公眾對智慧社會的認知與期待

重要發現??

智慧社會是高度被感知和高度智能化的社會，約七成受訪公眾表示了解智慧社會相關的內容，而創新是多數公眾對智慧社會的第一反應或印象。他們認為建設智慧社會要優先解決數據應用、思維創新、基礎通信、數據處理、信息安全等挑戰。

在當前的眾多城市中，北京是多數公眾眼中的智慧城市典范。受訪公眾對北京在“防控犯罪”“獲取交通信息”“交通安全”方面提供的生活便捷感和滿意感較高，對進一步深化所在城市物流和貿易領域的智慧度充滿期待。

資源體系協同共享（高度數字一體化）、信息感知泛在（高度被感知）、多種網絡深度互聯（高度互聯互通）、海量信息智能處理（高度智能化）是多數公眾眼中智慧城市的主要特征。絕大多數公眾都看好智慧社會建設，產業發展數字化、政府管理信息化、社會個體數字化是其眼中的智慧社會大輪廓。

對智慧社會的發展展望是經濟形態融合跨界、資源共享，國家核心競爭力向信息空間延伸，企業競爭聚焦開源、智能生態系統構建，數據價值被生產開發、創新體系被加速重塑，城市操作系統功能日趨豐富和完善，多元共治成為社會治理主趨勢。

建設智慧社會要積極培育智慧社會建設理念，做好智慧社會頂層設計規劃，持續推進新型智慧城市發展，全面提升智慧政府治理水平。

調查時間：2019年11月14日—2019年11月30日

問卷發放：面向31省、直轄市、自治區共發放問卷3504份（包括人民智庫微信公眾平臺和其他網絡推送問卷），共收回有效問卷3443份，問卷有效回收率98.26%。

樣本構成：受訪者男女比例基本均衡，男性占54.9%，女性占45.1%;

33.7%的受訪者為90后，80后占46.5%，70后占12.9%，00后占4.6%，其他年齡階段占2.3%;

58.5%的受訪者為本科（含大專）學歷，28.8%的為高中（含職高）學歷，6.6%的為初中及以下（含中專）學歷，有6.1%的為碩士及以上學歷;

42.4%的受訪者家庭月平均收入在5000-10000元，24.0%的受訪者家庭月平均收入在10000-15000元，18.5%的受訪者在5000元以下，15.1%的在15000元以上;

受訪者以城市居民為主，其中居住在直轄市省會城市的受訪者占53.1%，地級市占23.9%，縣級市或縣城的占14.7%，鄉鎮村居民占8.4%。

當前，以新一代信息通信技術為主要驅動力的新一輪科技革命和產業變革方興未艾，為各國經濟社會發展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確研判時代特征與前沿趨勢，將建設“網絡強國”“數字中國”“智慧社會”作為繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國的一項重要舉措。

從2019年開始，圍繞“智慧社會”的討論越發頻繁，探討的方向也開始從概念定義走向應用落地，“智慧城市”的探討給出了可行性的答案。為了解公眾對智慧社會以及落地的智慧城市的認知、期待，人民論壇問卷調查中心開展此次調查，以期了解公眾對智慧社會的了解度、認知度和期待度，為進一步加強智慧社會建設提出可行的意見和建議。

智慧社會初印象：創新是主旋律

賦予社會更多的“智慧”，是人類長久以來的夢想。計算機作為人類科技史上劃時代的創新，首次使其具有了部分“智能”。近十年間，隨著新一代的物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等一系列技術發展，“智慧”日益在生產生活的各領域“扎根”“發芽”，人類社會逐漸步入“智慧社會”，公眾對“智慧”的感知愈來愈多。在談到“智慧社會是什么樣的社會？具有什么樣的特征？如何推進智慧社會建設”的話題時，約七成的受訪者表示了解智慧建設相關的內容，有16.3%的表示“沒什么想法”和“沒什么感覺”。

在調查公眾對智慧社會的第一反應或印象時，約三分之二左右受訪者認為“創新是主旋律”是其對智慧社會的第一反應或印象，這就表明多數公眾對智慧社會的認知取向是創新，此認知與智慧社會的“智慧”特性是相符的;超半數的受訪者選擇“更便捷高效舒適，準確度提升”“以人為本的科技體驗與生活體驗”“更重視個人隱私安全”作為其對智慧社會的第一印象或反應，“一切數字化、智能化，互聯共融”“一只手機搞定一切”是受訪者對智慧社會的其他印象，這些印象都是公眾對智慧社會特點的反映。

在智慧社會的大生態中，依公眾所見，需要優先解決的挑戰：“大數據的應用需求”（75.1%）“思維方式的創新”（70.3%）“基礎通信的完善”（69.6%）“海量數據的治理”（63.2%）“信息安全的保障”（63.0%），這些是受訪公眾選擇較多的選項，同時，還需要解決道德倫理（51.4%）、法律法規（39.5%）等方面的挑戰。調查中，除極少數公眾對智慧社會相關的看法表示“完全不了解”外，大多數公眾對智慧社會的認知多呈現出以下特征：

第一，多數公眾認同“數字化、網絡化、智能化為人類社會可持續發展注入了新動力、新路徑”，人類社會會步入更高級的智慧社會，可持續發展是人類的共同愿景。當前，數字化、網絡化、智能化已經成為經濟社會發展的大趨勢，信息技術與人類生產生活廣泛滲透、深度融合，推動人類社會進入智慧社會的新階段。“智慧社會是人類經濟社會發展的高級社會形態”（81.9%），是繼農業社會、工業社會、信息社會之后一種更為高級的社會形態，是與自然和諧共生的社會（82.3%），貫徹了新發展理念（81.8%）;智能成為企業、行業、地區乃至國家核心競爭力的關鍵構成要素是智慧社會到來的重要特征，并且“智慧社會的轉型不是一蹴而就的，恰恰是一個逐漸過渡的過程”（81.7%），智慧社會與社會轉型相互交織，有可能提升社會矛盾風險，增加社會治理的難度。

看好智慧社會，未來可期

在調查公眾對智慧社會建設的預期時，結果顯示：超九成的受訪者看好智慧社會建設，“看好”的程度存在差異。那么，公眾眼中的智慧社會是什么樣子呢？調查顯示：

第一，產業發展數字化、漸向以智能為核心的產業集聚。調查顯示：76.6%的受訪者認為智慧社會最應是“產業發展數字化，基礎性、融合性、前瞻性智能產業集聚發展”。現代經濟體系建設要求不斷增強經濟創新活力與競爭動力，這就要求發揮智能產業發展的協同效應，推動基礎性智能產業集聚發展，加快融合性智能產業特色發展，探索前瞻性智能產業發展，打造基于智能技術的產業核心競爭力。

第二，政府規劃管理的信息化、決策科學化明顯。萬物互聯的智能基礎設施為政府打造公開透明、快捷高效的信息體系提供支撐，可實時掌握和發布各種信息;大數據驅動的深度挖掘可對經濟和社會數據進行分析，政府、企業、社會組織可搭建智能決策專家系統，研判復雜社會問題并評估決策實施效果，提升決策的科學性和準確性，74.0%的受訪者也認為智慧社會應是“政府機構的規劃管理日益信息化，決策科學化趨勢提升”。

第三，社會個體數字化，萬物互聯融合。以區塊鏈、大數據等技術為基礎，現實世界與虛擬世界會精準映射，“社會個體數字化，軟硬件升級實現數字孿生，‘萬物互聯”（74.1%）互融，每個公民將有能夠證明其身份的唯一數字ID，可通過數字世界參與活動、行使權利、承擔義務。政府搭建的數字應用服務場景可智能感知、準確識別數字公民的實際需求，可探索開展全民健康畫像、普惠網絡教育、社會信用評價等，將數字公民應用體系打造成社會經濟發展的重要支柱。

另外，半數左右的受訪者認為智慧社會具有社會組織平臺化、社會形態網絡化、社會治理主體多元化和治理手段精細化等特征。

智慧社會發展展望：融合是主旋律

一是經濟形態呈現融合跨界、資源共享的新趨勢。69.6%的受訪者認同智慧社會的“經濟形態呈現融合跨界、資源共享的新趨勢”，以數字化、網絡化、智能化為特征的新興科技快速發展，為生產要素、產品、企業及產業實現跨界聯接與協同提供了技術基礎和支撐，融合已成為創新的普遍特征，大量新產品、新服務、新業態持續涌現，推動經濟在轉型中實現新發展。同時，飛速發展的信息科技、高頻泛在的在線社交，以及漸趨完善的信用評價體系，為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺和渠道，吸引了共享者數量的急劇增加，弱化了生產生活資料的“所有權”而強調“使用權”，逐步創造出新的供給和需求，促使共享經濟快速興起。

二是產業市場區域界線模糊、國家合作更密切，國家和地區的核心競爭力向信息空間持續延伸。全球各個國家和地區的核心競爭力要素呈現智能化發展趨勢，傳統產業向數字化、網絡化、智能化轉型升級，互聯網、大數據、物聯網、人工智能與實體經濟的融合日益廣泛深入。人類社會和物理世界的二元結構轉變為人類社會、物理世界、信息空間的三元結構，國家和地區之間競爭和博弈的重心逐漸從土地、人力、機器的數量質量轉移至智能化發展水平，從物理空間延伸至信息空間，將呈現出以信息空間的競爭和博弈為主導，掌握信息空間核心競爭優勢的國家和地區，將在新一輪國際分工態勢展開的博弈中搶占價值鏈制高點。超六成的受訪公眾認同智慧社會會使“產業市場區域界線被打破、國與國合作更密切”和“國家和地區的核心競爭力向信息空間持續延伸”。

三是數據價值被生產開發，創新體系被加速重塑。當前，與經濟增長和社會發展相關的各項活動已啟動全面數據化進程，源源不斷地產生著呈現爆炸式增長態勢的海量數據，數據逐漸成為新生產要素，被不斷地分析、挖掘、加工、運用，蘊含著巨大的價值和潛力，為國民經濟社會發展提供新動能。同時，創新主體、機制、流程和模式發生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運作方式和成果轉化方式更多依托互聯網展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創、眾智平臺不斷涌現，呈現出全球開放、高度協同的創新特質。在調查中，半數左右的受訪者認同智慧社會中“分析和運用數據價值成為新型生產方式”和“創新體系以開放協同為導向加速重塑”。

四是泛在、智能、融合是信息基礎設施的主要發展方向，企業競爭聚焦開源、智能生態系統構建。約四成受訪者認同智慧社會要“構建萬物互聯、人機物共融的信息基礎設施”。萬物互聯、人機物共融，物理空間與虛擬空間的實時對接、映射及反饋，是智慧社會得以可持續發展的必要條件;信息基礎設施的規劃與部署要體現廣泛、智能、融合的特質，要擴域增量、共享協作。在智慧社會，隨著生產要素配置方式徹底以需求為中心，企業競爭重心轉向打造開放式、智能化的生態系統，以盡可能實現完全定制化、柔性化的供需實時匹配，超四成的受訪者也認為智慧社會中“新一輪企業競爭聚焦開源生態系統構建”。

五是城市操作系統功能日趨豐富和完善，多元共治成為社會治理主趨勢。越三成受訪者認同智慧社會“城市操作系統功能日趨豐富和完善”和“多元共治開創社會治理新模式”。新技術的廣泛運用使得城市運營、社會管理、民生保障、公共服務等領域可獲得大量完整、持續且具備系統性和價值性的城市數據，這就具備了構建與實體城市精準映射、智能交互、虛實融合的數字孿生城市的可能性，整合城市規劃、運營管理、應急監測、協同指揮等功能的城市操作系統將成為智慧社會的重要依托。結合國際國內已實踐的部分示例，城市操作系統將以開放互聯、信息共享、全面感知、網絡安全為普適基礎，其系統的應用領域將日趨豐富完善。政府的工作內容也更加側重于宏觀調控、組織動員、協調溝通、公共服務、完善政策法規等，企業、公民、第三方機構等利益相關群體會依托智能平臺共商共建共治，多元共治成為社會治理的常態。

當前進一步推進智慧社會建設的路徑展望與發展建議

智慧社會是社會主義現代化建設過程中的重大戰略選擇，是未來中國新的社會形態。當前，我國社會發展還處于數字化階段，智能化剛剛起步，推進中國特色的智慧社會建設，需要作出以下努力：

以人為本、鼓勵技術創新，積極培育智慧社會建設理念。智慧社會建設要服務于民生，讓利于百姓，讓人民群眾真正分享社會建設福利和科技發展紅利。一方面，樹立以人為本、全民參與的智慧社會發展理念（61.3%），在智慧社會的建設過程中，要及時觀察、追蹤人民的實際需求，突出人民的主體地位，充分反饋人民的主觀感受;充分調動全民參與智慧社會建設的積極性，不斷增強人們的幸福感、獲得感和安全感。另一方面，智慧建設是一項系統工程，政府和社會要為智慧社會的建設營造較為寬松的投融資環境，鼓勵創新，圍繞民眾廣泛關注和亟待解決的醫療、教育、社保、交通、就業、養老服務等實際需求，集中力量突破以新一代人工智能為核心的智能化技術，實現服務的均等化;既要注重技術本身的創新，又要推進智慧技術在不同領域、生產生活以及社會治理智慧化等方面的應用，增強智慧技術的實用價值，為人們的社會生產和生活提供舒適與便利。

科學規劃、合理布局，做好智慧社會的頂層設計規劃。智慧社會是未來中國社會的美好藍圖，制定切實可行的國家頂層設計與戰略發展規劃是保證智慧社會快速推進的決定要素。一是要加強基礎設施建設的投入與科學規劃，加快部署人機共融、萬物互聯、智能泛在的公共基礎設施（60.3%），建設高速融合的寬帶網絡和全面的感知網絡等基礎設施，推進電網、水網、交通運輸網等配套設施建設;加大網絡安全的投入，逐步構建安全可控的虛擬空間。二是要注重個人、企業、社會組織等多方參與，鼓勵引導企業、高校、行業協會聯合創建開放式雙創平臺，優化智慧社會運營的市場環境和政策環境，深入推進PPP模式，減輕政府壓力。三是建立統一、規范的智慧社會標準體系和評估考核機制（68.5%），國家應牽頭組織科研機構、高校、企業共同做好“智慧”標準體系，科學設置基礎設施、數據融合、實際應用、社會保障等標準，盡量反映不同主體、不同地域的實際需求，同時要加強與國際標準化組織等的交流與合作，制定一套有中國特色又與國際接軌的智慧城市標準體系，讓智慧城市“有規可依”，讓智慧社會更有“載體”;對參與智慧社會建設工作的各級政府及各行各業進行評估考核，確保智慧社會建設質量。

協同創新、成效導向，持續推進新型智慧城市發展。新型智慧城市已成為現階段建設數字中國、智慧社會的核心載體，堅持高位謀劃、分級推進、條塊融合促進智慧城市建設。整體上，新型智慧城市建設要更強調云網端融合的新型智能設施泛在部署，更強化數據智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺整合，更注重實現數據驅動、智慧生態、智能治理等應用服務發展，更注重加強城鄉統籌、形成智慧城市一體化運行格局，更注重通過疊加5G（第五代移動通信技術）、大數據、人工智能等新技術發展紅利，推動智慧城市網絡化、智能化新模式、新業態競相涌現，形成無所不在的智能服務，更加重視城市信息安全隱患的消除、供需兩側強化網絡安全保護。我國的智慧社會建設需以開展試點示范工作為切入點，利用智能區域的試點示范項目的標桿效應促進經驗推廣，同時積極引導區域差異化發展：省級城市、地區中心城市智慧城市現階段頂層設計更強調理念更新、架構一體、統籌推進，其頂層設計與規劃要注重多規融合、多規合一;部分縣級市智慧城市處于啟動階段，更注重具體項目實施實效，以項目促智慧建設。

開放包容、與時俱進，切實提升智慧政府治理水平。智慧政府是智慧社會治理的核心，要在打造智慧政府上下文章，“積極推動政府數字化轉型，做整個社會治理的主導者”（66.5%）。一是政府要創造包容性政策環境，鼓勵推動關鍵技術創新，推動公共政策的制定要盡可能跟關鍵技術創新保持同步。二是打造信息資源集約布局、互聯互通的社會共享數據平臺，加強全社會數據化應用，全面整合公共基礎數據，打破數據孤島，推進數據共享和業務協同，并將所有系統打通成一個全社會共享大數據平臺，在此平臺上對社會各領域進行統籌協調;促進開放共享政府業態的出現，以有效開發數據資源的價值，為人們提供優質公共服務。三是技術賦能，重視數據的挖掘、處理和運用，服務于政府的規劃管理、科學決策、輿情監測、交通、物流、環保等領域，引導智慧產業發展、倡導智慧生活，推動數字經濟和制造業高質量發展，不斷提升人們的社會生產和生活獲得感。四是政府要構建多主體良性互動的協同治理機制，開展多元主體參與的政府績效評估，不斷完善法治環境，推進覆蓋全社會的信用體系，營造良好的信用生態環境。

聚焦縣域、驅動創新，深化縣域新型智慧城市建設。綜合部分地方探索縣域智慧城市的實踐與經驗，建議縣域新型智慧城市建設要在避免貪大求全、設施濫建、政府包攬的前提下，注重以下幾個方面。首先，注重機制創新。充分挖掘縣域行政管理與基層治理的機制創新潛力，適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要，構建簡約高效的智慧基層管理體制機制，完善創新投資的風險分擔機制，激發創新主體的積極性主動性。同時，積極探索縣域智慧城市標準化建設的基本思路和構建方法。其次，注重普惠服務與基層治理并重。打造時空地理信息一張圖和寬帶專網、窄帶物聯網的縣域全覆蓋，推進建設適配多類業務系統的統一管理平臺，推進智慧應用上線運營，提高社會治安綜合治理科技化水平。再次，注重產業提升。注重縣域品牌形象塑造，深化與當地企業或智慧企業的合作，通過積極利用信息網絡鏈接外部更廣闊市場，用智能化手段降低生產制造成本，提升特色產品供給能力，優化產業結構，有力拉動經濟實現良性增長。最后，重視人才培育。注重通過對外人才吸引和對內人才培育，彌補基層人才短缺帶來的縣域智慧城市有建設難長效運營的難題，可通過政策紅利吸引信息技術領域高技能人才回鄉創業，形成產業和人口集聚，增強創新發展驅動力。

（執筆 ：人民智庫研究員 賈曉芬）

責編/孫垚? ? 美編/宋揚