精準把脈靶向發力全力保障脫貧攻堅決戰決勝

潘鋒

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，“要集中解決好貧困地區群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督”。作為紀檢監察機關，脫貧攻堅收官之年要有收官之舉。

青海省海東市是國家六盤山片區區域發展與扶貧攻堅重點地區，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，是青海省脫貧攻堅的主戰場。海東市紀委監委圍繞中心、服務大局，為在收官之年切實精準把脈，靶向發力，強化監督，全力保障脫貧攻堅的決戰決勝。日前，在做好疫情防控監督工作的同時，組成調研組深入縣區、鄉鎮和村對全市脫貧攻堅工作開展以來的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作進行調研。

全市脫貧攻堅取得的成效

海東市紀委監委把脫貧攻堅作為重大政治任務，嚴明“四要六嚴禁”扶貧工作紀律，自2017年起安排部署為期三年的“強化監督執紀·護航精準扶貧”專項行動。從調研情況看，全市紀檢監察機關上下聯動，持續發力，堅決查處了扶貧領域政策責任、項目落實不到位，干部履職不力、不作為、慢作為、亂作為，以及貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、揮霍浪費等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為如期實現脫貧目標提供了堅強的紀律保障。全市各級黨組織和廣大黨員干部始終把脫貧攻堅作為壓倒一切的頭等大事和第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”目標不放松，全面落實脫貧攻堅“雙組長制”“雙指揮長制”、市級領導督戰制、行業負責制四項制度，推進“1234”攻堅行動，實施拉面創業扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧、精神扶貧等十大工程，著力補齊貧困地區發展短板，努力提升貧困戶自我發展能力，貧困人口從2015年底精準識別時的558個貧困村、4.84萬戶、17.57萬人減少到目前的10戶49人，貧困發生率從13%下降到0.03%。

護航脫貧攻堅主要做法

從調研情況看，全市紀檢監察機關以“強化監督執紀？護航精準扶貧”專項行動為統領，在脫貧攻堅工作監督上主要做了三個方面的工作：

提高政治站位，壓實工作責任。全市各級紀檢監察機關堅持把扶貧領域監督執紀工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實踐檢驗標準，堅持問題導向，強化工作措施，通過采取督導、巡察、約談、問責等方式，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任、黨政“一把手”第一責任和職能部門監管責任，督促全市各級黨委政府、扶貧行業監管部門厘清職責、主動盡責，凝聚起了脫貧攻堅工作的合力。

創新方式方法，提升監督效能。市紀委監委在全省率先創建了以信息比對、部門監督和微信二維碼掃描為主要功能的“互聯網+紀檢監督+精準扶貧”大數據平臺，以此為依托著力構建了五位一體的“信、訪、網、電、微”信訪舉報平臺。專項建立扶貧領域問題線索臺賬管理，完善快速移送、直查直辦、跟蹤督辦、協同辦理制度;推廣交叉辦案、提級辦理、協作整合機制;執行“一案雙查”、鄉案縣審、案件質量評查措施;開展“1+6”模式多輪滾動、提級交叉、上下聯動的扶貧領域專項巡察，并與全省開展的“紀檢監察機關基層建設年”緊密結合，推動監察職能向基層延伸，全市94個鄉鎮成立監察辦公室，激活了基層監督的神經末梢，讓群眾身邊微腐敗無處遁形。

聚焦監督執紀，深化專項治理。先后開展扶貧領域“三查三確保”“春風行動”“秋冬百日會戰”等專項行動，集中高效處置扶貧領域問題線索，及時有效查處扶貧領域腐敗和作風問題，持續釋放了膽敢動扶貧“奶酪”者必咎的強烈信號，有效形成震懾。2016年以來，全市各級紀檢監察機關共受理扶貧領域腐敗和作風問題線索1242件，給予黨紀處分446人，政務處分25人，組織處理980人，市級通報曝光典型案例16批99起235人次。2019年度，扶貧領域信訪量同比下降60.7%，群眾有了更多更直接更實在的獲得感、幸福感。

存在主要問題及原因

從調研情況看，仍然存在一些問題和薄弱環節。一是個別黨委政府落實扶貧工作主體責任、行業部門落實監管責任不到位的問題依然存在。原因在于有些基層黨委政府推進脫貧攻堅中工作做得不深不細，扶貧行業部門存在扶貧政策執行不嚴格，項目前期工作不嚴謹、不扎實。二是扶貧領域信訪舉報量總體態勢下降，但仍然占比較大。其原因在于個別鄉鎮和相關部門、單位對扶貧領域惠農、惠民政策宣傳上依然不到位，個別鄉鎮紀委執紀監督能力不足，職能作用發揮不充分，個別群眾因個人訴求、鄰里糾紛等多種原因長期上訪纏訪。三是扶貧民生領域違紀違規問題仍有發生，且大多為村干部。原因在于部分基層干部特別是村級干部黨紀法規意識淡薄，行業監管不力，在扶貧及民生項目落實中優親厚友、暗箱操作，在扶貧資金管理中以權謀私、貪污侵占等。

保障脫貧攻堅決戰決勝

脫貧工作，講的是政治、干的是民生、體現的是大局、反映的是黨性。當前，海東市的脫貧攻堅已經到了攻堅拔寨、全面收官的沖刺階段，紀檢監察機關要拿出韌勁、狠勁、拼勁，為堅決打贏脫貧攻堅戰保駕護航。首先，在責任和機制上決勝。收官之年要有收官之舉，必須要進一步壓緊壓實脫貧攻堅政治責任，重點監督各級黨委、政府及職能部門脫貧摘帽“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求落實情況的監督檢查。緊緊圍繞省委、市委在收官之年確定的目標任務，切實把監督挺在前面，堅持定期匯報、分析研判、通過曝光等，強化監督實效，全面落實“市縣抓落實”和“黨政一把手負總責”“四級書記抓扶貧”的責任制，督促各縣（區）黨委、政府履行主體責任;督促扶貧等有關職能部門履行監管職責;督促縣（區）紀委監委履行監督責任，堅決防止和查處形式主義、官僚主義問題。做到哪里有問題，就把執紀力量下沉到哪里，確保脫貧攻堅圓滿收官。

其次，在清零和整改上決勝。全面開展“強化監督執紀，護航精準扶貧”專項行動“回頭看”工作，加強同市扶貧開發工作領導小組辦公室、市委市政府督查室和審計、財政等行業監管部門的溝通協調，健全完善信息共享、分析研判、協作配合工作機制，切實打通線索起底、專項督查、信息比對、巡察監督四條渠道，打好排查、督辦、問責、通報、整改五套“組合拳”，逐人逐項過篩，精準處置線索，扭住不放、一查到底。特別是要從緊從嚴從快查處扶貧民生領域責任缺失、政策落實搞變通、打折扣等問題線索。加大查處力度，開展“一案三查”，對省級轉辦督辦、本級直查直辦的問題線索明確責任人和完成時限，實行問題線索銷號管理，對重大問題線索進行提級辦理和重點復核，全面查處，嚴肅問責，倒逼責任落實。切實做到整改責任到位、整改措施到位、問責通報到位。

三是在作風和紀律上決勝。緊盯干部作風問題，持續嚴明“四要六嚴禁”扶貧紀律，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做到在收官之年工作作風不懈怠、工作推進不松勁，務必一鼓作氣、頑強作戰，在作風和紀律上決戰決勝。始終聚焦“兩不愁三保障”，嚴密監督虛假脫貧、數字脫貧及“四不摘”要求落實不力、工作松勁懈怠等問題。收官之年繼續注重發現和處理一批履責不到位、執紀不嚴明，不擔當、不作為、亂作為的單位和個人，嚴查快結，切實鞏固脫貧攻堅成果。持續督促縣鄉紀委分層級開展警示教育活動，通報扶貧及民生領域典型案例，用身邊事教育身邊人，教育引導干部知敬畏、明底線。打鐵先要自身硬，紀檢監察干部要始終堅持“群眾利益無小事”這一根本準則，切實轉變工作作風，與群眾“零距離接觸”“面對面溝通”，暢通訴求渠道以聽民意，結合中央、省市脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現的突出問題和共性問題，嚴格依規依紀依法履行職責，推動各類問題整改到位。堅決查處群眾身邊的腐敗和作風問題，確保各項惠民政策在基層不折不扣地落實到位，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，以“自身硬”的實際成效保障脫貧攻堅決戰決勝。

精準扶貧是當前最深入基層各方面的一種社會行動，基層治理現代化與精準扶貧之間有著內在的耦合與關聯。精準扶貧也同樣屬于治理的范疇，貧困治理一直以來都是我國政府及社會治理的重要領域。社會治理理念對于精準扶貧的啟示在于：借助社會力量、動員多元主體，形成多層次治理結構，實現貧困地區的脫貧致富。具體來講，就是通過社會資源、社會資本的再次和合理分配，重組貧困治理主體結構，形成合理的利益分配格局。對青海東部貧困山區扶貧主體情況進行研究也是鄉村振興背景下基層治理現代化的重要體現。

近年來，在“大扶貧”理念下，政府、社會組織、市場、公民等各方力量都參與到了扶貧中來，呈現出扶貧主體多元、扶貧方式多樣的特征，朝著“政府主導、社會參與”的多元協同治理的扶貧格局發展。就扶貧主體方面來看，青海東部貧困山區各扶貧主體的扶貧行為、扶貧成效、多元主體間的相互關系、日?；拥惹闆r如何？