遼寧省農村飲水安全工程發展探析

襲春露

(沈陽水務發展集團有限公司,遼寧 沈陽 110003)

農村飲水安全，是指農村居民能夠及時方便地取得足量夠用、潔凈可用的生活飲用水，事關農村居民身體健康、生活幸福和社會和諧。長期以來，遼寧省針對農村供水基礎設施薄弱，水源污染、水質超標、水源可靠性差、用水方便程度低、地方病等問題，加強農村飲水安全工程建設與管理，解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問題，在農村飲水安全方面做出了有益的探索。

1 工程概況

1.1 工程建設情況

2005年以來，全省農村飲水安全工程累計投資61.76億元，其中省以上投資47.89億元，市縣配套及群眾自籌資金13.87億元；新建各類供水工程21 477處，解決飲水不安全人口1220.73萬人。截止2018年底，全省共有農村集中供水工程總數為24 214處(包括建國以來修建的所有正在運行的工程)，受益人口1680.67萬人。集中供水率79.0%，自來水普及率73.3%，水質達標率89.23%，供水保證率95%，大幅改善了農村供水狀況[1]。

水源保護方面，該省已完成了68處千噸萬人、3578處千人百噸農村飲水安全工程的水源保護工作，落實了責任主體，完善了保護措施，設立了水源保護標志，建立了保護制度。

水質檢測方面，該省投資7790萬元，建設了71處農村飲水安全水質檢測中心[2]。同時，印發了《遼寧省農村飲水安全水質檢測指標及檢測頻次實施意見》，明確了水質檢測指標及頻次。截至2018年底，全省落實省級水質檢測補助資金11 880萬元，累計檢測工程9.6萬次，檢測水樣14.7萬個，水利部門統計水質合格率89.23%[3]。

1.2 工程運行情況

該省對集中供水工程，主要采取縣級水行政主管部門監管，鄉鎮水利站或村農民用水合作組織組建供水站負責供水運營和工程日常養護方式[4]。根據本地經濟發展水平和用水戶承受能力，供水站向用水戶收取定量水費或按量收費，成本支出的大部分由鄉鎮財政補助。加強了農村飲水安全管理“三項制度”建設，目前37個項目縣(市、區)成立了農村飲水安全專管機構，29個項目縣(市、區)出臺了運行管理制度，18個項目縣(市、區)落實了維修養護經費。農村飲水安全工程運行管理得到初步保障[5]。

1.3 工程分布情況

各區域工程分布情況如表1所示。

表1 全省農村飲水工程分布情況表

2 遼寧省發展農村飲水安全的主要做法

2.1 提供堅強保障

遼寧省委省政府對農村飲水安全高度重視，將農村飲水安全作為該省一項“民生工程”，納入政府績效考評指標體系。省水利廳與各市水利(水務)局簽訂了責任書，明確了雙方在農村飲水安全工程建設與運行管理中的責任，強力推行行政首長負責制、部門負責制和技術責任人制,并將農村飲水工程建設任務作為省“大禹杯”評比的重要考核內容。

2.2 提高工程建管效率

省水利廳通過會議部署、檢查督導、宣傳講解等方式與市、縣(市、區)水利部門溝通協調，大力推進“三個責任”、“三項制度”建設，努力實現全省農村飲水安全工程“建管并重”目標。

2.3 提供技術支撐

省、市、縣三級農村飲水工程管理部門，以定期檢查，不定期抽查的方式，深入到工程建設一線，對農村飲水安全工程建設進行監督指導，督促工程建設進度，檢查工程建設質量，幫助協調解決工程建設及運行管理中遇到的困難和問題。

2.4 提高前期工作質量

推行抓“早”、務“實”、求“專”，收效很好。抓“早”就是前期工作動手早，有足夠的時間論證、編制、優化實施方案；務“實”字就是前期工作做得實，申報的項目所在地召開村民代表大會確定工程建設內容，自籌資金方案、建后管理及水費收取等內容，形成決議后逐級申報，層層把關，最終確定；求“?！弊志褪且缶哂邢鄳獙I資質的設計咨詢部門編制實施方案，經市水利部門審查后報市發改委批復。

2.5 提供資金保障

多年來，為保證農村飲水安全順利實施，該省一直足額落實省級配套資金，吸引市級配套資金足額到位，為工程順利實施提供資金保障。

2.6 確保工程發揮效益

為進一步加強全省農村飲水安全工程建設和管理工作，該省結合實際相繼印發了《遼寧省農村飲水安全工程建設及運行管理實施細則》、《遼寧省農村飲水鞏固提升建設及運行管理指導意見》，為農村飲水安全工程建設順利實施、正常運營和質量水平提高提供了制度保障。同時，在工程外觀質量上提出以市或縣為單位實行設施色彩和供水標識統一，在群眾心目中樹立農村供水新形象，營造全社會關心愛護工程的良好氛圍。

2.7 提升工程建設和管理水平

大膽采用先進的技術，降低了工程建設與運行成本，提升了工程建設水平。如以美國自動定時潛水泵替代傳統潛水泵，大幅降低了小型飲水工程運行成本；摒棄以往的挖溝鋪管方式，采用先行水平鉆進、后續直接安管方式，解決入戶難問題；采取鉆輻射井方法，解決水源選定困難問題；實行差異供水區供水，解決高差過大的區域供水難題。

2.8 實現農村飲水任務目標

推廣典型地區和典型工程的好經驗好做法，推進城鄉供水一體化。在全省范圍內開展形式多樣、內容豐富的農村飲水安全宣傳工作。讓農村群眾認識到飲水安全的重要性，使社會各界了解農村飲水、積極參與農村飲水、自覺配合農村飲水，為農村飲水工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

3 幾點建議

3.1 優化配置區域水資源

當前處于農村供水的初級階段，農村飲水安全工程基本做到“基本保障，廣域覆蓋”，建設標準偏低，建設規模偏小，供水保證率偏低等問題仍不同程度存在。要優先開展農村供水水源規劃，努力實現區域水資源優化配置。在有優質水源的地區，適度擴大集中供水工程規模。地理位置較為偏僻、輸水距離較遠的地區，可充分利用附近現有的引調提水工程，防汛抗旱等需要規劃建設中小型水庫或新建水源作為供水水源，與規模水廠水源組成水源共同體。

3.2 做好城鄉供水一體化規劃

當前農村供水工程布局分散，保障程度差別明顯。要從實現城鄉供水同等安全和同等服務的高度，按照規模適度擴大、運營經濟合理、方便運行管理等原則，做好城鄉供水一體化規劃。

(1)突出規?；б?，對水源條件具備、供水能力強的城區水網，通過聯網并網、改擴建等方式整合城區周邊工程；對鄉鎮政府所在地或人口相對集中的集鎮水網，通過改擴建或新建鎮區供水工程，管網聯網延伸，擴大至周邊農村供水。

(2)對水源條件和基礎設施條件較差的縣，擴大優質水源工程覆蓋范圍，通過聯網共享、擴網延伸，提高供水保障程度。

(3)對現有水處理工藝不能解決水質問題的地區，合理更換水源地；對貧困地區飲水不安全的農村人口，建設分散的供水工程。

3.3 加強農村飲水安全工程建設管理

當前工程建設質量問題較多，包括普遍未進行前期勘察，設計出水量不準確，對重要材料耐久性指標未納入質量檢測范圍，多數工程實施材料和實體質量檢測的指標不全，數量不足。工程參建單位滿足于按合格標準建設工程，對質量責任落實不到位，對質量控制措施不完善，對工程項目設計變更不嚴肅處理，使工程存在較大質量風險。

要努力推進工程標準化建設。嚴格執行建設程序，完善程序建設標準。倡行優質優價，加強技術創新，推動創建精品工程。在項目建設中推行樣板示范，提高工程建設質量。推進執行城市供水水質檢測指標體系，確保水質達標升級。健全工程建設質量管理體系，推行項目法人抽檢、監理平行檢測、施工單位自檢、監督抽檢和竣工驗收質量抽檢。完善質量監督管理體系，保證監督管理到點到位。執行守信獎勵、失信懲戒的信用機制，推進誠信品牌建設。

3.4 創新工程運行管理新機制

由于工程運行收費機制尚未建立，且地方財力有限，必要的工程建后維修養護未能及時跟進，很多工程老化失修嚴重，部分工程出現效益衰減或瀕臨報廢等情況。要切實落實農村飲水安全管理“三個責任”，推進加強農村飲水安全管理“三項制度”建設。同時，大力開展農村飲水安全工程運行管理機制創新，推進市場化、專業化運作，發揮水商品屬性。實現工程建得成、管得好、長受益。

3.5 建立政府投融資機制

多年來農村飲水安全工程建設資金始終供給不足。要在涉農財政資金使用方向不變的前提下，整合相關涉農專項資金，支持農村飲水安全工程建設。省級應承擔資金由省本級基本建設資金優先解決，不足部分納入地債安排；各地政府應積極探索創新投融資機制，采取銀行貸款、貸款貼息、發行債券籌融資、社會資本參與等方式，進一步拓寬投融資渠道，構建多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

4 結 語

本文對遼寧省農村飲水安全工程建設與運行管理情況進行了分析和探索,提出為確保農村居民喝上足量、質好、方便、保證率高的飲用水，實現農村飲水安全，需要在優化配置區域水資源，做好城鄉供水一體化規劃，加強工程建設管理的同時，建立工程運行管理新機制和政府投融資機制。對于農村供水進入農村飲水鞏固提升新階段的我省和其他類似地區,妥善解決農村飲水安全問題具有借鑒作用。