俄羅斯再次敲響人口問題警鐘

程亦軍

俄羅斯地大物博卻人口稀少，人口問題一直被視為俄羅斯的“阿喀琉斯之踵”，是俄經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出掣肘因素。2020新年伊始，俄總統(tǒng)普京發(fā)表了年度國情咨文演講。這次國情咨文從人口問題開篇，普京在全程70分鐘的演講中用近半篇幅向議會上下兩院闡述嚴(yán)峻的人口形勢。咨文必涉人口問題是俄國情使然，也是慣例，但篇幅如此之大卻極為罕見。與之可比的是2006年國情咨文，那年普京異乎尋常地宣稱，人口問題是“當(dāng)代俄羅斯最尖銳的問題”。這一次，普京告誡國人，“俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口”。

四次人口危機

人口危機在俄歷史上曾多次出現(xiàn)。第一次發(fā)生在1914～1922年，起因是第一次世界大戰(zhàn)和俄國內(nèi)戰(zhàn)爭。據(jù)后世學(xué)者統(tǒng)計，一戰(zhàn)期間俄損失了271萬～445萬人口。

第二次人口危機發(fā)生在20世紀(jì)30年代，大面積的自然災(zāi)害導(dǎo)致嚴(yán)重饑荒。根據(jù)1964年蘇聯(lián)官方公布的數(shù)據(jù)，1933年全蘇人口死亡率高達(dá)41‰。經(jīng)過幾年的休養(yǎng)生息和工業(yè)化建設(shè)，蘇聯(lián)在20世紀(jì)30年代后期逐漸恢復(fù)元氣，加上國家版圖擴大等因素，到衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)前的1940年，人口達(dá)到1.94億。

1941～1945年的衛(wèi)國戰(zhàn)爭導(dǎo)致第三次人口危機，使蘇聯(lián)付出了死亡2000萬人的高昂代價，還產(chǎn)生了諸多人口學(xué)意義上的負(fù)面影響，包括青壯年人口大量減少、男女比例嚴(yán)重失調(diào)等，很大程度上改變了俄人口結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程。

從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)頭十年，俄羅斯發(fā)生了第四次人口危機。這場危機有著復(fù)雜的社會原因。政治體制的突變、國民經(jīng)濟體系和社會保障體系的瓦解、大量無序的人口遷移、民族間的糾紛，凡此種種極大壓抑了人們婚育意愿，表現(xiàn)出來的是高死亡率和低出生率，而導(dǎo)致高死亡率的一個重要原因就是男性公民酗酒。

再次面臨人口減少難題

發(fā)生在世紀(jì)之交的俄羅斯第四次人口危機曠日持久，給國家復(fù)興帶來極為負(fù)面的影響。1992年俄人口達(dá)到1.4856億的歷史峰值，隨后陷入持續(xù)下降，到2008年跌入谷底時，全國人口比峰值年份減少了582萬。在這期間俄羅斯還累計接納了807萬外來移民，如果沒有這些移民的加入，全國人口實際減少將近1400萬。正如普京2006年6月在聯(lián)邦安全會議上所說的，“如果什么也不做的話，到21世紀(jì)末俄居民將減少一半”。2009年起，俄人口數(shù)量開始緩慢回升，但始終沒有恢復(fù)到危機前的水平，且人口增長的主要因素依然來自外來移民。目前處于生育高峰期的是1990年以后出生的人群，他們的規(guī)模比較小。隨著這一群體進(jìn)入婚育年齡，俄人口從2018年開始又進(jìn)入新的低出生率時期，出現(xiàn)自2008年來的首次負(fù)增長，自然人口總量減少了8.7萬。2019年1～10月，俄自然人口總量又減少了25.9萬，截至2019年10月1日，俄人口為1.467億人，呈現(xiàn)出11年來的最大降幅。可以說，俄人口危機的余波尚未完全消除。

低生育率問題在日本、歐洲等很多國家已存在幾十年。同這些國家一樣，俄人口危機根源在于人口再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。一般認(rèn)為，婦女2.1的總和生育率（即每個婦女平均生育2.1個孩子）是維持人口世代更替的臨界點。從20世紀(jì)90年代初開始，俄這項指標(biāo)就已經(jīng)低于2.1。2019年，俄總和生育率僅為1.5，低于歐盟（1.58），僅比日本略高（1.4）。因此，人口下降是不可避免的。長期的低出生率深刻改變了俄人口結(jié)構(gòu)。新生人口的減少使得少年兒童在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘟档停@表明俄社會勞動力儲備已嚴(yán)重萎縮。低出生率還使俄人口老齡化程度急劇加深，截至2017年高于勞動力年齡的人口已占總?cè)丝诘?5%，預(yù)計到2025年會上升至27%。老齡人口占比急劇擴大意味著社會贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加，從而對社會保障體系構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，這迫使俄政府不得不立法推遲退休年齡，而此舉引發(fā)了大規(guī)模的群眾抗議。

人口總量無節(jié)制縮減，勞動力儲備日益枯萎，老齡化程度不斷加深，給俄帶來沉重社會負(fù)擔(dān)，它將嚴(yán)重影響民族生存能力和國民精神狀態(tài)，嚴(yán)重制約其經(jīng)濟發(fā)展和科技、軍事潛力的發(fā)揮，并不可避免地削弱其國際影響力，從而成為俄國家復(fù)興的重大障礙。一般來講，一個國家能在自身人口大幅下降的狀態(tài)下迅速崛起是不可想象的。因此，對俄而言，人口問題已不是社會問題，而是事關(guān)民族存亡和國家興衰的重大戰(zhàn)略和政治問題。

2019年5月30日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮向多子女家庭頒發(fā)“光榮父母”勛章。圖為普京和來自俄聯(lián)邦巴什科爾托斯坦共和國的一個家庭合影。

普京執(zhí)政以來，俄已形成比較完整的人口政策框架，核心是教育青年一代改變生活方式，尊崇傳統(tǒng)價值觀念，重視家庭;要求各級政府對幼兒、母親和有子女的家庭給予必要財政支持。這一思路在俄政府歷年制定的人口發(fā)展綱要中陸續(xù)被轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，包括為每個幼兒提供政府補貼、設(shè)立母親基金（2007年設(shè)立，向生育第二個以及更多孩子的家庭發(fā)放補貼）、在就業(yè)和住房等方面對有子女家庭給予照顧、積極吸納外來移民等。

在以往實施的人口政策基礎(chǔ)上，2020年國情咨文又增加了一些新的量化指標(biāo)，進(jìn)一步加大了財政支持力度，擴大了支持對象。內(nèi)容包括：2024年婦女總和生育率須達(dá)到1.7，到2025年實現(xiàn)可持續(xù)的自然人口增長;延長母親基金的執(zhí)行期限，將原定到2021年底的截止日期至少延長至2026年底，同時擴大基金發(fā)放對象，由原本只針對生育第二胎的母親擴大到生育第一胎的母親，當(dāng)其生育第二胎時可再領(lǐng)取15萬盧布（約合1.35萬元人民幣），養(yǎng)育兩個孩子的家庭可以領(lǐng)取總額近62萬盧布（約合5.53萬元人民幣）的基金;對有子女的低收入家庭予以額外補貼，補助期限由原來的18個月延長到孩子年滿三周歲，平均補助金額為每月11000盧布（約合992.8元人民幣）;從2020年1月開始為三至七周歲的孩子提供補貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月5500盧布（約合496.4元人民幣），2021年起再根據(jù)實施情況，酌情考慮增加到11000盧布;鼓勵生養(yǎng)第二胎，獎勵生養(yǎng)第三胎;國家對育有兩個或兩個以上孩子家庭的消費貸款提供優(yōu)惠固定利率，當(dāng)?shù)谌齻€孩子出生時國家將為該家庭減免45萬盧布（約合4.06萬元人民幣）的抵押貸款;等等。

人口前景難言樂觀

應(yīng)當(dāng)說，俄羅斯制定的人口政策相當(dāng)全面和優(yōu)惠，降低了養(yǎng)育風(fēng)險和成本，一定程度上有助于改變消極的人口形勢。但鑒于歷史和現(xiàn)實的多種因素，很少有人口學(xué)家對俄未來人口形勢持樂觀態(tài)度。

數(shù)年前，俄聯(lián)邦統(tǒng)計局曾對2030年俄人口總量做了三種預(yù)測：理想方案是人口持續(xù)增加，到2030年達(dá)到1.5182億，但這完全仰仗外來移民的加入。現(xiàn)實方案是，在外來移民的補充下總?cè)丝诼晕⒃鲩L，2025年達(dá)到峰值1.4834億，仍然低于1992年的水平，此后移民也不足以彌補人口的自然損失，總?cè)丝陂_始逐年下降。悲觀方案是全國人口持續(xù)下降，到2030年將只有1.4257億。是否需要用移民來解決俄人口問題一直備受各方關(guān)注。普京曾在2019年向媒體表示，提高出生率和增加移民是解決人口問題的兩種方法，不過他也表示，“移居俄羅斯的人最好和我們是同一種文化環(huán)境。”