一件議案圓民一個“安居”夢

在2019年初召開的杭州市下城區十五屆人大三次會議上，潘華法等10名人大代表聯名提出“關于進一步加強對下城區安置房建設專項監督的議案”。

一年來，下城區人大常委會傾全力辦理該議案，圍繞這一最大的“民生”，把安置房建設作為年度重點監督議題，全年死盯27個安置房項目，直至項目一個個開工，群眾的心結被一個個打開……

一馬當先，直面難題顯擔當

杭州市下城區是杭州的中心城區，為進一步拓展城市發展空間，2016年10月開始，下城區正式啟動城中村改造，拆遷速度、目標清零、騰房拆除等工作均走在全市前列，還拆出了全市典型的“草庵（村）速度”“沈家（村）模式”“長木（村）經驗”。

然而，正當群眾對規劃藍圖、未來發展充滿期待時，卻由于各種原因導致安置房項目推進緩慢，多個項目甚至停工半年以上。為此，在外過渡群眾的焦慮情緒與日俱增，隔三岔五到項目施工現場查看，看到工地上悄無聲息，項目施工停滯不前，不禁質問：“不是說2018年開工9個項目嗎？怎么工地上都沒人？”

面對群眾的質問，屬地街道、各經合社負責人心里著急，人大代表們更坐不住了。在下城區十五屆人大三次會議上，潘華法等10名人大代表聯名提出“關于進一步加強對下城區安置房建設專項監督的議案”，“安置房建設”項目還成為全體區人大代表票決出的頭號民生實事項目。同時“安置房建設”也被下城區委列入2019年區委十大克難攻堅重點項目。

人代會閉幕后，下城區人大常委會迅速行動，第一時間成立了議案辦理領導小組，結合民生實事項目監督，制定詳盡的議案辦理方案，并主動將安置房建設作為年度重點調研課題，全力推動議案辦理。“沒想到區里這么重視安置房建設，相信在外過渡的居民很快就能住上新房。”潘華法等代表如是說。

圍繞中心，緊貼民心，杭州市下城區人大常委會持續監督推進安置房建設。

一鼓作氣，直擊問題建機制

事實上，安置房建設不僅是下城區政府2019年度的“頭號”民生實事項目，也是杭州市政府的重點民生實事工程，當時已明確提出目標任務：2019年底實現全部開工；2021年底五年以上在外過渡居民全部回遷；2023年基本完成回遷；2024年全部完成回遷。

2019年初的下城區人代會結束后，區人大常委會及時協調成立了由區人大、區政府、區政協等相關領導組成的安置房建設專項督查領導小組。

2019年3月14日，區人大常委會主任楊國琴帶隊赴石橋街道城中村改造指揮部，對全區安置房規劃建設工作情況開展督查。座談會上，區城投集團、武林投資發展有限公司、綠城代建公司對全區2019年安置房建設目標任務和總體推進情況進行了介紹，區住建局、規劃和自然資源分局、石橋街道辦事處及4個經合社，分別就項目推進過程中存在的拆遷、審批、設計、建設等問題作了匯報，并提出了意見建議。針對項目推進過程中存在的行動滯緩、統籌不夠等問題，楊國琴提出了三個要求：一是要全力攻堅清零抓推進，實現“今年安置房項目全部開工”的目標任務；二是要全力支持配合抓推進，樹立全區“一盤棋”思想，在拆遷清零、項目審批等環節上互相配合、互相支持、形成合力；三是要注重安全品質抓推進，堅持“高標準定位、高起點設計、高質量建設”，規劃好學校、醫院、鄰里中心等公建配套，使安置房建設項目真正成為老百姓滿意工程。

當月，區人大常委會專項督查小組先后對涉及拆遷安置的7個村、3個街道及相關建設單位開展走訪、視察、調研，認真聽取相關職能部門、建設主體及街道、經合社在安置房推進過程中存在的問題，及時梳理出了融資不到位、“SPV”公司內部協調不暢、控規調整頻繁、施工管理不力等28個問題。在全區大項目推進專題工作匯報會上，區人大常委會領導就全區安置房建設情況作了專題通報，一針見血地指出了安置房建設過程中所存在的問題，并提出了“緊扣目標、問題、民生等三個導向抓推進”的建議，引起了區委區政府主要領導的高度關注。

下城區人大常委會數次組織代表進現場監督安置房建設施工。

找準“病灶”是前提，開好“藥方”是關鍵。在前期大量調研的基礎上，區人大常委會針對工作無計劃、施工進度緩慢問題，督促區城投公司按照時間節點和工作任務制定《安置房項目實施計劃表》，并將項目實施進度情況分別在區政府一樓大廳和各項目建設點進行公示，接受人大代表和群眾的監督；針對協調機制不到位問題，建立健全安置房項目專班現場辦公、政府每周一例會一通報工作機制，人大通過“一月一回頭一督查”機制，及時督促問題解決；針對項目建設方“SPV”公司聯合體內部問題，要求杭州武林城投公司牽頭抓總，列出問題解決的時間節點；針對信息溝通不暢問題，組建安置房項目監督微信群，指定政府有關職能部門、項目建設方及街道、經合社負責人入群，便于及時互通信息，線上督促推進工作；同時，建立人大代表聯系督查項目制，積極發揮專業代表作用，由代表對項目施工開展定點、定人的持續跟蹤監督。

一督到底，回應關切抓提速

喊破嗓子不如甩開膀子，自成立專項督查組以來，區人大常委會堅持“一線”視察調研、“一線”協調解決問題，先后開展專項督查7次，實地踏勘安置房地塊10余次，認真傾聽在外過渡百姓的呼聲，督促政府相關職能部門列出時間表、掛出作戰圖，并做好項目計劃實施和施工進度公示。

2019年5月13日，區人大常委會主任會議專題聽取區政府關于安置房建設的報告，督促政府從“緊扣目標，統籌推進；緊扣進度，細化推進；緊扣品質，優化推進；緊扣穩定，有序推進”等四方面推進安置房建設。同時，還組織開展了民生實事項目專項督查月活動，組織人大代表進現場視察、調研、督查，專題聽取安置房建設推進情況的報告。長木經合社負責人表示：“整個安置房建設項目都排出了計劃，并向群眾進行了公示。近幾個月來，項目實施進度明顯加快，老百姓終于看到了希望。”

通過區人大常委會的強力監督，已促成“SPV”公司注冊資本金到位、PPP項目調減入庫、土方外運困難、部分安置地塊調整、四村控規調整等10余個問題得到解決。截至2019年底，總建筑面積317.7 萬方、總投資約200億元的27 處安置房項目，已全部申領到施工許可證順利開工，如期兌現了年初作出的“年底實現全部開工”的承諾。■