精準問責： 疫情防控責任壓實的重要利器

宋偉

自新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來，黨中央進行了一系列重大部署，推進疫情防控工作扎實開展。習近平總書記強調，疫情就是命令，防控就是責任，并明確提出對不服從統一指揮和調度、本位主義嚴重的，對不敢擔當、作風飄浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節嚴重的還要對黨政主要領導進行問責。從疫情防控開展至今，問責已經成為推動責任層層落實的重要利器，在增強各級黨員領導干部疫情防控責任意識方面發揮了重要作用。

精準問責是落實疫情防控責任的重要保障

疫情防控是當前各級黨委和政府的重大政治任務。此次疫情防控不僅關系到人民群眾身體健康，也影響到經濟社會穩定發展，是一項具有全局性、全員性的系統性戰役。有效抗擊疫情已經成為當前各級黨委和政府的最緊迫工作。在疫情防控中要壓實各級黨委和政府的責任，這是黨中央提出的明確要求，也是影響防控成效的關鍵因素。從黨和國家發展大局角度來看，疫情防控工作具有高度的政治屬性，是黨中央現階段最關心的大事，如果防控責任落實不到位，不僅會導致黨中央決策部署落實不到位，還會拖延防控的最佳時機，甚至影響國內國際發展局勢。層層壓實責任是推動疫情防控工作的牛鼻子，是戰勝疫情的重要基石。

問責是推動疫情防控責任壓實的重要途徑。問責是中國共產黨管黨治黨的重要法寶。黨的十九屆四中全會對完善精準問責有效機制提出了新的要求，這反映了黨中央對運用問責機制推動管黨治黨的高度重視。在此次疫情發生以來，各級黨委和紀委針對疫情防控中出現的各類失職瀆職問題展開問責，有力地推動了疫情防控工作的深入開展，發揮了強大的震懾作用。在黨中央印發的《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》中專門對問責提出了明確要求，成為疫情防控中強化政治監督和問責追責的重要依據。

精準問責是實現有效問責的根本基礎。問責是壓實責任的途徑，但問責不能只講求形式，還必須注重成效。問責質量是影響問責成效的關鍵，其中最為重要的是問責的精準性。精準問責可以起到懲戒當事人的作用，讓出現問題的黨員領導干部心服口服，也可以發揮以儆效尤的震懾作用，而打錯板子的盲目問責則可能會產生相反的效應。精準問責對于當前疫情防控中的問責處理至關重要，地方黨員領導干部在這場疫情阻擊戰中大多奮戰在一線，在這樣高強度的工作下如果產生了不精準問責，勢必會影響黨員領導干部的士氣，從而對疫情防控工作帶來負面作用。因此，各級黨委、紀委在問責過程中應當充分把握精準性，既保證對失職瀆職等問題的嚴厲問責，也保證問責的針對性和有效性。

精準問責要聚焦疫情防控中的突出問題

聚焦黨中央重大決策部署的落實情況。認真貫徹落實黨中央關于疫情防控的各項決策部署是戰勝疫情的重要基礎，是凸顯黨的領導優勢的關鍵體現。習近平總書記多次對疫情防控工作作出重要指示，這些指示精神成為各級黨委和政府統一行動的強大指南。在嚴峻的疫情防控形勢面前，黨中央決策部署就是命令，統一指揮就是號聲，必須做到統一協調、令行禁止，這是打贏疫情阻擊戰的根本前提。因此，精準問責就是要聚焦黨中央決策部署的落實情況，盯緊疫情防控責任落實、重點工作和重點環節，對那些失職瀆職、失于擔當、欺下瞞上的行為立即亮劍、迅速問責。

聚焦人民群眾關切的重大問題。疫情防控關系到人民群眾的安危，黨中央對此高度重視，習近平總書記多次強調必須把人民群眾健康放在第一位。人民群眾對疫情防控高度關切，而在黨的治國理政中，人民群眾的關切就是黨的關切。因此，疫情防控中的問責必須聚焦人民群眾關注的問題，回應人民群眾反映強烈的問題。例如，此次疫情防控中，湖北省紅十字會相關責任人由于在分配捐贈物資中存在失職行為而被問責;湖北黃岡衛健委領導由于面對提問不了解情況而被問責;湖北出獄人員返京事件，相關失職人員被問責。這些案例都是人民群眾關注的焦點問題。

聚焦形式主義、官僚主義的突出表現。形式主義、官僚主義是當前疫情防控的最大阻礙之一，嚴重影響了防控效率和成效，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象。事實上，黨的十八大以來，整治形式主義、官僚主義就成為全面從嚴治黨的一項重要任務，以往屢屢曝出的相關案例已經充分證明，形式主義、官僚主義是作風建設的頑疾，人民群眾對此恨之入骨。在疫情防控的關鍵時期，形式主義、官僚主義更是黨和人民共同的大敵。因此，精準問責必須死死盯住形式主義、官僚主義，徹底鏟除其滋生土壤。近期，中央紀委已多次明確提出在疫情防控中，要求加大力度查處形式主義、官僚主義行為。為了有效整治形式主義、官僚主義，湖南、遼寧等各地方紀委先后曝光相關典型案例，對相關責任人進行嚴肅問責，發揮了一定警示作用。

精準問責要科學優化問責機制

把握精準問責的重要基本原則。在疫情防控階段，精準問責對各級黨委和紀委處理相關問題提出了更高的要求，應當把握好問責的基本原則精準施策。首先要充分依據《中國共產黨黨章》《中國共產黨問責條例》等開展問責，這些制度是精準問責的根本遵循和重要依據。其次要充分掌握事實和證據，要見人、見事、見細節，并嚴格按問責啟動程序開展相關工作，杜絕出現程序不符合規定、處理結果不科學的盲目問責現象。再次是科學運用“四種形態”，根據情節嚴重情況、后果影響、本人態度等因素進行問責處理。最后切忌讓問責數量成為疫情防控中衡量各地方落實責任力度的評價標準，而是要實事求是、精準有效的開展問責。這些方面應當成為當前疫情防控問責開展的重要原則，從而有利于更好地發揮問責利劍作用。

完善明確精細的問責情形清單。哪些失職瀆職行為需要問責？相應的問責處理結果應當如何把握？這些問題的明確可以進一步提升精準問責水平，有利于減少問責的自由裁量空間。因此，針對當前疫情防控中已經出現的問題進行梳理，列舉問責情形清單就顯得十分必要。例如，內蒙古自治區印發《關于立足疫情防控監督職責定位堅持依規依紀依法精準問責的通知》，其中明確提出合理區分責任追究的界限，具體到人、具體到事;陜西省出臺《疫情防控常見違紀違法行為法規適用指南》，明確列舉具體的違紀違法情形，除履職不力、作風不實之外，還規定了與疫情緊密相關的一些情形表現，例如對接觸史瞞報等違紀行為，為下一步精準問責提供了詳細依據。

建立科學合理的容錯糾錯機制。問責是壓實責任的途徑，而不是最終目的。因此，在問責的同時，更需要按照“三個區分開來”的要求激勵正在疫情防控一線的黨員領導干部敢于擔當、敢于作為。容錯糾錯機制的建立與問責機制相輔相成，符合黨中央提出的要求，也是當前抗擊疫情的實際需要。在疫情防控的緊急關頭，很多問題可能是以往工作中沒有出現的，面對艱巨挑戰，不應讓黨員領導干部畏首畏尾、殫精竭慮。因此，容錯糾錯機制在這種背景下顯得尤為重要。面對一些黨員領導干部在疫情防控中出現的問題，必須考慮其問題形成的原因以及本人的主觀意愿，充分堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束相結合的原則。同時，如果在疫情防控中存在不應當問責、不精準問責情況的，也應當及時予以糾正，消除可能帶來的負面影響。

【注：本文系國家社會科學基金項目“《中國共產黨巡視工作條例》落實研究”（項目編號：17CDJ005）階段性成果】

責編/于洪清? ? ?美編/王夢雅