關(guān)于深化“雙聯(lián)系”推進(jìn)“三服務(wù)”的實(shí)踐與思考

■溫州市龍灣區(qū)人大常委會主任 周 贊

溫州市龍灣區(qū)人大常委會主任周贊走訪聯(lián)系區(qū)人大代表。

龍灣區(qū)人大常委會貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委重大決策部署，把深化常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”工作，作為推進(jìn)“三服務(wù)”活動的重要載體，更好地發(fā)揮人大代表作用，推動解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的、人民群眾反映強(qiáng)烈的和基層管理面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

本期主任訪談特邀溫州市龍灣區(qū)人大常委會主任周贊，談?wù)匌垶硡^(qū)人大常委會深化“雙聯(lián)系”推進(jìn)“三服務(wù)”的具體做法和取得的成效。

“五措并舉”拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾互動渠道

□龍灣區(qū)人大常委會通過哪些具體的措施引導(dǎo)和推動人大代表密切聯(lián)系群眾，竭力為企業(yè)、群眾、基層辦實(shí)事解難題？

■加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)系服務(wù)工作規(guī)范。以建章立制的方式深化代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作，發(fā)揮制度對實(shí)踐的規(guī)范引領(lǐng)作用。修訂完善了《關(guān)于加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的實(shí)施辦法》，對“雙聯(lián)系”工作的指導(dǎo)思想、基本要求、方式方法、保障機(jī)制等方面作了整體規(guī)范。根據(jù)實(shí)施辦法相應(yīng)出臺了《加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的若干意見》，制定了《代表接待日制度》《代表履職登記制度》等一系列工作規(guī)則，優(yōu)化聯(lián)系服務(wù)活動的廣度、深度、頻度、效度，促進(jìn)聯(lián)系服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。

加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，搭建聯(lián)系服務(wù)工作平臺。在全區(qū)建成實(shí)體聯(lián)絡(luò)站10個，網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站10個，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋、線上線下互動，打通了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。提升代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，以“六有”和“三統(tǒng)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對各代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行整合、升級。將全國和省市區(qū)各級人大代表全部分組編入聯(lián)絡(luò)站，設(shè)立選民接待日。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表每年至少一次進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系服務(wù)群眾主題活動。注重“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用，加強(qiáng)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為代表聯(lián)系服務(wù)群眾提供更加便捷、全天候、互動式的保障。

加強(qiáng)載體創(chuàng)新，拓寬聯(lián)系服務(wù)渠道。開展“兩聯(lián)三進(jìn)”活動，每名常委會組成人員聯(lián)系3至5名人大代表，經(jīng)常性地開展走訪和慰問活動，聽取代表意見；廣大代表密切聯(lián)系群眾，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居（社區(qū)）、進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場，面對面傾聽群眾訴求，切實(shí)幫助企業(yè)、群眾、基層解決實(shí)際問題。全方位組織代表活動，依托代表小組，將聯(lián)系服務(wù)工作與閉會期間活動有機(jī)結(jié)合，組織代表對“最多跑一次”改革、環(huán)境治理、教育醫(yī)療等重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等，推動工作落實(shí)。建立街道議政會制度，在全區(qū)10個街道全面推行街道議政會制度，由“人大代表+民情代表”組成議政會成員，通過聽取辦事處工作報告、會商確定民生實(shí)事項(xiàng)目、審議街道預(yù)算等，積極參與街道經(jīng)濟(jì)社會管理、監(jiān)督，促進(jìn)政府決策和群眾意愿的有效對接。擴(kuò)大人大工作的群眾參與度。每年人代會安排一定數(shù)量的普通公民參加，旁聽各項(xiàng)工作報告。

加強(qiáng)建議督辦，提高聯(lián)系服務(wù)工作實(shí)效。對群眾反映的問題，依法采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行分類處理，對反映的一般性問題，代表向有關(guān)職能部門咨詢后當(dāng)場答復(fù)，或以“問題處理抄告單”的形式，交辦給街道相關(guān)科室或站所解決，辦理結(jié)果及時告知群眾；對涉及到區(qū)級及以上部門辦理的，以代表議案、建議的形式提出，交由“一府兩院”進(jìn)行辦理。實(shí)行人大常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各委室對口督辦、街道人大工委聯(lián)合督辦、人大代表參與督辦的工作機(jī)制。

加強(qiáng)履職管理，探索聯(lián)系服務(wù)工作監(jiān)督。堅(jiān)持聯(lián)系服務(wù)群眾與履職述職相結(jié)合，組織代表向選民述職，聽取選民意見，加強(qiáng)選民對代表的監(jiān)督。按照“年年有計(jì)劃，人人要述職”的工作思路，制定活動方案，明確述職形式、程序內(nèi)容、人員結(jié)構(gòu)。每一位人大代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次，并接受選民評議。區(qū)人大代表向選區(qū)選民述職，龍灣選區(qū)的市人大代表向區(qū)人大常委會述職。強(qiáng)化代表履職登記，實(shí)行線上線下雙重管理。利用省人大代表履職服務(wù)平臺，組織代表就聯(lián)系群眾、接待群眾、服務(wù)群眾等履職信息、心得體會在網(wǎng)上登記；建立代表履職線下紙質(zhì)檔案管理，統(tǒng)一制發(fā)《履職手冊》，采取“一人一檔”方式，記錄代表基本情況、主題接待活動等內(nèi)容。

扎實(shí)推進(jìn)“三服務(wù)”活動落實(shí)落細(xì)

□深化“雙聯(lián)系”工作在哪些方面取得了成效？

■一是密切代表與群眾聯(lián)系，暢通民意表達(dá)渠道。在聯(lián)系服務(wù)活動中，代表們主動聽民聲、察民情、集民智，積極反映群眾意愿，有力推進(jìn)了代表與代表、代表與群眾、代表與區(qū)人大常委會、代表與區(qū)政府之間的聯(lián)系。特別是對民意的收集、反映、處理、反饋，形成了一套規(guī)范體系，“有事找代表”“有意見去代表聯(lián)絡(luò)站”逐漸成了選民群眾的習(xí)慣。

二是發(fā)揮了代表優(yōu)勢作用，促進(jìn)民生問題解決。充分發(fā)揮人大代表來自基層貼近群眾的優(yōu)勢，努力為企業(yè)、群眾和基層辦實(shí)事，以實(shí)際行動推進(jìn)“三服務(wù)”活動取得實(shí)效。一些關(guān)系群眾切身利益的問題，如加大惠企力度、增加城區(qū)公交線路、外來務(wù)工子女就讀公立學(xué)校等，都得到了很好的解決。其中，“國際花園”土地證問題，拖了15年都沒能解決，但在代表們堅(jiān)持不懈地奔走、呼吁、跟蹤、協(xié)調(diào)下，難題終于迎刃而解，群眾為此專門制作了錦旗，送到代表手中表示感謝。

三是增強(qiáng)了代表責(zé)任意識，提升履職能力水平。廣大代表在入企業(yè)、訪群眾、下基層過程中，廣泛傾聽民聲，積極為民發(fā)聲，“為民意識”深深扎根在代表心中。代表們更加深入地了解到基層的社情民意，既增強(qiáng)了依法履職的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步激發(fā)了履職熱情，也能自覺從選民群眾中汲取營養(yǎng)，依法履職能力得到進(jìn)一步提高。

四是踐行了人民當(dāng)家做主，推進(jìn)基層民主建設(shè)。“雙聯(lián)系”“三服務(wù)”拓寬了代表在閉會期間行使職權(quán)的渠道，切實(shí)保障了選民群眾能真正通過人大代表行使當(dāng)家做主的權(quán)利。代表向選民述職在增進(jìn)選民對代表了解的同時，也激發(fā)了選民參與民主管理監(jiān)督的熱情。群眾向代表表達(dá)意愿、反映問題的過程，正是群眾不斷參與管理公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益的過程，進(jìn)一步推進(jìn)和完善了基層民主建設(shè)。

“四個注重”推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾向縱深發(fā)展

□在完善“雙聯(lián)系”工作機(jī)制，推動聯(lián)系服務(wù)群眾精準(zhǔn)化、常態(tài)化和長效化方面，有哪些思考？

■第一，注重聯(lián)系內(nèi)容，突出大局意識。從履職要求來看，常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾應(yīng)當(dāng)是多角度、寬領(lǐng)域、全方位的。聯(lián)系內(nèi)容可包括：宣傳黨的路線、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)，以及人大及其常委會作出的決議、決定，并了解基層的貫徹落實(shí)情況；通報人大常委會的中心工作和重要情況，包括重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督和人事任免等，并進(jìn)一步征求代表和群眾對常委會工作的意見；了解代表的履職情況和履職過程中遇到的困難和問題，以及代表學(xué)習(xí)、工作和生活情況；聽取群眾對“一府一委兩院”及其各方面工作的建議、批評和意見，了解原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾的要求，為在人代會期間參加審議各項(xiàng)報告和決議、提出議案與建議作準(zhǔn)備；參加人大常委會組織開展的監(jiān)督工作及其他接待群眾活動。

第二，注重聯(lián)系主體，明確職責(zé)要求。首先，要選好代表保證質(zhì)量。人大代表的“三服務(wù)”意識強(qiáng)不強(qiáng)決定了聯(lián)系的質(zhì)量和效果。因此要在換屆選舉中打好基礎(chǔ)，把好“入口關(guān)”，選出素質(zhì)良好、具有較強(qiáng)責(zé)任意識、能夠充分代表選民意志的人大代表，從源頭上保證代表扎根群眾。其次，要宣傳引導(dǎo)凝聚共識。深入宣傳代表法和人民代表大會制度，引導(dǎo)代表牢固樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的理念。再次，要加強(qiáng)培訓(xùn)提升素質(zhì)。將“為什么聯(lián)系群眾、怎樣聯(lián)系群眾”作為重點(diǎn)內(nèi)容，對代表如何開展服務(wù)活動、處理群眾反映的問題、撰寫議案建議等進(jìn)行專題培訓(xùn)，搭建交流平臺，提升聯(lián)系服務(wù)工作整體水平。

組織代表向選民述職，聽取選民意見，加強(qiáng)選民對代表的監(jiān)督。

第三，注重聯(lián)系方式，緊扣工作實(shí)際。代表要結(jié)合階段性重點(diǎn)工作，有針對性地深入企業(yè)、群眾、基層調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，提出可行性意見建議。可以通過聯(lián)系一定數(shù)量或一定區(qū)域的選民，通過接待、走訪、座談、電話、信函等方式直接聯(lián)系群眾；也可以積極參加區(qū)人大常委會和所在代表小組組織的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動聯(lián)系群眾，尤其要積極進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站開展活動。人大代表很多都是兼職的，應(yīng)立足本職崗位，就近聯(lián)系，平時注意收集好、梳理好、整合好群眾訴求，力求每次聯(lián)系都能及時、精準(zhǔn)、全面地反映問題。同時，向選民公開信息，延伸代表工作觸角，讓群眾可以隨時找到身邊的代表，擴(kuò)大群眾參與面和受益面。

第四，注重聯(lián)系落實(shí)，強(qiáng)化服務(wù)保障。強(qiáng)化服務(wù)意識，配強(qiáng)代表工作力量，為代表聯(lián)系群眾活動提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。認(rèn)真做好閉會期間活動的組織工作，支持代表參加常委會活動和開展聯(lián)系活動，推動代表聯(lián)系服務(wù)群眾活動有效開展。及時向代表寄送重要法規(guī)文件、“一府兩院”工作報告、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況等相關(guān)信息資料，使代表在開展聯(lián)系活動前了解掌握相關(guān)情況，以便更好地與群眾溝通、解答群眾詢問。充分發(fā)揮街道人大工委的紐帶作用，建立代表工作群，堅(jiān)持街道人大聯(lián)席會議制度，總結(jié)推廣代表聯(lián)系服務(wù)群眾的有益探索，推動工作規(guī)范化、常態(tài)化。將代表聯(lián)系群眾活動經(jīng)費(fèi)納入代表活動經(jīng)費(fèi)，并列入本級財(cái)政預(yù)算，為代表開展活動提供必要的物質(zhì)保障。■