城市機動車排氣污染防治的法律對策研究

孔華英

摘 要：現(xiàn)如今，我國城市機動車排期污染治理在管理體系與管理方式、管理力量、實數(shù)的實行、控制排放總量等方面存有較多問題，需要經(jīng)過針對有關(guān)的規(guī)章制度進行改善，從而進行處理。

關(guān)鍵詞：機動車排氣;污染防治;問題及時策

機動車排氣對大氣環(huán)境有著非常嚴重的危害，同時也危害了人們的身體健康。現(xiàn)階段，城市環(huán)保工作內(nèi)容之一就是處理機動車尾氣排放問題。本文以山東省定陶區(qū)為例，將課題組調(diào)查結(jié)果作為出發(fā)點，并結(jié)合其他城市研究情況，針對當前污染治理存在的問題進行討論，希望可以處理該部門研究領(lǐng)域的管理部門一共一定的幫助。

1 管理體系存在的問題

機動車排期管理包含機動車生產(chǎn)與維修等各個步驟，觸及諸多部門，需要梳理各個部門之間的關(guān)系，達到責(zé)、權(quán)統(tǒng)一。在管理過程中，管理部門是主要負責(zé)機動車的主要部門，但是在實踐過程中，并沒有真正的實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)利。有關(guān)環(huán)保部門在進行檢測過程中，要及時進行監(jiān)督抽檢，同時對于機動車的處罰權(quán)利交由公安交通部門負責(zé)管理。原國家環(huán)境保護總局曾制定有關(guān)政策強調(diào)對于拒絕接受機動車排放污染年檢的記住，只能夠交予公安交通部門進行處理，環(huán)保部門不能夠?qū)τ诖诵袨檫M行處罰。對超標排放者人員要及時交予相關(guān)部門進行 處理，同時遵循有關(guān)政策進行處罰。因此，在進行管理過程中，要及時處理對違法者面對的尷尬局面，保證與交警部門共同執(zhí)法，環(huán)保部門及時進行檢測，實現(xiàn)二者跨部門合作。

但是這種跨部門的合作，遭受到了各種限制，不能夠廣泛的實行，特別是在公安交通部門的之策偏重與安全而自身未能夠設(shè)定防止尾氣的專門機構(gòu)的狀況下，完善的規(guī)章制度形成具有一定的困難。在機動車輛油品與生產(chǎn)過程中，要對其生產(chǎn)步驟環(huán)節(jié)進行及時把關(guān)，同時監(jiān)督管理部門要對環(huán)境質(zhì)量工作認真對待，避免監(jiān)督管理不到位的情況。

2 管理方式存在的問題

在處理機動車排氣污染問題時，由于不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，同時在環(huán)境容量、污染程度上也有一定的區(qū)別，在尾氣處理過程中，要面對的標準以及處理方式也不相同。因此，在處理機車排氣污染問題中，要選擇合理有效的治理方式進行排氣污染處理。雖然國家機動車管理層面上主要的防控意識在“市”級層面上，但是在相關(guān)法律中的政策規(guī)定，“市”的權(quán)利有一定的限制，同時在處理問題上空間小，不太符合實際需求。這主要體現(xiàn)在下面幾個方面：

一監(jiān)管權(quán)方面。我國相關(guān)政策規(guī)定：“自治區(qū)、省、直轄市”在環(huán)境保護中的行政主管部門可以有效的獲得機動車年檢，同時要遵循的當?shù)丶映蓹z測標準進行檢測。其中縣級以上的地方人民主管行政部門可以根據(jù)當?shù)貦C動車的排放情況進行監(jiān)督管理。因此，市（縣）級環(huán)保部門只有針對進行抽測的權(quán)利，較為狹窄，并且與現(xiàn)實狀況不相符。調(diào)查結(jié)果現(xiàn)實，各市環(huán)保部門委托年檢并進行監(jiān)督不但是較為廣泛的做法，還是十分重要的任務(wù)，但是現(xiàn)行的法律存在缺乏依據(jù)的尷尬局面[1]。

二是排放要求方面。目前，地方機動車污染物排放制度政策規(guī)定只能由一級政府進行擬定，并且需要上報國務(wù)院進行審批。有關(guān)政策規(guī)定“自治區(qū)與直轄市、省級人民政府在進行擬定機動車大氣污染地方排放的要求需要嚴格遵循我國排放的要求，需要通過國務(wù)院進行審批。”有關(guān)政策規(guī)定“自治區(qū)與直轄市、省級人民政府規(guī)劃對于在用機動車實施新的污染物排放要求并針對其進行改造，需要上報國務(wù)院進行審批。”在政策中，對于非升級政府中的機動車污染物排放有著明確的規(guī)定：對于沒有經(jīng)過國務(wù)院審批的機動車有著新的排放要求，需要針對其實施改造的計劃一律廢除。政策中的規(guī)定在一定程度上限制了“市”自身的發(fā)展，同時對于不同省級的環(huán)境特征有著一定的要求，只有通過，擬定改革計劃才能更加嚴密的控制[2]。

3 管理力量存在的問題

現(xiàn)如今，城市機動車數(shù)量在迅速的提升，但是有關(guān)充實尾氣治理的部門力量卻較為薄弱，與此同時，與治理實踐的標準不相適應(yīng)[3]。

首先，要發(fā)揮環(huán)保部門在機動車污染防治的作用。由于現(xiàn)階段沒有設(shè)立專業(yè)治理尾氣的相關(guān)部門，在進行問題處理過程中，很難合理的開展防治污染執(zhí)法制度的實施。

其次，環(huán)保部門同時未能夠廣泛的建立實行機動車排氣污染治理的專門崗位。《關(guān)于加強在用機動車環(huán)保定期檢測工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2004]114號）規(guī)定，“有條件的機車污染較為嚴重的城市與有條件的省級需要承擔(dān)起機動車污染治理的日常工作的專門機構(gòu)”。但是因為缺少詳細的規(guī)章制度與資金、編制能保障，在實踐過程中，需要真實的按照此基礎(chǔ)建立專門尾氣治理機構(gòu)的城市較為少見。與此同時，因為該項統(tǒng)治的效力較為薄弱，一部分城市按照該標準建立的機構(gòu)，在現(xiàn)實生活中，也經(jīng)常受到合法性質(zhì)問題的爭議。例如：山東省定陶區(qū)在處理機動車排氣防污染問題時，首先從建立“山東省定陶區(qū)機動車排氣污染管理處”開始，但由于該機構(gòu)的地位和性質(zhì)沒有得到政策的明確肯定，在進行申請資金和執(zhí)行過程中，都缺乏一定的底氣，從而導(dǎo)致工作開展效率減少[4]。

隨著時代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機動車的數(shù)量迅速提升與日益嚴重的尾氣污染，提升人手與增加投入、提升尾氣治理的部門建設(shè)勢在必行。因此。需要在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)建立治理尾氣的專門機構(gòu)。例如：設(shè)置機動車排期污染預(yù)防管理部門，并將其定為環(huán)保部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將其行為賦予相應(yīng)的行政效力。通過合理的明確編制，并設(shè)定相關(guān)部門，尤其是公安交通管理部門，只有不斷明確其崗位機構(gòu)職能，才能協(xié)助環(huán)保部門合理的開展部門[5]。

4 技術(shù)實施問題

機動車排氣檢驗工作要根據(jù)《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》依法進行。從2008年7月1日開始，機動車排氣檢驗需要采取簡易工況法與雙怠速法。但是經(jīng)過調(diào)查結(jié)果現(xiàn)實，雙怠速較為繁瑣，場地限制的影響較為突出，未能符合機動車數(shù)量較多在加上排氣污染問題嚴重，在實施過程中，難以展開具體工作。現(xiàn)階段，在實施檢驗單位過程中，如何有效的做到管理仍然是當前面臨的重要問題，同時因簡易工況法引發(fā)排氣檢驗的經(jīng)費提升到一定程度，易觸發(fā)機動車主的抵觸情緒。因此，在實踐的過程中，諸多城市依然在使用已被廢除的雙怠速法作為關(guān)鍵檢驗排氣的手段。與此同時，帶來的問題為，一方面，以雙怠速法進行的檢測在標準的角度來講已不具備法律效力，不能夠作為處罰的根據(jù)，進而致使執(zhí)法難以進行。另一方面，雙怠速法技術(shù)較為落后，很難確保檢測的效果，檢驗通過，但是現(xiàn)實排污超標的狀況有許多。因此，建議環(huán)保部門需要及時擬定有關(guān)規(guī)章制度，確認市級環(huán)保部門檢驗機動車排期的檢測單位的權(quán)利，確認檢測單位的資質(zhì)要求、明確流程與有關(guān)責(zé)任、為簡易工況法的實行塑造制度要求。另外，物價部門和環(huán)保部門要進行相互合作，并結(jié)合公眾意見明確自身的工作檢驗標準，另外，在全國范疇內(nèi)要進行統(tǒng)一管理，制定相應(yīng)的出臺項目，讓項目收費變得統(tǒng)一起來，從而為相關(guān)機動車環(huán)保檢查部門提供有效的法律保護[6]。

5 排放總量與標準控制存在的問題

現(xiàn)如今，排污許可規(guī)章制度與大氣污染物的排放總量主要體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位上，但并沒有觸及到人機動車排氣污染治理的領(lǐng)域。但以長遠的角度來講，對于機動寫排期污染的總量進行控制，需要實行目前的局勢。目前，機動車污染物在總量觀察過程中，只觀察濃度，但是對于機動車數(shù)量的增長沒有做到相應(yīng)的控制，同時分布交高的密度區(qū)域，對于整體的排放要求較高。也難以避免大氣嚴重的污染。以山東省定陶區(qū)，自2001年的10萬輛增長至2009年50多萬輛，并且還在以每年20%左右的速度進行增長，由此可見，如果在進行控制中，不能進行總體的控制管理，在管理過程中，也是無法起到一定的作用[7]。

6 結(jié)論

綜合上文所述，在機動車數(shù)量較多、空氣污染較為嚴重的城市，特別是城市的特性去，需要進行合理有效的控制機動車排氣污染的總量，結(jié)合環(huán)境的容量與地區(qū)的面積計算出能夠承受的總量，將此作為基礎(chǔ)，進行控制機動車牌照的發(fā)放，并且協(xié)助排污與針對較高污染的車輛進行收取超標排污的費用等措施。

參考文獻：

[1]馮騁.城市機動車排氣污染防治的法律對策研究——以山東省濟南市為例[D].山東：山東師范大學(xué)，2017.

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[3]康宇，張玉鈞，曹洋，等.機動車尾氣排放綜合監(jiān)管系統(tǒng)研發(fā)及應(yīng)用[Z].中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，安徽寶龍環(huán)保科技有限公司， 中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院.2017.

[4]鄧曉宇.長株潭地區(qū)大氣污染防治的法律對策[D].湖南：中南林業(yè)科技大學(xué)，2015.

[5]陳軍輝，錢駿，葉宏，等.淺談機動車排放管理與控制標準[C].//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會論文集.2011：2011-2014.

[6]騰延娟.我國城市機動車排氣污染法律規(guī)制的研究[D].河南：鄭州大學(xué)，2010.

[7]戴海.我國機動車尾氣污染防治立法研究[D].湖南：湖南師范大學(xué)，2009.