產(chǎn)業(yè)扶貧尤其要做好風(fēng)險防控

黃宗躍

隨著產(chǎn)業(yè)扶貧深入推進，各地產(chǎn)業(yè)扶貧在取得積極成效的同時，一些風(fēng)險因素逐漸顯露，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。這也提示我們，應(yīng)提前作好產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)判，及早預(yù)測可能面臨的自然因素、市場波動、合作經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)健推進。

防范化解自然因素風(fēng)險。一些貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)抗災(zāi)能力較弱，干旱、洪水、暴雨、病蟲害等容易使產(chǎn)業(yè)遭受不同程度損失。因此，要推進產(chǎn)業(yè)扶貧同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，加大鄉(xiāng)村水電路訊等投入力度，提高群眾防范自然風(fēng)險意識。強化與氣象部門協(xié)作，提早發(fā)布預(yù)警信息，動員做好風(fēng)險防范，并針對各類氣候條件可能造成的不良影響，分產(chǎn)業(yè)制定抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)措施。

防范化解市場波動風(fēng)險。市場需求飽和、產(chǎn)品滯銷、價格下跌等因素，都容易導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)項目虧損。要以市場為導(dǎo)向，選準具有區(qū)域化、特色化、個性化和有市場前景、收益預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項目。要創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過訂單生產(chǎn)、代養(yǎng)托管、入股合作、土地流轉(zhuǎn)等方式，增強小農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險能力。要實施特色開發(fā)，縱橫延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。要用好大數(shù)據(jù)平臺，健全預(yù)警機制，提前預(yù)判市場風(fēng)險，應(yīng)對市場不確定性。

防范化解合作經(jīng)營風(fēng)險。采用以企業(yè)為載體帶動貧困戶形成的經(jīng)營模式，若企業(yè)過于注重爭取扶貧資金而忽視幫扶責(zé)任、貧困戶過分依賴企業(yè)幫扶等，都將導(dǎo)致合作經(jīng)營風(fēng)險。因此，不僅要通過教育引導(dǎo)、基層治理等手段，激發(fā)貧困群體脫貧爭先的志氣，也要完善對扶貧企業(yè)的篩選和監(jiān)管機制，通過召開動員會、現(xiàn)場會等開展宣講培訓(xùn)，增強企業(yè)公益事業(yè)責(zé)任意識;建立健全督查考核機制，分類考核企業(yè)帶動吸納貧困戶數(shù)量、支付貧困戶實際收入、扶貧成效等，堅持獎優(yōu)罰劣，推動責(zé)任落實。

防范化解生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險。一些扶貧產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)技術(shù)要求較高，但貧困戶對特定的種養(yǎng)技術(shù)不了解、不熟悉，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高或產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳，產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)濟效益大打折扣。要搭建科研平臺，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和貧困戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度建設(shè)為重點，聘請農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任特約科技特派員，建立產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，與當(dāng)?shù)貜S企聯(lián)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合，培養(yǎng)熟知本土環(huán)境、熟悉專業(yè)技能、熟練操作流程的本土技術(shù)指導(dǎo)員，為脫貧產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。

防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。引進污染較嚴重的產(chǎn)業(yè)項目、對不可再生資源掠奪性開采、過度種植等行為，從眼前看增加了收益或降低了成本，但損害了產(chǎn)業(yè)項目的長期可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與環(huán)境保護兩手抓，引導(dǎo)探索雙贏扶貧模式，將生態(tài)環(huán)境因素作為產(chǎn)業(yè)項目選擇與績效評估重要標準，對兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的項目予以扶持，對不符合環(huán)境標準的項目實行一票否決制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。