延安市煙葉生產基礎設施建設現狀及對策建議

摘 要：加快煙葉基礎設施建設步伐，是煙葉“雙基”建設的一項重要內容，是提高煙草農業現代化建設發展水平，是減工降本、提質增效、促農增收的重要途徑。本文立足煙區煙葉基礎設施建設現狀，淺析了當前煙葉基礎設施建設過程中存在的問題，提出了加強煙葉基礎設施建設的對策建議。

關鍵詞：煙葉生產;基礎設施建設;對策和建議

1 煙葉生產基礎設施建設現狀

煙草行業認真貫徹落實黨中央“以工促農、以城帶鄉”重大方針和建設社會主義新農村重大歷史任務的要求，延安煙葉基礎設施建設工作自2005年啟動以來，通過市縣兩級煙草部門與水利專業部門的共同努力，截止目前，共建成項目3523項，其中煙田水利設施893項，包括水池63座，水窖680口，管網48條137.3公里，溝渠7條8.68公里，機井44口，提灌站44座，小塘壩7座;育苗設施65項，包括日光大棚60座，南泥灣示范園溫室大棚1座，直羅科技園溫室大棚4座;烘烤設施2289項，包括密集烤房1939座，普改密350座;機耕路68項，包括砂石路63條114.34公里，硬化路5條2.8公里;煙用機械206項，包括通用機械95臺（套），專用機械111臺（套）;土地整理項目2項500畝，有效提高了煙區綜合生產能力和抵御自然災害能力，改善了煙農的生產、生活條件，鞏固了煙葉生產的基礎地位，對增加煙農收入、促進煙區經濟社會發展和支持新農村建設發揮了積極作用。

自從行業實施煙葉生產基礎設施建設項目以來，市公司嚴格落實“科學規劃、精心實施、嚴格管理、加強領導”的工作要求，基礎設施規劃設計和建設質量不斷提高，管理水平不斷提升。煙田水利設施建設實現了從“小水窖、小水池、小塘壩”三小工程向依托水源，水池、溝渠和管網綜合配套的系統設計轉變;烤房建設實現了從改造普通烤房向建造密集烤房、從零星散建向烤房群、烘烤工場建設的轉變;育苗設施建設實現了從一家一戶育苗到工場化集中育苗的轉變;機耕路建設溝、渠、路相配套;煙草農用機械在較大范圍內得到推廣使用。

2 當前面臨的困難和問題

2.1 部分煙葉技術員和煙農對加強煙葉基礎設施建設和管護的認識還不到位

煙葉基礎設施建設項目實施以來，基層部分煙葉技術員和煙農對加強基礎設施建設管護是改善煙區環境、穩定煙區規模、提升質量效益、促進煙農增收和推動煙區經濟社會發展的核心要義還沒有真正理解，認識還不到位。

2.2 煙葉設施管護還不到位

煙區大多數煙葉基礎設施修建較早，因部分設施年久失修，逐漸老化，已制約煙葉生產高質量發展，需要進一步加強設施管護。

2.3 基礎管理有待加強

近年來，我們雖然出臺了一系列涉及煙葉基礎設施建設的政策性、制度性文件，但工作規范、業務流程、制度規定仍需進一步優化，有待形成科學完備、簡明確切、易于理解、便于操作的制度體系。

3 對策措施

3.1 科學合理規劃

緊緊圍繞基本煙田開展規劃，因地制宜、系統考慮，嚴格按照行業相關規定，堅持以土地整理、田間機械化為重點，以煙水、煙路建設項目為補充，從嚴從緊控制密集式烤房建設的原則，煙葉基礎設施建設項目堅持三個傾斜的原則，即重點向國家級煙葉基地單元傾斜，向生態條件良好和煙葉風格特色突出的集中連片區域傾斜，向煙農積極性高的綠色生態煙區傾斜，科學布局，系統設計，綜合配套各類項目，不斷提升現代煙草農業設施水平，改善煙區農業生產綜合條件。

3.2 單元推進實施

堅持與基地單元和推進煙草農業現代化建設相結合，集中連片，規模推進。在基地單元里，煙田水利設施建設要依托水源，因地制宜，宜排則排、宜灌則灌、排灌結合;水源性工程要在地方政府協調下、按照水利工程建設的要求進行。機耕路建設要合理布局，以砂石路為主，充分利用老舊路基進行改造。烤房建設要結合規模化種植及煙農生產和生活半徑，宜群則群，群組結合，不得再進行零星分散的單座烤房建設。育苗設施可采用大中棚或可移動式棚架，減少地面硬化，提高設施的使用率。煙草農機重點解決生產用工多的起壟、移栽、施肥、覆膜、拔桿和編煙等環節機械的研發，加大對成熟農機的推廣力度。

3.3 嚴格程序管理

依法實施招投標制、建設監理制和合同管理制，不斷優化管理流程，創新管理方式，強化過程控制，確保基礎設施項目質量;嚴格遵守財經紀律，強化預算管理，加強審計監督，嚴格執行煙葉生產基礎設施建設資金管理辦法和審計管理辦法。

3.4 加強設施管護

探索研究經營性資產的有效管控模式，明晰產權，量化到戶，成立專業服務合作社，建立科學決策尤其是合理的定價機制。高度重視工程項目管護工作，堅持建管結合、管用并舉，突出煙農主體地位，強化煙農參與和監督的自覺性，幫助和引導煙農建立基礎設施管護的長效機制，保證工程持續發揮作用和煙農長期受益。

3.5 推動綜合利用

煙農專業合作社作為可經營性資產管護主體，制定設施管護辦法，并在章程中明確管護資金提取比例，建立專賬，專款專用，保障設施設備管護到位。鼓勵引導煙農合作社在“以煙為主”前提下，要集思廣益、創新方法，加快推進煙農合作社開展多種經營，充分利用育苗、烘烤兩個工場和農機具等設施設備，在閑置期開展果蔬花卉種植業以及食用菌培育等多元化經營。

3.6 強化檔案管理

項目檔案資料收集、整理、建檔要與項目實施同步進行，要堅持項目建設流程和時間同步的原則，準確、及時反映項目建設和管理過程，力求內容完整，分類清晰，查找方便，確保檔案資料信息安全和有效利用。

作者簡介

龔鵬飛（1984—），男，陜西延安，在職研究生，農藝師，研究方向：煙草種植。