打造美麗中國的浙江樣板

2020年3月25日至26日舉行的浙江省十三屆人大常委會第十九次會議，聽取和審議了省政府關于2019年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。報告顯示，2019年，浙江省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“兩山”理念，圓滿完成年度各項目標任務。

“今日之浙江，高質(zhì)量發(fā)展的特征越來越明顯，就是一個建設中的美麗大花園，綠色、低碳、循環(huán)成為新風尚。綠水青山是最好的資源，生態(tài)環(huán)保是最大的民生。”2019年6月5日，世界環(huán)境日全球主場活動在杭州舉行，省委書記、省人大常委會主任車俊在致辭中表示，“浙江作為習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，一定以承辦本次活動為契機，堅定不移沿著‘八八戰(zhàn)略’指引的路子走下去，大力提升公眾生態(tài)文明意識，加快建設綠色產(chǎn)業(yè)體系，全省域建設美麗大花園，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓子孫后代享受更多的生態(tài)之美、生活之美、生命之美。”

2019年，我省在環(huán)境保護方面取得了什么樣的成效？2020年，又將采取什么樣的舉措，助力詩畫浙江生態(tài)文明建設，打造美麗中國的浙江樣板？

污染防治攻堅戰(zhàn)果累累

過去的2019年，省委、省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“兩山”理念，聚焦高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量建設美麗浙江，持續(xù)深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，藍天、碧水、凈土、清廢等各方面工作取得關鍵進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高水平上持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了新的成效。

水潤浙江，自吳越苧蘿溪畔，至錢塘浙水潮頭，皆是浙江悠悠千年的縮影，2019年治水行動再上新臺階。

陳奕君副省長作關于2019年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。蔡榮章 屠軼欽攝

“2019年，全省地表水總體水質(zhì)為優(yōu)……無劣V 類水質(zhì)斷面。”“大花園核心區(qū)和重點生態(tài)功能縣29個出境斷面水質(zhì)全部達到功能要求。”

完成千島湖臨湖地帶綜合整治；入海排污口在線監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，13個入海河流考核斷面全達標；推動農(nóng)村居民飲用水達標提標……

2019年治氣行動可圈可點。完成1048個揮發(fā)性有機物治理項目、1.1 萬家涉氣“散亂污”企業(yè)綜合治理。淘汰燃煤小鍋爐410臺。實施機動車國六排放標準，淘汰國三及以下標準營運柴油貨車2.39 萬輛。2018年秋冬季以來全省設區(qū)城市未發(fā)生重污染天氣。19個城市建成清新空氣示范區(qū)。

2019年凈土、清廢行動同樣扎實有力。

綠水青山是最好的資源，生態(tài)環(huán)保是最大的民生。打造美麗中國的浙江樣板，需要全社會共同參與。東方IC/圖

在全國率先開展農(nóng)用地土壤超標點位“對賬銷號”。完成重點污染地塊治理修復工程25個。重金屬減排提前超額完成“十三五”目標。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全面推行化肥、農(nóng)藥“實名制、定額制”改革，在全國率先完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定排查任務。

出臺全域“無廢城市”建設方案，紹興市列入國家“無廢城市”建設試點。全面推進“垃圾革命”，開展工業(yè)固體廢物專項整治，健全小微企業(yè)危險廢物及實驗室廢物集中收運體系，無害化處置水平持續(xù)提升。

生態(tài)環(huán)境治理節(jié)節(jié)開花

2019年，杭州成功承辦世界環(huán)境日全球主場活動，“螞蟻森林”榮獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。我省提前完成生態(tài)省建設目標任務，達到國內(nèi)生態(tài)文明建設先進水平、國際可持續(xù)發(fā)展先進水平。

成績的背后，是我省各級生態(tài)環(huán)保部門持之以恒的不懈努力。

狠抓環(huán)保督察反饋問題整改。第一輪中央環(huán)保督察反饋的46項整改任務已完成35項，其余11項按序時推進，交辦的6920件信訪件已完成6905件。國家海洋督察反饋的86項問題已整改完成61項，其余25項按序時推進。完成對杭州、溫州、嘉興、紹興、舟山等5個市的省級環(huán)保督察，共交辦重點問題176個、群眾信訪舉報1060件，實現(xiàn)省對市督察全覆蓋。

扎實推進人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查報告涉及我省的2個問題已整改完成1項，舟山沈家門漁港污水處理設施不健全問題正在全力整改，目前普陀區(qū)二級以上漁港污水收集實現(xiàn)全覆蓋，50%的漁船已完成油污水處置設備安裝，2020年底前全面完成。認真研究落實省人大常委會海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查審議意見，部署推進36項具體舉措，全面開展入海污染源排查，實施污染物入海通量監(jiān)測，推進海水養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)，加大海岸線生態(tài)修復力度。目前，2019年需完成的8項舉措已全面落實，其余各項舉措按序時推進。

依法打擊環(huán)境違法行為。開展各類環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督行動，深化“雙隨機一公開”抽查，全省生態(tài)環(huán)境行政處罰案件數(shù)9829件，罰款金額8.72億元，行政拘留288人，刑事拘留329人。

全力維護生態(tài)環(huán)境安全。強化環(huán)境應急管理，推進各類環(huán)境風險隱患排查整治，全省各類環(huán)境信訪、突發(fā)環(huán)境事件同比分別下降12%、18%。

與此同時，我省還不斷推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

“最多跑一次”改革拓展提升。省級以上各類開發(fā)區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革實現(xiàn)全覆蓋。建設項目環(huán)保竣工驗收調(diào)查、委托監(jiān)測業(yè)務、放射性廢源收貯等7項涉企事項辦理時限縮減30%。

生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進。在全國率先建成應用生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，并實現(xiàn)省市縣全貫通。完成浙江環(huán)境地圖浙政釘移動端升級，實現(xiàn)用戶所在區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量推送功能。

生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化。編制完成“三線一單”，設立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，全面推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，實行重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定，黨政同責、一崗雙責進一步落實。成立全國首家環(huán)境損害司法鑒定聯(lián)合實驗室，辦理生態(tài)損害賠償案件64件。深入推進國土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，在全國首創(chuàng)排污權(quán)交易指數(shù)。開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點。

治理能力支撐不斷夯實。推動立法和標準制（修）訂，協(xié)助省人大出臺我省農(nóng)村生活污水處理設施管理條例，出臺全國首部城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方性標準。基本完成污染源普查。加快整合海洋、地下水、農(nóng)村環(huán)境、溫室氣體等監(jiān)測職能，系統(tǒng)提升監(jiān)測能力。完善區(qū)域污染防治協(xié)作機制，推進共建綠色美麗長三角。

打造新時代美麗浙江“路線圖”

盡管我省生態(tài)環(huán)境工作已取得明顯成效，但離“兩個高水平”的要求，離人民群眾對優(yōu)良環(huán)境的期待，還有一定差距。如何高質(zhì)量建設美麗浙江，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，報告描繪了一幅清晰的“路線圖”。

一是高水平打造新時代美麗浙江。

做好生態(tài)省建設通過試點驗收后的下半篇文章，以“兩山”理念提出15 周年為契機，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，制定《深入踐行“兩山”理念高水平推進新時代美麗浙江建設規(guī)劃綱要（2020-2035年）》。推進生態(tài)文明典型培育示范，加強生物多樣性保護，突出綠色低碳引領，高水平建成部省共建美麗中國示范區(qū)。積極推進省政府與聯(lián)合國環(huán)境署合作備忘錄實施，協(xié)同推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

二是高水平打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，實施PM2.5 與臭氧“雙控雙減”，保持空氣質(zhì)量在全國重點區(qū)域領先。

打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“五水共治”，推進全域“污水零直排”，突出近岸海域污染防治，加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護，抓好長江經(jīng)濟帶保護修復，持續(xù)打造“美麗河湖”。

打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌加強土壤污染治理修復和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，助力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

打贏清廢攻堅戰(zhàn)。以全域“無廢城市”建設為引領，深入推進減量化、資源化、無害化，抓好金華垃圾革命試點，力爭全省生活垃圾總量零增長、零填埋，加快完善工業(yè)固廢、危險廢物等全流程閉環(huán)監(jiān)管。

三是高水平推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。

堅持督政和督企并重，依法依規(guī)整治突出環(huán)境問題。繼續(xù)高標準推進第一輪中央環(huán)保督察整改，積極協(xié)調(diào)做好第二輪督查迎檢工作，科學構(gòu)建省級督察制度體系。建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，持續(xù)深化行政執(zhí)法與司法銜接機制，著力構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎、以排污許可制為核心的精準監(jiān)管制度體系，進一步推動企業(yè)履行環(huán)保主體責任。完善風險防控管理體系，增強突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力。

四是高水平推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

以“最多跑一次”改革撬動生態(tài)文明各領域改革，深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。發(fā)布“三線一單”編制成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控模式。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進環(huán)境污染責任保險，完善綠色發(fā)展財政獎補機制。

加快生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，升級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，建立全省生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)攻關機制，推進《浙江省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》等地方法規(guī)標準體系建設。

五是高水平助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

著力實施環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程，推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展良性互動。加快環(huán)評制度改革成果提質(zhì)擴面，積極保障“四大建設”等重大項目，完善企業(yè)污染正向激勵機制，推動環(huán)境資源要素、指標向負責任、信用好、堅持走高質(zhì)量發(fā)展路子的企業(yè)流動。開展環(huán)保服務企業(yè)示范行動，探索建立常態(tài)長效服務制度。積極引導更多社會資本助力綠色發(fā)展，持續(xù)擴大生態(tài)環(huán)保有效投資。■