國土空間規劃存在的問題及對策

徐衛東

摘要：隨著社會的不斷發展進步，我國的經濟增長速度也越來越快，人們的生活也越來越幸福。我國自古以來就是一個地大物博的國家，促進國家的發展，需要利用好我國的國土資源。我國是世界上占地面積第三的國家，資源豐富，為國家的繁榮富強奠定了堅實的基礎。但是，占地面積越大，給國土資源管理帶來的問題也就越多，對其提出的要求也就越高。接下來，本文將從國土空間規劃概述、國土空間規劃存在的問題、針對國土空間規劃存在的問題提出的解決對策。

Abstract： With the continuous development and progress of society， China's economic growth rate is getting faster and faster， and people's lives are getting happier. China has been a country with vast land and resources since ancient times. To promote the development of the country， we need to make good use of our land resources. China is the third-largest country in the world with abundant resources， which has laid a solid foundation for the country's prosperity. However， the larger the land area， the more problems it brings to land and resources management， and the higher the requirements placed on it. Next， this article will provide an overview of territorial space planning， problems in territorial space planning， and solutions to problems in territorial space planning.

關鍵詞：國土空間規劃;存在的問題;應對的措施

0? 引言

建設一個美麗的家園，是人民群眾的共同愿望，為了提升人們的生活質量，在國土空間規劃方面國家必須重視。今年我國頒布了最高級別的關于國土空間規劃的政策性文件，主要講解了國土規劃對于我國的重要性和未來國土空間規劃的策略等等內容。有了規劃就需要一個科學并且合理的體制來限制，才能做到資源利用的最大化，做到不破壞環境的情況下利用現存的各種資源。我國目前的國土空間規劃體制既存在合理科學的地方，但是也存在一定的瑕疵，在能夠解決國土規劃方面的問題時，這些瑕疵在某種程度上也限制了國土空間規劃的進一步發展。國土空間規劃是國家發展的基礎，所以針對于山東省來說，明確規劃山東省的土地資源，不僅對當地的發展有好處，在很大程度上也能夠促進國家的經濟發展，為人民的幸福謀福利。

1? 國土空間規劃概述

在我國最高級別的政策文件中，明確的將國土空間規劃定義為對某一特定區域的國土空間的開發和保護在時間和空間上的規劃和安排。國土空間規劃它主要是屬于規劃工作的范疇，與其他的規劃工作不同，國土空間規劃的工作對象是國土空間，是對國家主權所管理的領域空間的規劃。我國目前的規劃主要有四種類型，他們分別是國土空間規劃、發展規劃、區域規劃以及專項規劃，其中國土空間規劃是我國國土空間規劃的基礎，只有國土空間規劃工作做好了，其他的規劃或者是其他的工作才能夠得以順利的進行。我國的第一個關于國土空間開發和規劃的文件于2010年發布，它的特點主要有基礎性、約束性以及戰略性等等，為我國后續的關于國土空間的開發和規劃奠定了堅實的基礎，是我國在國家區域的調控方式方面的一個創新，為我國的經濟發展、順應時代發展的潮流做出了巨大的貢獻。

主題功能區主要是指能夠代表各個地區的并且是各地區的獨特的核心的功能。而各個地區的核心功能都是由該地區的自然和社會資源以及社會經濟等條件所決定的。因此，在我國，各地的主體功能區的功能均存在著較大的差異。以山東省為例，山東省是一個沿海城市，海洋資源非常的豐富，可以利用海洋資源來發展當地的經濟。但是在發展經濟的同時也要考慮到環境的問題，對于我國發展的現階段來說，保護環境與發展經濟必須同時進行才是建設現代化強國最主要的事情。除此之外，還需要了解到山東省陸地上的國土空間資源，比如自然災害的危險性、水資源以及人口聚集程度等等。其中，水資源對于山東省來說是相對缺乏的，雖然山東省靠海，但是其淡水資源缺乏，這是山東省目前面臨的比較大的問題。

關于國土空間規劃從本質上來說其實就是對一種治理手段，是一種對其規劃對象的治理手段，建設美麗和諧家園的治理手段。國土空間治理的內容主要包含生態保護和修復、對國土空間用途進行管制以及國土綜合整治等等。國土空間規劃工作的實施主要是為了進一步推動主體功能區的建設，因為只有對主體功能區進行具體的規劃，才能對其進行更好的建設。

2? 國土空間規劃存在的問題

最近幾年來，我國的經濟發展非常的迅速，各行各業都為其貢獻了力量。國土空間規劃在其中也發揮著非常重要的力量。雖然它發揮著重要的作用，但是國土空間規劃也存在著很多問題。目前，我國在國土空間規劃所存在的問題對該規劃事業的發展在某種程度上會產生較不利的影響，從而間接的影響整個社會的經濟發展水平，減緩了其發展速度。所以，解決其存在的問題是目前非常重要的一步。但在此之前，最應該做的就是得先明白目前我國國土空間規劃主要存在哪些問題。

2.1 缺乏一套完整健全的法制體系

在我國現存的法律制度體系中，關于國土空間規劃的法制保障制度相對于現代社會的發展狀況來說還不夠完善，跟不上現代社會的潮流，使得國土空間在進行開發規劃的過程中得不到更加可靠的保障。例如：就生態環境來說，我國發展到現階段，已經不能再以破壞環境來達到促進經濟發展的目的，我國目前的矛盾從轉化為人民日益增長的需求，已經不再是只求能夠吃飽穿暖的基本需要，而一個良好的環境就是滿足人們日益增長的幸福需求的指標之一。然而對于大多數人來說，在他們的潛意識里根本就沒有保護環境的意識，僅僅從少部分人呼吁保護環境，由少數人來保護環境，對于占地面積位于世界第三的中國來說是非常困難的。要想有效的將保護環境的理念、意識根植于人民群眾的心中，就只有通過法律制度來強制執行，然后再通過政府定時的進行環境保護的宣傳活動，讓人們慢慢的融入到保護環境中來，讓他們明白保護環境的重要性，對于國土空間規劃也是如此。但是現存的國土空間規劃的法律法規等還不是很完善，缺少系統的法律文件。除此之外，國土空間開發和規劃還過分的依賴于中共中央政府，更體現出其法律體系不健全。

2.2 國土空間規劃的理念相對于現代社會比較落后

自從改革開放以來，我國的國門越打越開，無論是從經濟發展方面還是外交方面，我國的發展也是越來越好。然而正是由于這些方面的進步，再加上我國國土空間規劃的現代化發展，從反面可以映射出我國在國土空間規劃的理念相對于現代社會比較落后。也就是說，我國目前國土空間規劃理念遵循的仍然是過去傳統上的理念，即把國土空間開發和規劃的重點放在發展經濟上，并沒有結合我國當下經濟的發展速度以及與國際接軌的程度，忽略了除發展經濟以外的社會問題。比如文化產業的發展問題。人們基本的衣食住行的問題得到了解決，越來越重視自身整體的發展，也越來越重視文化的營養。我國目前的文化事業在世界上來說發展得還不夠好，與韓國、美國等還存在一定的差異。由于理念上的落后，導致制定的國土空間規劃已經不能夠完美的解決我國現存的社會問題，對于以后的經濟發展、國家繁榮和人們幸福會產生一定的影響。

2.3 制定的各個規劃不能夠統一進行規范

也就是說，對于不同的部門要履行的義務和職責不同，他們需要盡力完成自己所負責的規劃。對于自然資源部門來說他們要做的就是對林地進行保護，他們會為了自己的權責而可能與其他部門之間發生沖突，其他部門也是如此。國土空間規劃不能夠統一進行規范也是影響發展的一大重要原因。

3? 針對國土空間規劃所存在的問題采取相應的措施

明確了國土空間開發和規劃所存在的問題，急需要對癥下藥，才能更加有效的解決它，為社會的進一步發展提供動力。接下來將從以下幾個方面對國土空間規劃存在的問題提出相應的解決措施：

3.1 建立健全相關的國土空間規劃的法律體系制度

我國擁有最高法律效力的就是憲法，可是憲法它不能把所有的法律細節全部包含其中，還需要相關的子法律，即針對各方面的相對應的法律制度，只有這樣才能算是建立了一個完整的法律制度。但是，還需要根據時代的發展進步，對原有的法律補充新的內容使其更加的完善。隨著社會的發展，我國關于國土空間規劃的法律體系日益完善。另外，在某些方面，也需要通過法律制度的作用來對其進行調節，才能避免在開發與規劃的過程中出現某些偏差。

3.2 要科學合理的安排各個規劃部門之間的工作，盡量將各個部門之間的工作職責分清楚

只有部門之間明確了自己的職責是什么，才不會讓他們因為某些原因而產生沖突。其實，這看起來，在國土空間規劃工作中無關緊要，但卻是最重要的內容之一。因為，如果不能協調好各部門，那么國土空間規劃工作就很難進行。要保障國土空間規劃工作能夠正常地進行，就需要確保各規劃部門能夠正常的工作，然后將工作落實到具體的每一個人，讓每個人都能夠參與到工作中，為國土空間規劃貢獻力量。

3.3 需要樹立正確的國土規劃理念

隨著經濟全球化的到來，世界的經濟也得到了很好的發展，很多事物逐漸趨向現代化。在現代化社會里，國土空間規劃過程中要確保我國的經濟能夠穩定并且快速的發展以及解決環境、人文等社會問題，除了需要建立健全與國土規范相關的法制體系外，還需要提升有關人員的個人能力，需要有大的方向，同時也需要有精英人才，這樣才能完成國土空間規劃的目標，才能為人民的幸福事業謀發展謀進步。

4? 結語

為了促進我國經濟的不斷發展，為了完成我國的建設現代化強國的目標，必須了解我國現存國土空間規劃所存在的問題以及對其進行改進。新時代下，為了促進國家的發展，我國不斷加大對外開放的措施。在國土空間規劃方面，為了促進發展，需要更加合理的對國土資源進行開發，利用好這廣袤無垠的土地。今年上半年，國家出臺的國土空間規劃文件的目的就是強調國土空間規劃的重要性，合理的規劃和開發國土空間，因為它是造福國民所不能缺少的，也是可持續發展的重要措施。

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