脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接研究

吳敏

摘要：脫貧攻堅與鄉村振興都是為了實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署，具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性。做好兩者有機銜接，既有利于脫貧攻堅戰完美收官，也有利于推動推動實施鄉村振興戰略行穩致遠。但在具體實施中，脫貧攻堅與鄉村振興在作用對象、施策方式等方面存在存在差異。做好兩者有機銜接，要按照十九大提出的鄉村發展的要求，從推進物、人、生態宜居、鄉村治理的現代化四個方面去聚力。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;產業興旺;人才支撐;生態宜居

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。新時代新矛盾轉化背景下，“三農”問題成為制約新時代發展的“最突出短板”，而“貧困”是“短板”中的“短板”，為了補齊這一短板，我國實施了脫貧攻堅和鄉村振興兩大重大戰略。當前我們已經進入到2020年這一個關鍵的時間節點，在打贏脫貧攻堅戰和決勝全面建成小康社會的關鍵時期，準確判斷和把握形勢，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，以打贏脫貧攻堅戰為實施鄉村振興戰略打好基礎，具有重要的現實意義。

一、做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的必要性

脫貧攻堅和鄉村振興都是為了實現“兩個一百年”奮斗目標而做出的重要戰略部署，也是新時代“三農”工作的總抓手。作為關系我國改革發展尤其是廣大農村發展的兩大重要戰略部署，脫貧攻堅與鄉村振興在政策設計上本就具有協調性、兼容性，從內在邏輯看，兩者一脈相承，在目標上高度契合，都是為了實現全面建成小康社會和偉大復興中國夢;從相互關系看，脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯系。在具體實施過程中，也應該做到有效對接、無縫接駁。

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中明確指出“推動脫貧攻堅與鄉村振興結合相互促進”。2019年的《政府工作報告》再次強調“堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接”。脫貧攻堅重點解決貧困群體的溫飽問題，但脫貧后的持續發展，需要外部機會和內生動力的雙重支撐;鄉村振興通過外部支持和激活內生動力，能夠為貧困群體提供更穩定的發展基礎和發展機會，進一步鞏固脫貧攻堅的成果。做好兩者的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。

二、做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的建議

脫貧攻堅與鄉村振興具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性，但兩者在作用對象、施策方式等方面還存在差異。因此，做好兩者的有機銜接，需要通過政策內容、實施方式的細化和調整來實現，要黨的十九大報告提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總體要求，以推進物的現代化、人的現代化、生態宜居的現代化以及鄉村治理的現代化為抓手，聚力四個方面的有機銜接。

（一）推進物的現代化：加快產業發展，從產業扶貧到產業興旺

經濟基礎決定上層建筑，產業是實現農業農村經濟發展和農民脫貧致富的關鍵所在。做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，產業的重要性尤為突出。近年來，各地在推進產業扶貧方面也探索出了不少好的做法。很多貧困地區在政府的引導和扶持下，通過發展種植業、養殖業、手工業等傳統產業來實現農民增收、促進貧困人口穩定就業，取得了較好的效果。不少地區探索并形成了初步的產業規模，孕育出擺脫貧困的新動能，產業扶貧取得了積極成效。但是，產業扶貧是基于一定時空范圍內扶貧脫貧需要而實行的一種目的性產業布局，具有較強目的性和隨機性，因此當前扶貧產業主要集中發展就業門檻低、增收見效快的傳統產業，在短期內能夠較快地實現貧困地區的脫貧目標。而鄉村振興所要求的產業振興，旨在為鄉村振興奠定全面振興持續的經濟發展動力，著眼于鄉村振興長遠目標，特別是農業農村現代化這個宏偉目標。

而且從長遠來看，隨著經濟結構逐步轉型，新的一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，我國農村地區發展環境正在不斷發生新的變化，新的發展環境對我國鄉村產業發展又提出了新的、更高的要求。所以要做好產業發展的銜接，從產業扶貧過渡到產業興旺，要從簡單的產業扶貧模式轉換到產業興旺的思路上來，牢固樹立新的發展理念，落實高質量發展要求，以農業供給側結構性改革為主線，從中國實際出發，堅持走中國特色現代化農業道路。

加快產業發展，從產業扶貧從產業興旺，既要考慮產業扶貧的當前現實需要，又要考慮到鄉村振興的長遠需求，借鑒產業扶貧的成功經驗，彌補產業扶貧的不足，提升產業扶貧的質量，做好產業與市場的對接。需不斷延伸農業產業鏈、價值鏈，培養附加值高、抗風險能力強的富有競爭力的產業。其次，全方位、多維度地統籌布局，在產業配置上實現長效主導產業和短效特色產業間精準有序銜接。最后，逐步促進一二三產業融合發展，培育農業農村發展新動能，壯大鄉村特色產業，努力走出一條適合自身發展的道路。

（二）推進人的現代化：強化人才支撐，從扶貧尖兵到振興隊伍

“人”是生產力中最活躍的因素，人才、科技是推動農業農村發展的關鍵因素。要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，必須要做好人才協同保障，推進人才脫貧和人才振興。由于中國長期受城鄉二元結構和城鎮化發展的影響，導致城鄉發展不均衡，人才大量流入城市，農村人才匱乏、農村發展遭遇嚴重人才瓶頸。強化人才培養及支撐，做好脫貧攻堅干部與鍛煉干部、人才培養的有機結合是我國特色扶貧的重要經驗。在實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接過程中，政府應該繼續發揮主動性，實現“激活存量”和“吸納增量”，著力開發人力資源、強化人才支撐、彌補農村人才匱乏的短板。

一方面，繼續充分發揮以包村干部、駐村工作隊和第一書記等現有扶貧干部為主體的現有人才的作用。他們在脫貧攻堅階段，為帶領群眾脫貧致富扮演了“領頭羊”的角色，是攻克貧困的尖兵。脫貧攻堅任務如期完成后，按照保障重點、循序漸進的原則，在責任不變、力度不變、隊伍不變的同時，在方法上、措施上要實現從精準到共享、從特惠到普惠的轉變，在鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，繼續在鄉村振興戰略上擔當重任。另一方面，在持續激發以扶貧干部為主體的現有人才活力的基礎上，創新鄉村人才工作體制機制，積極開拓人才培養新路徑，鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉創新創業，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才振興隊伍。還要做好精準扶貧對象與鄉村振興主體的有效銜接。黨的十九大報告明確提出了扶貧同扶志相結合的要求，將提升貧困人口脫貧攻堅的主動性、積極性、創造性擺在了更加突出的位置。打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略都需要強大的人才力量，如果僅僅依靠包村干部、駐村工作隊、第一書記或是外來人才的一腔熱情和身體力行，是遠遠不夠的。農民作為農村的主體，同時也是脫貧攻堅、鄉村振興的受益者，應該承擔起建設者的主體責任。而且農民個體或者群體發自內心的脫貧致富愿望和自發動力，直接決定脫貧攻堅和鄉村振興的最終成效。從脫貧攻堅到鄉村振興，應讓廣大農民群眾切實感受到新時代農業農村發展帶來的更高要求，大力開展農民職業教育，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道，激發農民群眾自我培養、自我奮進的內生動力。

（三）推進生態宜居的現代化：推進鄉村建設，從村容整潔到生態宜居

1.自然生態環境是人類生存和發展所依賴的基礎，生態環境的好壞直接影響著人類生存和發展質量。良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。而在在貧困地區，生態環境脆弱與經濟生活貧困往往是兩個相隨相伴的問題。貧困與生態互為因果，既有自然資源在空間上分布不均衡的自然因素造成的，也有土地和水等資源處于超負荷運轉狀態的人為因素造成的。所以在脫貧攻堅階段，改善貧困地區居民基本生產生活條件是推進鄉村建設的首要目標，圍繞加快補齊農村人居環境突出的短板問題，以加大對水、電、路、氣、網、水利等基礎設施建設投入為抓手來展開。近年來，隨著廣大農民群眾對生活環境有了更高的期待，農村建設的發力點需從填補基礎建設空白轉變到推動人與自然之間、城鄉資源要素之間的良性互動上來，達到生態宜居這一目標。

2.推進鄉村建設，依舊需從“統籌”和“銜接”兩個層面發力，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。一方面，“統籌”推進鄉村規劃工作，把鄉村建設放在脫貧攻堅和鄉村振興的兩個總體框架下去考慮，以科學、環保的理念去推進城鎮化布局和產業布局，實現均衡發展，實現規劃管理全覆蓋。在脫貧攻堅原先滿足農民群眾基本生活需求的基礎上，配合鄉村振興的發展需要，遵循鄉村建設規律和實際情況，通盤考慮土地因素、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，因村制宜、從容建設美麗鄉村。另一方面，“銜接”好聚焦脫貧攻堅和鄉村振興進程中的階段任務，找準突破口，找到鄉村建設各個環節間的內在聯系。

（四）推進鄉村治理的現代化：完善鄉村治理，推進鄉村治理體系和治理能力現代化

1.實現鄉村有效治理是脫貧攻堅的重要工作，是鄉村振興的重要內容。鄉村治理的好壞直接關系到脫貧攻堅和鄉村振興的成敗。近年來，隨著高強力度的脫貧扶貧工作的推進，使得貧困地區貧困群眾經濟收入提高，同時也在一定程度上改變了鄉村的治理結構，推動了貧困治理的現代化，并不斷完善貧困治理體制機制。而貧困治理體制機制的完善又直接推動國家治理體系的完善和治理能力的提升，又為實施鄉村振興戰略積累了大量的治理經驗。伴隨著鄉村治理涵蓋對象更廣、治理目標更高、應對挑戰更大，要求我們在現有貧困治理思維和做法的基礎上，圍繞鄉村振興的戰略布局和脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰略思路，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

2.實現鄉村有效治理，就要用好自治、法治、德治“三把利劍”，建立鄉村治理新模式。首先，把村民自治作為推進鄉村治理的基本形式，加快完善“自治”體制機制，把扶智和扶志結合起來，充分調動農民的積極性和主動性，發揮他們在脫貧攻堅和鄉村振興中的主體作用。其次，鄉村治理必須以“法治”為根本要求，將法律作為鄉村主體的行為規范針對新時代“三農”工作出現的新問題，要大力提升鄉村主體的法律意識，營造濃厚的法律氛圍，依法保護農民的合法權益。第三，弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，與之呼應的正是“鄉風文明”的要求。

總體而言，脫貧攻堅與鄉村振興是新時代黨和國家補齊全面建成小康社會短板、決勝全面建成小康社會的重要戰略部署。應準備把握兩者在目標上的高度重合，實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，實現鄉村的充分發展，解決當前中國發展不平衡不充分的突出問題。

【安慶市委黨校2019年課題19AQDX29】