如何進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治能力

張超漢 劉靜

加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)際法研究與運(yùn)用能力，已成為我們通過法治方式堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的題中之義，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前及今后各類國(guó)際挑戰(zhàn)和妥善處理各類涉外法律糾紛的必然要求。

早在上世紀(jì)七八十年代，我們?cè)趩?dòng)改革開放的同時(shí)就明確“要加大對(duì)國(guó)際法的研究”。相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者響應(yīng)號(hào)召，創(chuàng)辦國(guó)際法專業(yè)、成立國(guó)際法研究所、重建法律系、翻譯西方國(guó)際關(guān)系經(jīng)典著作、編寫教科書以及出版國(guó)際法專題著作，為我國(guó)加強(qiáng)涉外法治研究和實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。但時(shí)至今日，我國(guó)涉外法治領(lǐng)域仍面臨涉外法治資源分散、法治人才數(shù)量和素質(zhì)不足等問題。為服務(wù)于我國(guó)對(duì)外交往需求，推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治體系和國(guó)際法學(xué)科建設(shè)，改革涉外考試機(jī)制和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，進(jìn)一步提升國(guó)際法的運(yùn)用能力。

首先，需要繼續(xù)加強(qiáng)涉外法治體系和國(guó)際法學(xué)科建設(shè)。在涉外法治體系建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)結(jié)合近年來遇到的各類涉華訴訟案件，細(xì)致分析原委和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上完善我國(guó)涉外法治體系。據(jù)此還可及早制定“對(duì)外關(guān)系法”等一批涉外法律，并將“對(duì)外關(guān)系法”設(shè)為同民法、刑法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等“并駕齊驅(qū)”的獨(dú)立部門法。

在國(guó)際法學(xué)科建設(shè)方面，教育主管部門可盡快修訂學(xué)科目錄，在法學(xué)門類下設(shè)置法學(xué)（以國(guó)內(nèi)法為主）和國(guó)際法學(xué)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科，改變將國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法合并為一個(gè)二級(jí)學(xué)科的“大雜燴”做法，提升國(guó)際法在我國(guó)法律體系中的地位，為我國(guó)涉外法治建設(shè)提供理論與人才儲(chǔ)備。

其次，改革涉外考試機(jī)制和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案。就改革考試機(jī)制而言，目前我國(guó)雖引進(jìn)或自創(chuàng)了“TOLES法律英語(yǔ)水平考試”“法律英語(yǔ)（LEC）全國(guó)統(tǒng)一考試”和“劍橋法律英語(yǔ)國(guó)際證書（ILEC，2016年停止）”三種用于考核和選擇具有涉外法治能力人才的考試機(jī)制，但與我國(guó)“國(guó)家法律職業(yè)資格考試（法考）”相比，這些考試機(jī)制存在推廣不足、認(rèn)可度和重視度相對(duì)較低等問題。為此，可吸收三類考試的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒法考的成功做法，單獨(dú)增設(shè)專門涉外法律職業(yè)資格考試，提高對(duì)涉外法律知識(shí)的考核比重，提升涉外法律職業(yè)準(zhǔn)入門檻。

就創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案而言，各高校尤其政法院校可考慮成立區(qū)分于“法學(xué)院”和“外國(guó)語(yǔ)學(xué)院”的“涉外法律學(xué)院”，具體設(shè)置“法律英語(yǔ)”“法律日語(yǔ)”“法律韓語(yǔ)”“法律俄語(yǔ)”等專業(yè)，調(diào)整、優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)方案，建立跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式，根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)的不同，通過教師互訪、學(xué)生互換、資料互享等方式加強(qiáng)與不同國(guó)家高校的交流合作，進(jìn)而為我國(guó)培養(yǎng)既通曉法律又擅長(zhǎng)外語(yǔ)的復(fù)合型高端涉外法治人才。

最后，著力提升國(guó)際法的實(shí)踐運(yùn)用。在國(guó)際立法層面，我國(guó)應(yīng)更努力地爭(zhēng)取對(duì)國(guó)際話語(yǔ)規(guī)則的引領(lǐng)甚至制定權(quán)，尤其著力參加甚至推動(dòng)氣候、網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生等國(guó)際政治新興熱點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際條約談判工作。在國(guó)際司法層面，深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面，提升法治工作隊(duì)伍的涉外法律服務(wù)能力，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。在國(guó)際執(zhí)法層面，繼續(xù)積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴恐勢(shì)力、販毒走私和跨國(guó)有組織犯罪等。▲

（作者分別是西北政法大學(xué)國(guó)際法研究中心研究員、長(zhǎng)安青年學(xué)者和助理研究員）