疫情惡化加劇美歐戰略競爭

忻華

隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，美歐不僅未能攜手合作，反而以大西洋為壑，致使本已漸行漸遠的雙邊關系雪上加霜。先是美國禁止歐盟公民入境，隨后歐洲多國宣布鎖國，同時美歐競相爭奪對德企疫苗的控制權。就在貌合神離的西方七國首腦視頻會議后的第二天，3月18日，特朗普政府宣布對歐盟輸美飛機產品加征關稅。歐洲方面雖尚未對美國落井下石的關稅舉措作出正式回應，但歐洲政要的憤懣之情已溢于言表。在過去幾年里，由于國際戰略格局的改變，美歐越來越多地將對方視為潛在的競爭者，而非可靠的盟友，雙方在多方面早已展開了戰略競爭，而疫情的惡化急劇改變了國際社會的經濟運行與政治生態，導致美歐戰略競爭更趨激烈。

當前，人工智能、大數據處理、5G通訊、可再生能源等技術突飛猛進，高端制造業領域的面貌日新月異。在技術與產業領域，美歐都害怕對方搶占先機，故向對方使出技術、產業與貿易政策的各項殺手锏。過去三年間，美國已出臺了《美國量子網絡戰略愿景》等近50份技術與產業政策文件，而歐盟則出臺了《歐洲新產業戰略》《循環經濟行動計劃》等60余份政策文件。美國文件里頻繁使用的關鍵詞是“領導地位”，顯示出美國意欲繼續領先、掌控世界的決心，而歐盟文件里頻繁使用“戰略主權”“經濟主權”“技術主權”等，強調在“關鍵價值鏈”上要實現“歐洲的自主”，顯得憂心忡忡。

新技術的出現、新產業的崛起，意味著需要在國際社會開展新一輪的建章立制，誰能更深刻地影響乃至把控這一進程的方向與節奏，誰就能構建起更有利于自身的新標準與新規則。一方面，美國關于人工智能、量子計算等尖端技術的各份政策文件無不談到建立“通行標準”的意義，并在去年推動經合組織出臺了“原則性國際共識協議”，而歐盟最近公布的新產業戰略文件則表示要建立起“能夠體現歐洲價值觀與原則”的“全球標準”。另一方面，美歐圍繞世貿組織改革的議題展開了持久的交鋒。美國強烈批評國際多邊貿易體系的現狀，希望另起爐灶。而歐盟則一再強調，既要改革，也要維護以世貿組織為代表的現有秩序。雙方還競相拉攏日本，先后與日本確立新的雙邊貿易架構，希望借此引領“新一代”自由貿易體系。

由于新興經濟體的崛起，國際地緣格局的變化，美歐彼此間的地緣政治競爭不可避免。當然，雙方依舊維持著北約框架內的戰略盟友關系，因而這種競爭不會走向明顯的對抗，但摩擦與矛盾會不斷涌現：在技術與產業層面，美歐都意識到，尖端技術的流轉、新興產業的布局、戰略性價值鏈的空間分布，具有全局性和長遠性的地緣政治意義，因而各自的產業政策都含有應對地緣戰略競爭的深層考慮。在貿易與金融層面，由于歐洲企業無法擺脫美元霸權主導的國際金融體系，致使歐盟2018年以來試圖繞開美國來挽救伊核協議的努力宣告失敗，而今年年初美國的施壓又使歐俄“北溪2”能源項目停擺，使歐盟深受刺激。在戰略安全層面，特朗普政府對歐盟周邊的烏克蘭、敘利亞、土耳其等地區沖突的熱點區域的干預行動總是自行其是，很少考慮歐盟承受的壓力，而歐盟則感到北約框架已不再可靠，碎碎念地要另行組建“歐洲共同軍事力量”。

大西洋兩岸疫情的持續惡化，不僅使美歐心理上的鴻溝不斷加深，彼此間的戰略互信愈加缺失，也導致美歐的戰略競爭進一步加劇。歐盟公布新產業戰略，特朗普開打對歐關稅戰，都沒有因為疫情而停歇下來。而相互封鎖邊境，隔斷人員往來，使原本非常密切的美歐經貿往來驟然停擺。更重要的是，由于長期以來的本土產業空心化和價值鏈分布的全球化，過去美歐很少自行生產口罩、測試盒、藥品等防疫用品，疫情驟然惡化之時，醫用物資緊缺。這可能會促使美歐雙方的決策層深入反思全球化的負面效應，進而從地緣政治的視角出發，按照經濟民族主義的思路統籌技術與產業發展規劃。全球化與歐洲一體化進程，乃至現有的全球治理架構，可能會又一次遭遇重創。