科技類社會組織參與精準扶貧優勢及困境分析

于 波

隨著精準扶貧方略的出臺和推進，給社會組織參與扶貧攻堅戰創造了更多的機遇，也提出了更多的挑戰。精準扶貧要求社會組織能夠提供更具有針對性、多樣性和全面性的服務。同其他社會組織相比，科技類社會組織在助力精準扶貧上有著獨特的優勢。

一、科技類社會組織的優勢

目前，學界對科技類社會組織并無統一定義，李研等人將科技類社會組織定義為“科技類社會組織是指那些擁有合法地位，通過開展與科技相關的公益性活動，所有能夠促進創新的非政府、非營利組織”。袁燕軍等人認為科技類社會組織是指“科協所屬的各類社會團體，包括學會、協會和研究會，但是隨著形勢的發展，還包括以協會形式注冊的科技產業聯名，以民辦非企業單位注冊的新興科研機構等一大批新興社會組織”。結合《社會團體登記管理條例》和《中國科學技術協會章程》中的規定，將科技類社會組織界定為以促進科技發展和普及為宗旨，涉及自然科學、工程技術等相關學科的非營利性社會組織。從中國科學技術協會的分類來看，科技類社會組織主要分為“理科類、工科類、農科類和醫科類、綜合學科類、委托管理類和高校科協七類”。科技類社會組織能夠“促進科技與經濟結合、助力自主創新”。

（一）具有良好的組織和人才基礎

科技類社會組織對成員的專業性和學術性要求較高，使其在招募成員上有一定限制，但由于同科協、科研機構和高校存在天然的聯系，這一點并未成為其發展的阻礙。從中國科協官網公布的數據來看（見圖1），截至2018年，我國共有全國性學會210個，省級科協所屬省級學會3462個，全國學會從業人員3825人，省級學會從業人員31406人。各級科協組織3142個，各級科協從業人員39672人，企業科協20312個，企業科協個人會員290.2萬人，高校科協1374個，高校科協個人會員72.8萬人，街道科協（社區科協）12184個，個人會員67.4萬人。鄉鎮科協22012個，個人會員142.9萬人。農技協7.8萬個，個人會員1166.3萬人，其中在民政部門注冊的農技協3.9萬個。可見，無論是在組織數量上還是成員數量上，我國的科技組織都已經形成了規模。另外，基層科協覆蓋了農業、企業、高校、社區和鄉鎮，范圍比較廣泛。

圖1 科協基層組織基本情況

（二）具有較強的推動社會創新能力

服務社會是科技類社會組織重要的功能之一，科技類社會組織服務社會的途徑之一就是推動社會創新。僅2018年，中國科協及各基層科協共推動創建雙創服務平臺/中心793個，開展“大眾創業萬眾創新”活動3383項，分別涉及雙創競賽、論壇、展覽、雙創咨詢、教育、培訓、雙創投融資、成果轉化等種類，還“簽訂創新驅動助力工程項目合同2449個。參與創新驅動助力工程的科技工作者14.7萬人”。同時，各級科協還對組建專家工作站給予大力支持，牽頭組織專家進站，并組建專家服務團隊。從圖2可以看出，專家工作站和專家工作團隊的發展趨勢基本一致，專家進站人數持續增加，盡管參加服務團隊專家人數主要呈現出上漲趨勢，但在2016年略有波動，2017年這個數值的增長非常快。兩級學會主要完成了研制技術標準的工作，2018年制定技術標準990個。各級科學類社會組織還通過舉辦學術會議、科普宣講活動、專題展覽等方式來推動社會的創新。

圖2 各級科協指導組建專家工作站、專家服務團隊情況

（三）具備較高的科技服務能力

科技類社會組織提供的服務主要包括專業技術服務、資源服務、技術轉化服務等。貧困主要集中在自然條件差、教育水平低、產業結構不合理、地方管理能力不足的老少邊窮地區，需要得到最直接、最現實、最有效的幫助，而社會組織在協調專業人才、行業資源、產業信息上具有得天獨厚的優勢。同時，科技類社會組織擁有大量專業的科技人才，可以通過下派技術人員和專家實地服務的方式，為貧困地區提供專業的技術指導、培訓以及咨詢服務；也可以為貧困地區提供信息、數據、設備共享等服務；還可以通過產學研相結合，完成需求對接和促進技術成果的轉化，提高精準扶貧的效率，提升精準扶貧的效果。

二、科技類社會組織參與精準扶貧的困境

盡管科技類社會組織在扶智、賦能方面具有較強優勢，但不可否認，科技類社會組織參與精準扶貧方面還存在一定的困難。困難既包括科技類社會組織在自身發展上的困難，也包括組織與精準扶貧對接中的困難。

（一）科技類社會組織自身的發展困境

1.受管理體制影響，發展缺乏活力。目前，科技類社會組織還主要是以學會、研究會等形式存在，同科協、高校、科研院所、企事業單位的聯系十分密切，甚至一些學會、研究會還掛靠在政府部門，其管理人員本身就是行政部門的工作人員。科技類社會組織的去行政化程度不高，在資源調配、人員管理、資金支持上對行政部門的依賴性較高。這同社會組織自身發展的規律相悖，制約了科技類社會組織的發展。同時，政府的運作方式也在潛移默化中對組織的發展產生影響，有學者認為，盡管社會組織同政府之間的互動頻繁，但二者之間的關系主要是由政府主導，并不是平等的伙伴關系。處在長時間不對等的互動下，政府對社會組織產生了一種“嵌入式”的影響，使社會組織對政府產生無意的模仿，這種模仿使非政府組織的去行政化進展并不順利，也不利于組織的自我行為選擇。一方面，我國的科技類社會組織在一定程度上對政府有較大的依賴性，另一方面，它們直接提供公共服務的能力還相對較弱。這主要是因為我國的社會組織發展起步較晚，由于各項規章制度的限制，在獲取組織發展所需的資源上受到制約，存在著資源依賴行為。處在“強政府弱社會”的背景下，現有的科技類社會組織要么來自于政府部門的改制，要么是在政府倡導之下成立的，盡管也存在部分自發形成的組織，但還難以形成規模。這種模式之下產生的組織，自身占有和協調資源的能力都比較弱，因此只能通過對政府的依賴獲取生存所需資源，甚至形成制度性依賴。

2.社會服務屬性不強。科技類社會組織社會屬性不強的原因來自于以下幾個方面。一是由于組織同政府之間存在著資源依賴，所以組織的行為必須受制于政府，很難獨立。這就使得組織行為和目標更加傾向于“對上不對下”，會考慮政府的需求，為了完成政府的委托而從事活動。二是我國的科技類社會組織發展還不夠成熟，學術性團體的屬性比較明顯，以從事科學研究為主，直接服務社會的意識還比較薄弱。三是科技類社會組織在發展中缺乏相關法律法規的支持，在承接政府轉移職能時又“依附”于政府，缺少主體意識，缺乏參與社會事務的主動性，限制科技服務社會能力的發揮。

（二）與精準扶貧對接的困境

1.承接精準扶貧方式不夠明確。盡管近年來，政府同社會組織在進行職能轉移時主要通過招投標的形式，也會與中標機構簽訂正式的合同，并且有比較完備的監督和評估體系。但是由于科技類社會組織同科協、學會的關系比較密切，由這類社會組織承接的職能往往由掛靠單位進行定向委托，這對那些缺少獨立生長的組織來說不夠公平。并且，定向委托的方式也容易導致職能轉移方式不夠正規，口頭委托多于正式協議，監督責任落實不到位，評估過程不夠嚴謹，工作推進的連續性和穩定性較弱等問題。

2.協調資源能力不足。科技類社會組織參與精準扶貧需要長期推進才能夠顯現成效，因此，對于科技類社會組織能夠調動和協調的資源有較高的要求。當前，科技類社會組織在資源占有和協調上呈現相對乏力的狀態。社會組織主要通過政府撥款、社會募捐和非營利組織提供有償福利服務獲得收入。同其他類型的社會組織不同，社會對科技類社會組織的了解較少，相對而言愿意投入的資源也比較有限，科技類社會組織在提供有償福利服務方面的經驗還不夠，較難形成規模。

三、科技類社會組織參與精準扶貧的展望

精準扶貧需要在政府的主導下，多方合作共同推進。科技類社會組織要想在精準扶貧過程中更好地發揮作用，也需要其他扶貧力量的協作。

（一）加強頂層設計，明確分工

精準扶貧是科技類社會組織承接政府轉移職能的內容之一。因此，需要做好頂層設計，在促進科技類社會組織良性發展的同時，鼓勵其更好地參與精準扶貧。政府部門要將科技類社會組織承接的扶貧任務進行清晰劃分，明確科技類社會組織能夠承擔的部分。同時，還應與承接任務的科技類社會組織簽訂合作協議，明確彼此的職責以及評估體系等，以確保后續的工作能夠規范化、有序化和制度化推進。

另外，有學者依據登記性質，將科技類社會組織分為科技類社會團體、科技類民辦非企業單位和科技類基金會三類。這三類組織在組織特征和功能定位上都存在著差異。科技類社會團體的優勢在于搭建科研交流平臺、服務政府決策、進行科學普及等；科技類民辦非企業單位的優勢在于促進產學研融合，增強創新能力；而相對于前兩類組織，科技類基金會的優勢在于籌集和優化資金，協調資金配置，助力科研創新。因此，在轉移精準扶貧職能時，政府還應考慮不同科技類社會組織的優勢領域差異，來合理分配其在精準扶貧中的任務，并與承接工作的社會組織建立有效的合作機制。

（二）推進去行政化進程，提升科技類社會組織扶貧活力

科技類社會組織存在雙重化管理，既受自身組織體系管理，又要服從政府相關部門，特別是組織掛靠部門的管理，很難激發組織活力。因此，需要推進去行政化進程，使科技類社會組織完成從雙重管理向自我管理的轉變。從人員上看，要改變工作人員的雙重身份，不能由政府部門公職人員兼任，需要招募專職人員。從資源籌集渠道上看，要改變主要依靠政府撥款的籌集模式，應向多渠道籌集轉變。

（三）協調資源，提高扶貧能力

科技類社會組織擁有大量的專業技術人才和科研平臺，這是其他社會組織不可比擬的優勢資源。科技類社會組織通過推進科技普及、提供決策咨詢、促進成果轉化等形式助力精準扶貧取得了良好的效果，但還可以進一步發揮優勢，拓寬思路，以取得更好的幫扶效果。不僅可以將專家送到貧困地區提供現場服務，還可以將貧困地區的相關人員請過來，通過開放實驗室、科研平臺等提供更高級別的服務。另外，科技類社會組織還要吸引社會資源，并同其他參與精準扶貧的組織、機構和部門建立良好的合作關系，實現信息和資源的互補與共享。

（四）建立科技扶貧的長效機制

扶貧是一個長期工程，需要科技的持續助力。科技類社會組織應該在智力扶貧、產業扶貧等領域多下功夫。智力扶貧離不開教育和信息。科技類社會組織不僅要組織專家和技術人員到實地提供服務，更要依托人才智力優勢，精準發現有學習意愿和學習能力的當地人員，向他們輸送先進理念和技術，提供實用技能培訓，為貧困地區建立本地智庫。同時，還要結合貧困地區的資源稟賦，打造適合當地的產業經濟，幫助貧困地區構建產業支撐體系。