論抗擊疫情中公共管理主體的影響

陳奕均

摘要：抗擊“新冠肺炎”病毒屬于公共衛(wèi)生服務(wù)，本文旨在討論抗擊疫情中公共管理主體的具體行為表現(xiàn)，并進(jìn)一步討論在抗擊疫情中公共管理主體的影響。

關(guān)鍵詞：公共管理主體;抗擊疫情;影響

告別2019年，本是喜迎2020鼠年的歡騰日子，可突如其來的疫情卻打亂了所有人的計(jì)劃。誰也沒想到“新冠肺炎”悄然在武漢爆發(fā)，開始在湖北蔓延，加上如今便捷的交通，逐漸輸入到其他省份。從一開始所有人都以為的普通流感到強(qiáng)傳染性爆發(fā)式增長致全國蔓延再到強(qiáng)有力的管控，不過一個(gè)月的時(shí)間。抗擊疫情是艱難的，但我們從古至今炎黃子孫的血性從未改變，這一切發(fā)生以來，看到太多太多感動(dòng)的人事物，無論是政府高效有力的緊急調(diào)控，還是來自各省市的強(qiáng)力援助，醫(yī)護(hù)人員無畏的奉獻(xiàn)、企業(yè)的大力捐贈(zèng)、社會(huì)團(tuán)體自發(fā)的捐助、個(gè)人的頂囊相助，我們看到的是中國人不遺余力的共克時(shí)艱，面對(duì)疫情有著堅(jiān)定的決心和強(qiáng)大的信念，因?yàn)槲覀儽澈笫钦麄€(gè)中國的力量。而這，無可比擬，堅(jiān)不可摧。

公共管理學(xué)起源于西方20世紀(jì)初公共行政學(xué)和60-70年代的新公共行政學(xué)，1997年在中國開始正式成為管理學(xué)大類下的其中一個(gè)一級(jí)學(xué)科。該學(xué)科在我國學(xué)術(shù)界一直有著不一樣的觀點(diǎn)，但究其根本還是為了有效的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)公共利益。而在我國特色社會(huì)主義的基本準(zhǔn)則下，公共管理的主體還是以政府引導(dǎo)為主，通過行政管理等手段實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，同時(shí)非政府組織（含營利及非營利組織、機(jī)構(gòu)）與民眾同樣作為平等的主體共同承擔(dān)起公共管理的職責(zé)。抗擊“新冠肺炎”病毒符合公共物品概念中所必要的非競爭性與非排他性，屬于公共衛(wèi)生服務(wù)，在這樣一個(gè)前提下，本文旨在討論抗擊疫情中公共管理主體的具體行為，并進(jìn)一步討論公共管理主體在抗擊疫情中發(fā)揮的影響何如。

追溯事件起始，疫情一開始疑似在華南海鮮市場產(chǎn)生，初期由于對(duì)病毒的認(rèn)知不足，低估了其危害性。隨著病例突然增多，信息逐步透明，且全國蔓延病例都與始發(fā)地有關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，各方開始重視起來。以政府層面來看發(fā)展脈絡(luò)如下：中央、各省市抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員增援武漢、湖北，武漢開始升級(jí)醫(yī)院隔離區(qū)，武漢交通管制，各省陸續(xù)開啟重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制，火神山、雷神山醫(yī)院陸續(xù)建成，湖北各市開始交通管制，方艙醫(yī)院陸續(xù)改造完成，中央、各省市抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員持續(xù)分批多次增援，各省市交通管制，中央調(diào)配官員到達(dá)武漢，各地基層下沉到社區(qū)拉網(wǎng)排查、管控。疫情期間中央一直高效迅速地調(diào)控調(diào)配防護(hù)醫(yī)療及各種所需資源，同時(shí)為了保障病患的收治率及減輕民眾負(fù)擔(dān)，中央規(guī)定所有確診及疑似病例的治療費(fèi)用由政府兜底。由于疫情時(shí)值春運(yùn)返工返校，中央領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政等各部委出臺(tái)針對(duì)中小學(xué)及高等學(xué)校關(guān)于開學(xué)及疫情管控的通知、針對(duì)企業(yè)復(fù)工的各項(xiàng)指示及政策優(yōu)惠。這便是以政府為公共管理主體通過行政管理等手段達(dá)到公共管理的目的具體表現(xiàn)。公共管理學(xué)從學(xué)科意義上來是包含了政府管理、城市管理、行政管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)管理以及勞動(dòng)社會(huì)保障等方面，而在這次突發(fā)疫情中，從以上政府行為來看，可以說政府在疫情處理上站在社會(huì)的方方面面幾乎全部考量到位。

從社會(huì)機(jī)構(gòu)（營利及非營利機(jī)構(gòu)）及民眾角度來看，中國各行各業(yè)的企業(yè)（營利機(jī)構(gòu)）不分地域，不分彼此的捐款捐物資，充分表現(xiàn)出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)組織是疫情防控中重要的后備保障力量，醫(yī)療及耗材企業(yè)不計(jì)休息加班加點(diǎn)生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、試劑等醫(yī)療用品，極大地保障了一線醫(yī)護(hù)人員的工作安全及效率。比如阿里不僅捐款，更是從生活用品、飲食、物流、保險(xiǎn)等各方面全力支持武漢、湖北，各行各業(yè)都在以自己的方式貢獻(xiàn)著力量傳達(dá)著愛。一些非營利慈善基金同樣不遺余力捐款捐物資保障到位，各地社區(qū)更是為了保護(hù)民眾的健康安全各盡其能，如網(wǎng)上較紅的硬核村主任等等。民眾更是如春天的花兒般溫暖著各地一線戰(zhàn)斗者的心，他們捐款捐物資給武漢、湖北、醫(yī)護(hù)、各地民警等等，有的自發(fā)的不計(jì)報(bào)酬跨省甚至跨國奉獻(xiàn)愛心，有的組織參與運(yùn)送物資、建設(shè)醫(yī)院、接送醫(yī)務(wù)人員，保障一線人員的飲食、日用品等等，不勝枚舉。這即是公共管理中非政府組織（含營利及非營利組織和機(jī)構(gòu)）與民眾同樣作為與政府平等的主體共同承擔(dān)了公共管理的職責(zé)的具體表現(xiàn)。

從公共管理角度來說，在疫情的處理過程中，存在著一定的問題，最為明顯的就是監(jiān)督與管理機(jī)制相對(duì)欠缺。所以需要建立健全可靠的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于有失格行為的公共管理主體，無論是政府官員、社會(huì)組織或是個(gè)人，對(duì)于無視人民生命安全的官員嚴(yán)肅處理，對(duì)于公共資源非法侵占或操控的行為同樣應(yīng)用法律手段約束其行為，避免這些情況帶來的本可以避免的悲劇。

從公共管理角度來看，在面對(duì)突發(fā)重大衛(wèi)生事件時(shí)，以政府為主的公共管理主體在輿情應(yīng)對(duì)、基層治理、資源分配的優(yōu)勢表現(xiàn)得尤為突出。輿情應(yīng)對(duì)方面，在疫情升級(jí)后輿情管控較好，各省市政府及時(shí)有效地公開疫情相關(guān)信息，對(duì)不實(shí)的消息管控到位，并通過專業(yè)人士向社會(huì)發(fā)出科學(xué)意見從而有效引導(dǎo)群眾。基層治理方面在疫情治理中期管控到位，以社區(qū)、小區(qū)為單位摸網(wǎng)排查，從根本上有效控制傳染源，在疫情的攻防戰(zhàn)上功不可沒。資源分配方面，根據(jù)實(shí)際情況公、私資源靈活轉(zhuǎn)化，征用私人資源應(yīng)急服務(wù)，同時(shí)充分運(yùn)用公共資源助力社會(huì)。所以公共管理主體在抗擊疫情中發(fā)揮著決定性的關(guān)鍵作用，影響波及全社會(huì)各行各業(yè)。可以看出公共管理主體越有組織性越高效且相關(guān)機(jī)制越健全，則控制住疫情所花的時(shí)間越短，對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響也越小。

在這個(gè)攻防戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，呼吁大家除必要的外出外，還是在家里默默支持著一線人員的奉獻(xiàn)，勤洗手，戴口罩！相信在全社會(huì)的努力和奉獻(xiàn)下，在不久的時(shí)間里，我們便可以一如往常！