淺談山林權屬糾紛調解及確權處理工作問題

蘇成林

【摘? ?要】 林權糾紛是糾紛雙方或者多方當事人根據已存在的林木或森林的歸屬權和所有權及使用權展開的爭議，它具有民事糾紛與行政糾紛的雙重特點。其主要存在的問題包括產權不明，山證年代久遠，不夠規范，界限劃分不夠明確，而其主要的糾紛解決方式包括非訴訟解決方式和訴訟解決方式。本文就山林權屬糾紛問題及解決對策做出了淺論。

【關鍵詞】 山林權屬糾紛;調解;確權;法律對策

中圖分類號：S7? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）02-0129-130

A Brief Discussion on the Settlement of Mountain Forest Ownership Disputes and the Handling of the Right to Confirm Rights

SU Chenglin

（Lingchuan County Forestry Bureau? ?Guilin， Guangxi? ? 541299）

[Abstract] Forest right dispute is a dispute between two parties or parties according to the ownership and ownership of forest or forest and the right to use it. Its main problems include unclear property rights， old mountain certificates， insufficient norms， unclear boundaries， and its main dispute settlement methods include non-litigation settlement and litigation settlement. This paper makes a brief discussion on the dispute of mountain forest ownership and its solution.

[Key words] mountain forest ownership disputes; mediation; confirmation of rights; legal countermeasures

1? 山林權屬糾紛產生的原因

1.1? 歷史原因問題

從新中國成立以來，我國的山林土地變化歷經了土改、合作化、四固定、林業三定、聯產承包責任制，集體林權制度改革等過程，各歷史時期對山林所有權、使用權進行了確權發證：1、在1952年土改時頒發的土地證是一次非常全面的確權工作，同時在當時正處于解放初期階段，加上當時山多人少，群眾的文化水平普遍偏低，而且大多數群眾對于山林確權工作問題沒有過于重視，導致群眾在政府頒發土地證以及相關山林面積確權時并沒有認真核對，在這個過程當中為現階段的山林權屬問題埋下了種子。其主要問題包含以下三點：（1）土改時登記凌亂造成山林重復分配;（2）土地證所登山界“四至”不清;（3）土改運動時期遺漏山林確權問題造成山林無權屬和爭權屬;2、隨著1956年的合作化時期至1960年人民公社四固定，把農民私有的山林土地轉為集體所有，未辦理折價入社登記造冊，造成現手續不齊全，給山林糾紛調處工作帶來了極大難度。

1.2? 人為因素問題

我國林業法律在懲罰破壞森林資源這一違法行為上缺乏威懾力的一個重要體現便是量刑標準過低[1]。隨著集體林權制度改革的推進，由于參加林改的工作人員水平參差不齊，責任程度不一，導致有些群眾在林改勘界過程中故意擴大自己的山場范圍，想要把他人所有的山林爭為己有，使得原本沒有爭議的山場也因此成了糾紛地，且爭議面積隨意擴大，由此造成山林權屬糾紛越來越多，調處難度越來越大。農村部分山林糾紛本已經政府組織調解達成過協議，多年來管業事實清楚，可時過境遷，協議定界不詳，又無圖籍可考，導致部分村與村之間因界段表述不明確。隨著各種工程項目開發建設和山林的升值，受利益博弈的的驅使，甚至偽造證據，過去并不起眼的荒山林地，一經征收便可得到巨額補償，一些群眾認為爭到了山，就等于爭到了錢，，農村山林矛盾糾紛凸顯，成為引發新一輪矛盾沖突的導火索。

2? 山林權屬糾紛調處存在的問題

2.1? 群眾法制觀念淡薄

一些群眾不講法律政策，不聽調處人員解釋、勸導，不通過正常渠道反映問題，只想靠人多勢眾來強行霸占，武力解決，人為設置調處障礙。

2.2? 鄉鎮調處機構不健全，工作責任心不強

一些鄉鎮沒有成立專門的調處辦公室，長期以來機構不全，調處隊伍不固定，變動性大，沒有明確的職責和分工，與當前山林糾紛調處工作面臨的嚴峻形勢不相稱，在一定程度上影響了糾紛調處工作的開展。大多調處人員缺乏相應的法律知識和調解專業知識，調查取證不知從何入手，致使認定事實錯誤或模糊，做“和稀泥”的調解，難以說服群眾。一些干部存在畏難情緒，對山林糾紛調處工作采取退縮回避，沒有帶頭深入調查，親自過問，認真、及時化解矛盾問題。

3? 山林權屬糾紛調處應遵循的原則

調解、處理山林權屬糾糾紛應遵循以下幾個原則：遵循“重事實、重證據”的原則，查明當事人的情況，查明爭議發生的時間、地點、四至范圍、面積、利用現狀、紛爭原因等基本情況，在查明事實的基礎上，分清是非責任。遵循“尊重歷史、照顧現實”的原則，解放后有權屬定論的，以該定論為確權依據，當事人達成的前協議應當予以維護;對爭議地各方都沒有提供充分證據的，按誰使用誰所有，一方使用的，一方所有，各方使用的，按共有處理。遵循“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，調處責任層層分解，認真對待，狠抓落實，依法調處。遵循“調解優先、調解自愿”的原則，各級人民政府處理山林權屬糾紛，應當先行調解，在權屬糾紛當事人自愿合法的前提下，應當組織雙方通過說服教育、疏導等方法，充分運用和解、調解手段，引導權屬糾紛當事人互諒互讓，在兼顧各方利益的基礎上，達成和解、調解。遵循“三個有利于”的原則，有利于生產生活、有利于經營管理、有利于社會和諧穩定。遵循“注重社會效果”的原則，做到依法行政，依法調處山林權屬糾紛，力求公平公正，程序合法，證據確實充分。

4? 山林權屬糾紛調處的依據和方法

調處山林權屬糾紛應以事實為依據，以法律為準繩，由當事人提出的相對應的確權依據如有效的法規制度以及法律等規定，而相關法律沒有對其做出相對應的規定的，按照當地相關政策規定來制定山林確權關系，而這幾種都行不通的時候，需要現行有效的法律、法規、規章為依據。我區主要依據的法律法規有《森林法》、《農村土地承包法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》等。在山林權屬糾紛確權工作上，我們依據的主要材料為：農業合作化所帶來的相關山林權屬集體或個人文件;土改時期依法獲得的相關山林所有權證以及明確登記在冊的個人或集體山林權屬檔案;縣級以上人民政府依法核發的土地、山林權屬證書;當事人達成的協議;能夠產生相對應的法律效應判決書以及調解書和裁決書等;各級政府單位在相對職權范圍內做出的相關處理方案以及協議措施等。

人民政府處理山林權屬糾紛，在執法人員相關調查取證后，應對不同情況做出相對應的處理方法：申請人能夠根據實際充分證據來做出相關主張決定，山林權屬證記載十分清楚的按照記載來確權，記載情況不明的，按照實際面積來計算;當糾紛雙方都存在著證據但是有不足以支撐任何一方權屬確實依據的，在顧及雙方的利益條件下，按照有利于生產生活、有利于經營管理、有利于社會和諧穩定的原則，結合實際情況確定其權屬。

5? 山林權屬糾紛調處的建議

5.1? 加強領導，實行領導包案責任制

山林權屬糾紛調處工作是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，各級人民政府要對可能影響本地區社會穩定的重大復雜的山林糾紛案件，必須實行領導包案調處責任制，定責任單位，定責任人，保證糾紛調處工作有人抓、有人管，及時化解矛盾。

5.2? 加大基層矛盾糾紛排查調處

加強鄉鎮、村調解組織建設，強化鄉鎮、村級矛盾糾紛排查，重大時節、重點排查，保證一般矛盾不出村，大矛盾不出鎮。在各單位、鄉鎮、村之間建立聯調聯動機制，明確各部門的矛盾糾紛排查調處責任。

5.3? 加強法制宣傳和教育，增強群眾的法律意識

通過在鄉鎮、村懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、進村入戶發放宣傳資料等方式，廣泛宣傳山林權屬糾紛調處條例和解決山林權屬糾紛調處的程序，以此來提高群眾的法律意識，讓群眾知法守法，依法辦事。加大對鄉鎮部門及村干部的培訓力度，組織學習《森林法》、《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》、《農村土地承包法》等相關法律法規，提高相關執法人員以及相關干事的依法行事基礎能力與法律意識，提高依法調處的水平。

5.4? 熱情服務、依法調處，切實做到為民排憂解難

一是要提高辦事效率，依法辦案，有些案件事實清楚的，理據充分的，要盡快依法辦理，消除群眾認為政府行政不作為的嫌疑，為群眾解決實際問題，維護當事人的合法權益。二是做到廣泛了解群眾對于難點問題的議論，對群眾情緒予以相關維護穩定，避免矛盾加劇升級，以防群眾盲目越級上訪。

5.5? 加大執法人員執法力度

根據實際情況對故意制造山林權屬糾紛，確查有其事的按照擾亂社會治安來進行民法處置，同時根據具體情況依法追究其刑事責任，對裁決生效但拒不執行的人員進行違規處置，確保法律裁決生效處理或判決得以全面生效，維護法律權威。

參考文獻：

[1] 黃紅霞，李 堯. 我國林業立法的完善路徑研究[J].長春大學學? ? ? 報 2018，28（09），94-98.

[2] 郭增豐， 徐雅琴. 對山林權屬糾紛確權調處的對策思考[J]. 經? ? ? 濟視野， 2013（14）.

[3] 覃可釗. 山林權屬糾紛調處及確權問題探討[J]. 農民致富之? ? ? ? 友， No.586（17）：180.

（編輯：李曉琳）