旅游行政管理體制改革對策研究

田炳乾

摘 要：如今，隨著人們生活水平的不斷提高，旅游成了現代人放松身心、開闊視野的首選活動，而旅游管理也逐漸成了各大院校中的熱門專業。在“旅游熱”逐漸興起的背景下，旅游管理體制改革的必要性也逐漸凸顯。 為此，筆者以為需要改革我國的旅游管理體制，才能更好促進旅游業的發展，從而助力我國的經濟。

關鍵詞：旅游業;管理;體制

一、旅游管理體制存在的問題

（一）旅游行政管理機構名稱設置不規范

不能規范設置旅游行政管理機構名稱是管理體制中存在的重要問題。盡管我國有眾多旅游管理機構，但是所設立的名稱與其真正職責并不相符，這樣的情況影響了旅游業的發展，也影響了管理工作。其次，在旅游管理工作中，管理工作不到位也影響管理效果。旅游行業曾發生不少惡意競爭現象，旅游行業需要其他相關產業支撐，例如酒店、景點、旅行社等等，但是這些輔助產業并沒有宏觀調控進行管理，所以無法把其輔助價值充分發揮出來。很多與旅游相關的產業都各自發展，缺乏有效的溝通和合作，思想和行為也出現不一致情況，加大了合作難度。針對這種情況，本應發揮管理職能的旅游管理機構卻無法收到管理效果，無法有針對性的采用有效手段提高我國的旅游行業服務質量，同時也無法協調相關部門，造成發展不平衡，影響旅游業的可持續發展。

（二）機構設置不完善，旅游產業結構不平衡

近年來，我國一直致力于對旅游管理體制進行優化和完善。在這個過程中，設立了大量的管理機構，以期通過這些管理機構發揮作用，促進我國旅游行業的發展。但是在發展過程中，由于我國經濟發展速度飛快，市場經濟發生變化，我國旅游管理體系無法追趕旅游業發展的腳步，導致機構設置網絡不完善，旅游產業結構不平衡。具體說就是我國旅游業發展速度快，需要大量的服務管理機構，而管理機構雖然設置很多，但沒什么權威性，并且在管理過程中，并不能發揮其引導和管理作用。再有就是，需提高地方管理機構權力，目前市、縣旅游管理機構力量薄弱，不利于提高旅游管理質量。

（三）旅游規劃存在難以協調各個外界因素

旅游涉及的國家管理部門較多，與當地相關規劃的協調與銜接的協調效果關系到消費者旅游的體驗.旅游規劃是一個與當地國家部分協調與調整的過程，尤其是區域旅游規劃要結合當地的區域建設發展的要求進行適應性調整。專項旅游規劃脫離了總體旅游規劃。專業旅游規劃重視規劃的概念意義，難以與區域旅游規劃項目的布局與建設相契合，重視專業的旅游形式，造成旅游規劃難以融合旅游區建成后的局面。

（四）旅游規劃缺乏系統性和地方性特色

旅游規劃涵蓋了多種專業學科，高質量的旅游規劃要求規劃者具備豐富的學識經驗和寬闊的旅游視野。旅游規劃重點要突出旅游目的地的旅游特色，千篇一律的旅游規劃難以吸引消費者。乏充足的市場研究。旅游規劃是一項資源導向型的開發工作，但由于規劃者缺乏對旅游消費市場的研究，大部分的旅游規劃產品規劃缺乏整體性和全面性，僅僅是突出局部的旅游信息，僅僅是旅游資源及景點的描述與堆砌，導致了旅游規劃產品缺乏特色。過度重視旅游產品策劃。在部分的規劃者認為，旅游規劃同等于旅游策劃，忽略了規劃不僅包含了策劃，還需要合理分配旅游環境的資源。缺乏對旅游資源進行深究，就難以整合優化最佳的旅游資源。一些地方旅游規劃過于看重眼前利益，而忽視了旅游本質。生態旅游和可持續旅游是目前旅游業的良性發展方向，而規劃者過度重視旅游產業的經濟效益，忽視了旅游保護的重要性，導致旅游規劃中納入了較多的商業旅游。而另一方面的如果只強調保護的重要性而不注重經濟效益的現實性，這種旅游規劃也是沒有物質基礎來保障，難以促進旅游業的長遠的發展。

二、深化旅游行政管理體制改革的建議

（一）樹立以人為本、為人民服務、可持續發展管理理念

管理理念的提升是施行管理實踐的基礎，所以通過管理理念的提升可以加快我國旅游行業的行政改革進度。其管理目標是樹立以人為本、為民服務、可持續發展的理念。為了我國旅游行業的健康發展，有關部門應當深化管理方面的改革和服務意識的轉變。例如徹底摒棄對旅游行業歧視的觀念，正視旅游行業，將其打造成與其他傳統行業一樣的產品。另外，應加大旅游行業對外的宣傳力度，利用現代化媒體手段，積極向大眾傳播旅游行業的利好信息。

（二）加快導游人員隊伍建設，提高整體素質

旅游行業中的導游作用不容低估，但行業內有部分導游素質較差，職業操守和道德低下，嚴重影響了旅游行業的形象。另外，導游行業的收入較低，無社會保障，部分導游機構的管理制度存在缺陷，這些因素使一些導游人員退出了該行業，致使目前人才缺失。對此，一方面要對導游進行培訓，以加強和提高職業素質和技能。相關部門也應重視導游隊伍的建設，以提高導游整體素質為重點，政府不僅要重視導游人才的培養，還需建立合理和健全的激勵保障制度，制定合理的導游行業規范制度，選拔優秀的導游人才，保護導游的合法權益，讓導游有歸屬感和責任感。制度和政策的優化，不僅留住了原有的導游人才，還會使更多人加入到導游隊伍中。

（三）堅持依法行政，加強行政監督

旅游行政管理運用法律手段規范旅游市場主要體現在兩方面：一是在維護正常旅游市場秩序中，政府相關部門首先要受法律約束，將行政管理行為納入法制化軌道;二是要通過立法和執法來治理整頓市場秩序，協調好各方利益關系，對旅游行為標本兼治，硬性約束。在立法和執法中邀請旅游企業、旅游者、旅游中介機構和旅游監管部門各方積極參與，通過多方信息溝通和各種利益博弈所產生的法律法規具有公正性和適用性。政府相關部門要強化對旅游市場秩序的動態監督和管理，對出現的問題進行集中整治和懲罰，在維持市場競爭的公平性并保護旅游者的合法權益方面發揮應有的權威作用。

結語

旅游行業有著廣闊市場，搞好旅游業的發展不僅能為我國經濟注入活力，更能帶來名片效益，向世界宣傳我們的本土文化。因此本文就現階段旅游行業的體制等方面提出粗淺的建議，希望我國的旅游業建立起完善的管理體系。

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