在物流安全監管中，要更注重結點式監管、危險物品專門體系、多元化的監管手段、從業人員的自我完善機制和提升綜合效能水平。

（一）完善去結點式的物流行業監管體系

1、理順、重構“正式控制”監管體系。必須明確的一點是，正式組織在社會控制中依然發揮著主要的作用，它依靠著國家強制力和明確、嚴謹的法律發揮主導作用。因此，要解決理順“九龍治水”的困境、理順監管體系，首先必須明確物流快遞的政府主管部門（國家郵政局）的主導地位，由主管部門聯合交通、郵政等部門進行監管，對違法違規犯罪行為進行處罰。建立郵政案事件查處專門組織，整合各執法力量，優化監管資源結構，實現信息共享，明確職責范圍和監管范圍，實現一事一案一查到底。

2、形成結點式監管體系。要發揮非政府組織的非正式控制的重要作用。結點式的監管體系意味著扁平化、多元化，改變以往單純由一個到兩個正式性組織進行監管，忽視多方力量，監管效能低、成本高的局面。社會控制理論經過長期的發展，其控制對象由單純的越軌行為轉變為環境品格;后結構主義認為權力并非僅僅來源于政府，而是更似于網狀物、巢狀物，權力中心分布于社會網上的各個關鍵節點，政府在社會控制中仍然占有重要的地位，但是已發生了改變。例如，要大力發展行業協會的行業監管職能，構建政府相關部門與物流快遞企業的溝通交流平臺，通過設立行業標準、行業協會監督、制定行業規章制度、鼓勵企業參與行業內自治等方式調動行業協會的監管積極性，營造良性的行業氛圍。其次，創新發展社會民間組織化監管模式，利用移動聯網技術實現快遞用戶組織化監管，創新企業APP的監督板塊，發揮用戶數量多、分布廣、監管力度大的優勢，給用戶參與監督提供可操作化的平臺。

提升物流快遞業的監管效能，首先必須建立具有我國特色的監管體系。通過理順“正式控制”監管體系，確立體系中的主導地位。其次，構建結點式的監管網絡，充分發揮多方力量，實現多點共治。

（二）設立危險物品專業化運輸體系。設立危險物品專業化運輸體系，企業要成立專門的危險物品運輸管理部門和監督部門，制定高標準的危險物品運輸、倉儲管理規定，聘請專門人員負責管理、運輸工作，設立專門儲存倉庫，配備專門運輸車輛，提高各個環節的安全防護等級。首先，強化企業內部的危險物品監督職能，樹立危險物品的高危意識，使危險物品專業化檢查、核查、檢視制度落實到件;其次，利用結點式社會控制網絡實施監管，在外觀標識、信息記錄等各環節使用專門標識，引起監管主體的高度重視;最后，對違法違規犯罪行為，政府執法部門應給予嚴厲的處罰。

（三）根據企業行為等級，建立差異化監管手段。差異化監管是結點式監管體系在縱向維度上的體現，在“正式性控制”上：一方面為調動企業生產和自我監督的積極性、營造寬松的市場氛圍，對經營狀況一貫良好、信用評級高、社會效應好并且有完善和成熟的內部監督機制的企業放寬政府部門的監管，減少直接監督，給予自我監督的空間，但不得放松政府對企業自我監督部門的監督，防止出現“燈下黑”;另一方面對于沒有自我監督能力和自我監督機制或經常出現安全事故的企業需要采取全面和直接的監督。

（四）加強從業人員隊伍建設

1、提高從業人員準入門檻和工資待遇。提高從業人員的準入門檻可以設置差異化的職位，重視管理崗的作用。每個物流快遞配送點或服務點需要一名高素質、高學歷的管理人員，主持全面的接受、分撥、配送、安全等方面的管理崗位，起到協調全局的作用，輔之以若干名普通的快遞配送員從事具體的執行工作。針對管理員和普通員工可以制定不同級別物流快遞人員從業能力考試，取得相應的證書后方可從事該項工作。建立差異化的工資待遇制度，不但要提高每個從業人員的積極性，還要給予應有的物質保障，完善快件丟失賠償制度等相關規章制度，防止內部人員監守自盜。

2、加強從業人員崗位培訓。重視對從業人員的培訓，提升從業人員的專業技能。根據馬斯諾需求層次理論，人的需要在現階段主要表現為自我實現、自我提升的需求，希望在工作中能提升自己，這樣既可以增強技術能力，還會提高對本職工作的熱愛，從而保障安全。培訓中還要重視員工的職業道德教育，根據福柯的觀點，社會控制水平的提高在于發揮“治理的藝術性”，強調由控制行為到控制思想。強化職業道德素養，從根源上消除內部違法違規行為。

（五）提升社區綜合效能水平。根據環境控制論，提高環境品格效果大于行為人品格，提升社區的綜合效能水平主要通過強化物理環境和鼓勵人們日益融入環境之中。強化物理環境，需要優化物流快遞儲存、配送場所的選址，優先選擇具有全景場域監視的道路節點;改善房屋結構，提升人們的安全感，打消具有“破窗”效應的心理暗示;提高安全意識，加裝防盜、防護設施，配備倉庫自動報警裝置。鼓勵群眾融入環境，需要根據社區情況，建立志愿者巡邏隊，強化安全宣傳日常化，提高群眾安全意識，強化社區安全、和諧、互助形象，形成良好的社區風氣，以降低犯罪環境品格。

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