招標文件編制中存在的問題及對策研究

張玫

摘要：通過闡述招標文件在招投標中的重要性，提出了目前招投標實踐中發現的招標文件編制中出現的問題，分析了出現問題的成因，進而提出了解決問題的途徑和措施。

Abstract： This paper expounds the importance of the tender documents in the bidding， puts forward the problems currently found in the bidding practice arising from the preparation of tender documents， analyzes the cause of the problems， and then puts forward the ways and measures to solve the problem.

關鍵詞：招標文件;工程量清單;資格審查;招標代理

0? 引言

依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》的規定，在我國工程建設領域項目的承發包方式主要采用工程招標發包。在長期的工程招標發包的實踐中，我國工程招投標逐步規范化程序化，確保了建設領域的公開、公平、公正競爭，促進了建筑業和國民經濟的發展。招標文件是招標人向投標人提供的編制投標文件的所必需的文件，是投標人編制投標文件的基礎;是衡量投標文件優劣評標定標的基本依據;是中標后簽訂合同的基礎性文件。招標文件編制質量的好壞直接關系到招標的成敗，關系到招標人能否在公開、公平、公正的基礎上有效的擇優選擇中標人;關系到建設項目的工期、質量、效益目標的實現與否。招標文件是項目招標的綱領性文件。編制好招標文件在項目招標中至關重要，必須加強認識。但在現行的招投標實踐中還存一些問題，需要予以重視和解決。

1? 目前招標文件編制還存在問題及成因

1.1 招標文件編制的針對性不足

在長期的招投標實踐中，我國為了更好的規范招投標各行業在工程招投標實踐中都提供了規范性的文本;但規范性文本是通用的，一般性的框架內容，對具體工程的針對性不強，需要編制招標文件單位根據工程具體規模特點和招標人的要求進行修改和補充，才能作為具體的項目上可操作性的招標文件，進而實現招標的目的，擇優選擇中標單位，實現項目目標。但在實踐中，經常會發生招標文件的編制沒有針對性和可操作性。有的只是在范本的基礎上簡單的進行修改的招標文件;有的僅是其他類是工程招標文件的簡單復制和替換。依據此種招標文件很難公正的進行評標定標，怎能保證評標質量和招標質量，更嚴重的會導致流標、廢標和法律糾紛;會造成招標人、投標人、代理人巨大的損失。形成此種問題的成因：一是代理公司的責任意思淡薄，管理松懈，能力不足;二是代理公司的人員素質不高，缺乏專業基礎素質和職業素質。

1.2 招標文件資格審查條款不規范，不合法

招標文件的資格審查條款是衡量投標單位投標資格的條款，沒有完全響應資格審查條款要求的投標文件將作為廢標處理，相應的投標單位將失去競爭資格。招標文件的資格審查條款是否規范合法將直接影響到招標的公平和公正性，影響到招標的合法性，必須引起重視。但目前有些招標文件的資格審查的標準合法性和規范性不足，有的條款不符合具體招標工程的要求，如對投標單位的資質和人員資格的規定不符合國家相關資質管理條例中規定標準要求，造成有意愿的依據條例符合工程項目規模要求單位無法參與投標競爭。有的招標文件的資格審查條款有明顯的排斥性的不公平合法的條款。嚴重違反2019年3月2日新修訂的《中華人民共和國招投標法實施條例》第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的規定。這也反映了招標文件編制人員的法律法規掌握不全面或法律意識淡薄。某省2019年全省的工程交易（不含政府采購）信息8923項，招標過程中的流標廢標達到2012項，流標廢標率竟然達到22.55%，可見會造成多大浪費和損失。

1.3 招標文件清單編制質量不高

工程量清單是招標文件的重要組成部分，工程量清單編制的好壞直接決定了招標項目的經濟效益、影響了招標質量、影響了招標項目的整個運營周期的管理及管理成本。

目前我國工程項目招投標中，由招標人委托咨詢單位編制招標控制價和工程量清單。這有時會造成工程量清單編制和招標文件的編制脫節。招標代理單位僅是將工程量清單簡單的加入到招標文件中，沒有對清單的規范性、完整性、準確性進行審核。如在工程量清單中的去向漏項、特征描述不清、工程量不準確的問題時有發生。在評標實踐中會發現有的工程量清單的規費、稅金等不可競爭費率都會弄錯。如某工程編制清單時養老保險計取標準為20%稅金計取標準是10%，而招標發布招標文件時計取標準已變更為養老保險為16%稅金為9%，但清單給定費率卻沒有及時修改。這將導致投標報價的中標價的費率標準與實際計算時的費率標準不同，造成造價的不準確和糾紛。工程量清單計價實行的量價分離風險分擔的原則，量的風險是招標人的、價的風險是投標人的。正是基于這一點有的招標文件風險分擔范圍的界定顯失公平，將應由發包人承擔的風險強加給投標人。

1.4 招標文件中的評標細則沒有操作性和針對性

招標文件是工程項目招標評標的綱領性文件，是評標定標的依據。招標文件的評標細則是招標文件的重要組成部分。評標細則中的評標標準和辦法是招標評標的在基本準則。但在招標評標準會發現有的招標文件的評標細則只是不同工程的簡單復制，根本就沒有針對性和可操作性。如技術標的評分標準的每一項都應是針對工程項目的內容、范圍、特點來制定的標準，這樣的投標人技術標才會有針對性和可操作性，才能符合工程，才能實現工程的工期、質量、造價、安全等目標，確保工程項目質量、安全實現經濟效益。有的招標文件竟然連工程概況和技術標準要求都沒有，評標專家在評標中不知工程內容是什么的情況下就不能夠做好技術標的評標工作。

2? 提高招標文件編制質量的措施

2.1 強化招標代理單位管理

依據《中華人民共護國招投標法》規定建設項目招標的組織方式有兩種。一種是招標人能夠獨立組織招標，編制招標文件并評標定標的可以自行招標;另一種是委托代理公司招標，目前大多數均采用第二種委托代理公司組織招標。隨著招投標的全面鋪開，從事招標代理業務的咨詢公司隊伍規模也日益龐大，滿足了招標代理服務的需求，但隊伍的質量則良莠不齊，規范代理公司代理隊伍的能力和素質日益提上日程。

作為智力型咨詢服務公司更應該強化管理，強化分兩個部分，一是強化單位市場準入制度，而不是放之不管;二是強化從業人員的準入制度，加強從業人員的培訓制度，提高人員素質。招標文件的編制好壞決定于被委托單位的資質和管理能力同時也決定于編制人員的素質和能力。招標文件的編制絕不是簡單的文檔處理，編制人員應該是具有專業技術知識、招投標法律法規知識、建筑經濟知識等知識，并能將之應用于招標實踐的綜合性應用型的執業人才。而目前有的招標代理公司中卻配備不足，有的為了節約成本聘用的人員達不到要求。因此強化代理公司的管理應該加強，而不是放開。

2.2 提高招標文件的審查力度

隨著信息化的發展，我國項目招投標的流程可發生了根本性的轉化，現在我國招投標網上招投標和電子評標已經全面化，大大提高了招投標的效率、節約了招投標的成本。作為招投標的基礎文件招標文件經審查合格后會上傳到招投標網上，供潛在的有意愿的投標人下載組織投標。信息化、電子化也為招標文件的審查提供了可能性。目前招標文件編制中存在的問題主要原因和責任在于代理單位，但在審查環節的流于形式，把關不嚴有一定關系。目前全國各地市的項目招投標規模非常龐大，每一招標項目的招標文件都一一嚴格把關確實需要大量的人力而且需要的是專業人員。但作為職能部門的職責之一，確應做好相關工作。如何做好呢，筆者認為：一方面充分利用現代化信息手段提高效率;二是加強專業人員的投入;三是可以引入專家庫的資深專家審核，借鑒施工圖審查的程序進行，這樣即減輕了工作量壓力，又解決了專業化人員不足的問題。

2.3 建立責任追究制度

由于招標文件編制問題導致的招標失敗、流標、廢標等后果的法律責任應當由招標文件的編制單位承擔。雖然目前建立完善的責任追究機制，但責任劃分的標準及流程還有待進一步明確和完善。這就需要各地市的招投標監管部門認真履行監管職責，制定明確可行的責任劃分標準及流程，監管到位程序公開。

2.4 對從業人員進行培訓

為了更好的提高招標文件編制質量，應該對從業人員進行培訓和提高。隨著我國依法治國能力的提高，我國建筑領域的法律法規日趨完善，我國的招投標制度和體系也會發生變革。隨著我國的科學技術的迅猛發展，建設領域的新技術、新材料日新月異快速發展、新的技術標準和規范也會產生。這就要求對招標代理機構的從業人員應該持續學習和提高，所學的專業知識才能跟上時代步法，具備知識基礎了才能編制出符合要求的高質量的招標文件、才能更好的做好招標咨詢服務工作。因此對于招標從業人員應該進行網上或網下的指導培訓與考核制度。

3? 結語

通過對招標文件存在問題及成因分析，提出了解決問題的途徑和措施，為規范招投標、提高招投標的效率和質量將發揮一定的參考作用。

參考文獻：

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