《反壟斷法》11年后迎來(lái)首次“大修”

秦知東

2020年1月2日，為了進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《反壟斷法》修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》），我國(guó)2008年正式實(shí)施《反壟斷法》，此次修訂，也是我國(guó)《反壟斷法》11年來(lái)首次迎來(lái)“大修”。而此次修訂的一大亮點(diǎn)就是將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量被列入其中。

在這11年里，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，各行各業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了天翻地覆的變化，以“二選一”為代表的限制交易行為對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)利益帶來(lái)負(fù)面影響。那么，《反壟斷法》將會(huì)作出哪些有針對(duì)性的修訂，來(lái)更好地適應(yīng)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)？

其實(shí)，在2019年9月開(kāi)始正式施行的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中，就已經(jīng)將判斷互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的其他情形進(jìn)行了明確。

對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的網(wǎng)經(jīng)社旗下國(guó)內(nèi)知名電商智庫(kù)電子商務(wù)研究中心特發(fā)布電商快評(píng)，供參考。

解讀一：違法成本提高對(duì)企業(yè)具有絕對(duì)的震懾力

“《修訂草案》在當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境下迎來(lái)首次大修，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的大型平臺(tái)型企業(yè)的發(fā)展，對(duì)《修訂草案》的理論立法執(zhí)法司法形成了巨大挑戰(zhàn)。”網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京億達(dá)（上海）律師事務(wù)所律師董毅智說(shuō)道，其中第21條明確規(guī)定了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位應(yīng)該如何認(rèn)定的問(wèn)題。其中特別明確了包括網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、經(jīng)營(yíng)鎖定效應(yīng)以及掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)能力等因素，這實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是電子商務(wù)企業(yè)所獨(dú)有的，跟傳統(tǒng)企業(yè)的壟斷定義是完全不同的。

董毅智表示，先前的《反壟斷法》實(shí)際上是跟國(guó)際接軌的，但是可操作性不高，一直以來(lái)對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定也是存在著爭(zhēng)議。這次《修訂法案》能夠“定紛止?fàn)帯保逊磯艛鄼C(jī)構(gòu)這對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定確實(shí)明確下來(lái)，同時(shí)給執(zhí)法部門(mén)以抓手，這是最重要的。

另一方面，增加了處罰力度，比如針對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為將處以違法銷(xiāo)售額1%～10%的罰款，那么如果這一行為發(fā)生于“雙11”等電商大促中，這罰款對(duì)違法行為本身具有絕對(duì)的震懾力，任何一個(gè)企業(yè)都會(huì)慎重考慮。

此外，董毅智提到《修訂草案》關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的規(guī)定，向美國(guó)、歐盟等國(guó)際對(duì)亞馬遜、谷歌這類(lèi)企業(yè)監(jiān)管學(xué)習(xí)了很多內(nèi)容，明確指出了合規(guī)性的重要性，這也符合國(guó)際上針對(duì)這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管趨勢(shì)和認(rèn)定。這是一個(gè)同國(guó)際接軌的一個(gè)最好的方式，也說(shuō)明我們國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也迎來(lái)了真正意義上的開(kāi)放。那么這個(gè)過(guò)程是需要法制來(lái)推動(dòng)的，《修訂草案》是一個(gè)非常好的開(kāi)端。

解讀二：對(duì)電商行業(yè)“二選一”行為規(guī)制將更有法可依

對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻表示，電商平臺(tái)“二選一”的問(wèn)題，既屬于傳統(tǒng)反壟斷法規(guī)制的范疇，也有電商行業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)。現(xiàn)行《反壟斷法》第十七條雖然明確禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，但并未對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的“經(jīng)營(yíng)者”、“市場(chǎng)支配地位”的認(rèn)定作出特別規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，平臺(tái)往往以不具備支配地位進(jìn)行抗辯，對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為規(guī)制多適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，而非《反壟斷法》。為解決上述問(wèn)題，本次《修訂草案》規(guī)定，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。相信對(duì)于電商行業(yè)而言，對(duì)“二選一”行為的規(guī)制將更有法可依。

電商平臺(tái)“二選一”屬于老生常談的問(wèn)題，對(duì)電商平臺(tái)來(lái)說(shuō)，“二選一”是其構(gòu)建“護(hù)城河”最簡(jiǎn)單、粗暴的方法之一。事實(shí)上，隨著法律的不斷完善，電商平臺(tái)實(shí)施的“二選一”行為也從最初的在協(xié)議中約定“獨(dú)家交易”轉(zhuǎn)為更加隱蔽的流量封鎖、搜索降權(quán)，將隱形福利向其他品牌傾斜。對(duì)于商戶(hù)來(lái)說(shuō)，面臨著難以取證的困境。

因此，本次《反壟斷法》的修訂，雖然為規(guī)制“二選一”行為提供了更加完善的法律依據(jù)，但其對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的支配地位認(rèn)定，仍然過(guò)于原則。能否有效遏制該行為，仍有待于相關(guān)配套規(guī)定的出臺(tái)和司法實(shí)踐的進(jìn)一步明確。