基于改進的德爾菲法的水文現代化指標體系構建及定量評估研究

張 群

(遼寧省本溪水文局，遼寧 本溪 117000)

水文現代化是涵蓋水文業務、服務、科技、人才、管理乃至文化等“軟硬實力”兼具的全面的、綜合的現代化[1]。水文現代化是水利現代化的重要組成部分，水文現代化是一個不斷發展的動態變化過程，必須融入水利現代化和實現“兩個率先”中，并適度超前發展[2]。水文現代化也是一個發展的目標，在更好地適應現代經濟社會發展對水文需求的同時，實現自身的發展和完善[3]。水文現代化建設要探索科學的水文發展理念與思路，運用先進的科學技術發展水文，運用現代信息化手段提升水文，運用規范高效的制度管理水文，拓展水文在技術層面、制度層面、服務層面的發展空間[4- 5]。為實現水文現代化，首先需要對水文現代化進行評估，近些年來，對于水文現代化指標體系的構建取得一定的研究成果[6- 10]，但是進行定量評估研究的還較少，為此本文結合在體系評估應用中較為成熟的改進德爾菲法[11- 14]，通過構建水文現代化評估指標體系，并以遼寧省為例，對其水文現代化進行評估，研究成果對于水文現代化評估及規劃方案編制具有重要參考價值。

1 改進的德爾菲法原理

在指標構建的基礎上，改進的德爾菲法對各指標進行權函數的計算，計算方程為：

(1)

(2)

改進的德爾菲法結合權重系數指標以及綜合評價度來計算水文現代化各評估指標的實現度，其計算方程為：

(3)

此外，對二級評價指標進行綜合實現度計算，計算方程為：

(4)

2 水文現代化評價指標體系

結合水文現代化建設方向和規劃，將水文現代化評估指標體系主要歸類為水文站網、監測能力、公共服務、發展保障4大類指標及16項二級評估指標，對各二級指標的內容，結合各指標的重要程度進行權重的設定和劃分，4個一級指標及16個二級指標是整個水文現代化建設的重要基礎和主要內容，并結合水文服務設定公眾服務滿意度作為重要的一個判定指標進行分析，主要的評估指標體系權重、目標值以及主要評價內容見表1。

表1 水文現代化評估指標體系 單位：%

(續表)

3 實例應用

3.1 遼寧水文監測體系

全省建有水文站218處(國家基本水文站121處，中小河流專用水文站97處)，河道水位站58處、雨量站1863處、墑情站96處、地下水位站1150處、水質監測斷面1161個、水生態監測斷面78個。雨量、河道水位已全部實現自動監測，627處地下水位站、9處流量站、55處墑情站、15處國家重要飲用水源地水質實現自動監測，泥沙均采用人工方式進行監測，基本形成服務于洪澇災害、干旱預警評估、水資源管理、水環境評價的監測體系。

3.2 遼寧水文信息化體系

已建成帶寬10M的國家、省、市、縣四級水利業務專網，視頻會議分會場數量達到162個，在全省49個大中型水庫、11個重點水文站部署了視頻監控系統。現有遼寧省水資源監控管理信息平臺、遼寧省河長制工作管理平臺、遼寧省地下水自動測報系統、遼寧省水情自動測報系統等11個水文信息系統，為防汛抗旱、水資源管理、河湖等工作提供了信息化保障。

3.3 一級指標評估結果

結合構建的水文現代化一級評價指標體系，應用改進的德爾菲法對遼寧省2009—2018年水文現代化一級指標進行定量評估，評估結果見表2。

從四個一級指標評估結果可看出，遼寧省水文站網及監測能力的現代化實現度逐年增加，從2011年中央一號文件下發后，加大了水文監測基礎設施的建設，水文站網及監測能力現代化實現度逐步增加，這主要體現在自動攬道測流系統以及遙測水位計的應用，遼寧省水文站網的現代化水平得到提升，特別是2015年以后自動ADCP測流儀器的使用，進一步提高了遼寧省水文站網及監測能力的現代化水平，現代化實現度也發生明顯的增長變化，如圖1所示。從另外兩個一級指標可以看出，這兩個指標也是呈現遞增變化的，但總體增幅不如其他兩個一級指標，近些年來，水文公共服務主要體現在河道預報預警信息的發布，特別是河道預警信息的發布，提高了水文公共服務的現代化水平。從發展保障來看，雖然其現代化實現度逐年增長，但是其增幅緩慢，這主要是因為水文屬于水利艱苦行業，其人才保障以及科技創新能力有所不足，使得其發展保障現代化實現度較弱。

圖1 遼寧省2009—2018年水文現代化一級指標評估結果

表2 遼寧省2009—2018年水文現代化一級指標定量評估結果

3.4 二級指標評估結果

在一級指標評估的基礎上，對遼寧水文現狀年(2018年)各二級指標進行評估，并結合定量評估指標體系，對本溪地區現狀年水文現代化進行定量評估，評估結果見表3、表4。

該指標體系用于評估遼寧省及本溪地區水文現代化水平，當綜合得分達到90分以上、單項指標實現程度達到80%以上(其中關鍵性指標達到90%以上)，服務對象對水文滿意度達到70%以上時，即判定為基本實現水文現代化。2018年，全省水文現代化平均實現程度為62.4%～75.3%，其中，基礎設施達標率、水生態監測控制率、規劃與前期3項指標實現程度低于70%，水平較低，是水文現代化的弱項和今后的建設重點，其余13項指標介于65.3%～75.3%之間。而本溪地區水文現代化平均實現程度在59.5%～82.5%之間，其中，科技創新、水生態監測控制率以及人才結構最低，是本溪地區水文現代化需要建設的重點項。

表3 現狀年(2018年)遼寧水文現代化二級指標評估結果 單位：%

表4 現狀年(2018年)本溪地區水文現代化二級指標評估結果 單位：%

4 應用結論

(1)本文定量量化了水文現代化一級、二級評估指標體系，并量化了其權重值和具體目標值，給出了水文現代化關鍵指標量化值，對于其他省份水文現代化量化評估具有借鑒和推廣前景。

(2)為更客觀對區域水文現代化進行評估，建議在每個目標層設定兩個必須指標，必須指標為基礎設施達標率、水生態監測控制率、常規監測能力、應急監測能力、業務系統水平、公眾服務覆蓋率、規劃與前期以及人才結構，其他備選指標可根據區域實際情況進行選定。

(3)本文權重設置存在主觀性，在以后的研究中，還需結合更多方法綜合分析各評估指標權重。