新時代背景下農業院校教科研管理“放管服”改革與創新

鞠志新 潘業興 王立江 張淑華

（吉林農業科技學院 吉林 132101）

十八大以來，國家相繼出臺了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法[2017]7號）、《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）、《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》等政策文件，目的是為了推進科技領域“放管服”改革，指導教科研管理單位精準施策[1]。各級教學、科研部門推出了“放管服”政策，對于農業院校，在科研管理制度修訂上，更需要加強改革與創新。

1 簡政放權，協調好財務管理與科研管理的制度銜接

隨著高校學科與專業建設和“放管服”改革的深化，農業院校財務制度如何做到簡政放權、放管結合、優化服務成為新時代背景下關注的熱點。農業院校財務制度必須從“放管服”角度思考，著眼教科研經費報銷中存在的問題，通過經費報銷管理機制與手段的創新，減輕教學科研人員的報銷負擔，同時提高財務管理的規范性與標準化程度[2]。

要做好財務管理與科研管理的協調推進，首先是下放科研項目和經費管理的自主權，包括簡化科研項目申報、預算編制和過程管理，將預算調劑權下放給課題組；其次，簡化經費審批程序，便捷化報銷流程，落實課題負責人制；第三，要便捷項目結余資金的使用管理，利于課題組續研或報獎；第四，根據農業項目工作實際需求，制定差旅費（會議費）實施措施，不再對課題組人員的科研活動按行政出差審核。

2 加強項目申報管理與過程管理制度改革

現行的財政制度與科研工作部分存在矛盾，如財政按年度預算分配資金，但科研項目總資金的使用不一定按年度均攤或準確到每年具體數值，科研工作任務是按實際進展推進的，不是有規律的投資，這樣就會出現預算與實際執行差異較大現象，當年經費用不完就會被財政收回，下年想用卻沒有那么多經費了。這類問題需要科研管理制度與財務管理制度做好協調，優先滿足科研活動需要。對農業院校教科研項目過程管理，重在服務，對管理制度中不適宜、不利于科研人員的條款進行修訂，著重修改報銷程序繁瑣、報銷難的突出問題；解決了科研項目不能自主購買科研儀器設備，久拖不決的問題；解決了科研人員到偏遠山區交通不便、無法住宿的問題；修訂了科研項目經費預算直接經費和間接經費支出范圍與比例的問題；取消了科研項目預算過程中的勞務費比例限制問題等。

此外，在項目申報階段和過程管理中加強信息化建設，構建校內科研管理信息系統，把財務管理與科研管理信息聯網，不用人工查閱預算科目或余額等信息，直接都可在網絡上信息互通，實現了精細化管理和提高工作效率的目標?？蒲泄芾淼男畔⒒ㄔO，節省了科研人員處理這類問題的時間，提升了管理水平。

3 提升科研績效作用，創新科技激勵政策

間接費用是指在項目實施過程中發生的無法在直接費用中列支的間接成本、管理費用和績效支出，管理費用于補償學校為了項目研究提供的現有儀器設備及房屋折舊，及水、電、氣、暖消耗，績效支出是指為體現項目科研人員價值，提高科研工作績效而安排的人員激勵支出，目的是調動教學科研人員積極性。

2015年以來，各科研單位開始落實間接費用執行辦法，取消績效支出比例，加大對科研人員的激勵，引導科研活動按科技創新規律運行。農業院校教科研活動相對比較辛苦，實施績效管理，對科研工作人員的工作積極性起到鼓勵作用，尤其對從事農業一線、深入田間等艱苦環境的科技工作者也是一種補償。除了科研項目內經費外，農業院?？梢愿鶕I、行業等特點，對科技人員堅持國家、地方重要支持方向的科研前期投入、項目配套經費等給予支持，對取得重大項目立項、獲得獎勵項目給予鼓勵。

4 加強科研誠信建設，規范教科研管理風險防控

高校應認真落實國家相關科技放權政策，制定內部管理辦法，規范資金管理和科研誠信制度建設，確保接得住、管得好，同時加強審核，通過建立內部控制風險防控機制，強化資金使用效率，保障資金使用的安全性和合規性[3]。

在教科研管理全部制度中，必須加強科研誠信體系建設，尤其加強風險防控管理，科研經費管理制度是最敏感的一項，科技經費管理改革是深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略的重要內容，事關科技事業的長足發展和創新能力的長遠提升。改革開放以來，國家對科學研究經費的投入逐年大幅提高，如何盤活科研經費、提高資金使用效益、擴大科研人員的自主權等影響國家科研整體布局，仍需與時俱進，改革創新。