基于系統(tǒng)動力學的湖南省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)原因分析及對策研究

姜練飛，陳 政，劉小鳳*，徐 靜，吳 錚

（1.湖南交通工程學院經濟管理學院，湖南衡陽 421002；2.湖南工學院計算機與信息科學學院，湖南衡陽 421002）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國共產黨提出的一項創(chuàng)新性的關鍵性舉措，是實現農村綜合治理與發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2017年，中共第十九次全國代表大會成功召開，報告中明確提出了要堅定地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于實現偉大而美好的中國夢，這關系著我國實現社會主義現代化建設和社會的繁榮穩(wěn)定。[1]

許多學者從不同的角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行理解。楊儀青從城鄉(xiāng)融合的角度，認為鄉(xiāng)村振興的內涵應該是全面的、多維度的，應該追求社會、經濟、文化和生態(tài)環(huán)境等協調發(fā)展；實現農村生活的生產的現代化；區(qū)域之間應該協同發(fā)展，改變不合理的發(fā)展格局。李業(yè)芹提出應該把綠色發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村振興的主要動力，在綠色生活、綠色生產和綠色政策等方方面面體現出來[2]。蔣永穆認為應該把鄉(xiāng)村振興的著眼點放在社會的主要矛盾上，不斷滿足農民日益增長的物質需求和精神需求[3]。從已有的文獻資料可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵豐富，其實施有著深遠的意義，對農村的健康發(fā)展具有指導性作用。[4]

1 湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展現狀和現實障礙

為了更好地推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尋找影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本文以湖南省內五個城市的農民工為研究對象，即長沙、衡陽、郴州、婁底、張家界，設計了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素的調查問卷（表1），并對調查數據進行了統(tǒng)計與分析。本次調查研究共向這五個城市發(fā)放了500份問卷，回收的有效問卷為465份，調查對象涵蓋新生代農民工和第一代農民工，分布比較均勻；男女所占的比例大致相等；所選取的農民工行業(yè)涵蓋了農產品銷售、建筑、服裝業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)、企業(yè)管理以及幫農場做事的幫工等。因此，本研究選取的樣本具有一定的代表性，從而為確定湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現實障礙，以及為本文提出促進湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略提供了重要的依據。

作為推動社會發(fā)展的重要力量，農民工這個群體是否會在畢業(yè)之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到社會的極大關注。根據問卷調查的數據顯示，農民工中，從事建筑行業(yè)的最多，占37%；其次是服裝業(yè)，占37%；從事農產品銷售也不少，占12.2%。手工業(yè)、服務業(yè)、企業(yè)管理以及幫農場做事的幫工分別占9.8%、7%、4.3%、4.5%。這說明農民工在城市中主要從事的體力工作，從事企業(yè)管理的僅占4.3%，而這一部分也是農村迫切需要的具有高素質的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。根據調查研究，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機大部分是出于城市的生存壓力大，而為了建設家鄉(xiāng)才返鄉(xiāng)的人數較少；男性的創(chuàng)業(yè)意愿高于女性；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的最大困難是資金不足；高學歷農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿低于低學歷農民工。統(tǒng)計結果顯示，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在不同程度的阻礙和困難，另一方面這些也為我們解決湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現實障礙提供了一些思路。

表1 湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素調查問卷表

1.1 農民工自身的知識水平有限，經驗不足。由于返鄉(xiāng)農民工的學習能力差異很大，政府組織的培訓活動只能考慮到少數在課堂上具有良好實踐技能的人員，缺乏對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)培訓。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，盡管衡陽市各級政府和社會各界都在為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍并提供相應的創(chuàng)業(yè)條件。但是創(chuàng)業(yè)畢竟是一種高風險的實踐活動，在創(chuàng)業(yè)失敗或挫折時，創(chuàng)業(yè)者們受到深深的打擊，心灰意冷。政府從多方面對農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打開放了很多的綠燈，但是這一群體的缺點非常明顯，主要經歷的很少，缺乏危機感，心理承受的能力非常薄弱。因此，失敗的時候總是感到忙不過來，有時不能正面面對失敗。

1.2 如果金融體制改革不到位，很難創(chuàng)業(yè)。銀行貸款是衡陽農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最關鍵的創(chuàng)業(yè)基金，具有重要的意義。調查中，超過25%的農民工認為政府對小額擔保貸款的支持不夠，實施效率低。衡陽市的主要銀行和地方商業(yè)銀行在貸款門檻、手續(xù)和利息方面給予衡陽農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大量的優(yōu)惠，但一般而言，受經營成本和利潤空間的限制，成為衡陽本地農民工返鄉(xiāng)融資的主體。衡陽返鄉(xiāng)農民工在創(chuàng)業(yè)開辦企業(yè)期間可以享受優(yōu)惠的政策性貸款，但門檻很高，衡陽農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中金融機構借給衡陽返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的資金不多。

1.3 農民工缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，缺乏培養(yǎng)企業(yè)的專業(yè)能力。大多數農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了生存，科技含量低，創(chuàng)新成分低，容易模仿和模仿，有大量的同行，使得市場競爭激烈，失敗的風險很高。盡管衡陽市職能部門對創(chuàng)業(yè)教育給予了很大的支持，但事實上很多職能部門對創(chuàng)業(yè)教育的認識還只停留在表面，沒有實際行動。在創(chuàng)業(yè)培訓政策方面，大多數農民工認為政府的培訓政策尚未落實，有的培訓部門為了完成上級賦予的任務和處理問題，并沒有使農民工學習真正的技能，他們大多是毫無意義的遵循課文，使得農民工對創(chuàng)業(yè)沒有很好的理解，實施能力和風險抵抗力是不夠的。

1.4 政策的執(zhí)行僅僅是一種形式，政府作用未先充分發(fā)揮。政府對于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的支持力度僅僅在于政策上，而政策的落實并沒有落實到實處，很多地方農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中并沒有享受到政府的優(yōu)惠政策，或者要真正享受到優(yōu)惠政策的資助還很費勁，因而很難達到預期的效果。所以，對于職能部門、縣鄉(xiāng)政府出臺的扶持政策更應當切合實際，具有可操作性。從實地的問卷調查來看，60%的農民工返鄉(xiāng)后對服務政策不滿意，這表明政府提供的審批程序仍然比較復雜，政府工作人員的效率很低，同時我們也間接地看到了對農民工的態(tài)度很差，這些問題使得政策的實施仍然只是一種形式，缺少操作性，收效甚微。[5]

2 基于系統(tǒng)動力學的湖南省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)推進機制分析

Gartner（1985）在“A Conceptual Framework for Describing the Phenomenon of New Venture Creation”一文中提出了他的創(chuàng)業(yè)概念模型，如圖1所示。他認為創(chuàng)業(yè)研究的分析框架應該是多維度的，并提出了四個重要的變量因素，分別是：創(chuàng)業(yè)者、環(huán)境、組織以及創(chuàng)業(yè)過程，四個變量因素之間是相互影響、相輔相成的關系[6]。該創(chuàng)業(yè)模型揭示了個體創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動，對于推進湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有實際的指導意義。湖南省在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，必須從個人、環(huán)境、組織和過程這四方面著手，加強領導，強化部門協調，整合人社、發(fā)改、農業(yè)等部門的資源，不斷地建立健全工作推進機制，完善農民工返鄉(xiāng)推進機制，以便不斷地吸引農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村的經濟發(fā)展注入活力。

圖1 農民工返鄉(xiāng)推進機制模型圖

2.1 強化組織領導的工作推進機制

湖南省應當立足于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，根據實際情況，成立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，以便為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工提供必要的幫助，促使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工成為新型職業(yè)農民，以便為農村的經濟發(fā)展帶來更大的效益。

2.2 制定考核獎懲制度的工作推進機制

湖南省政府根據各地農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況，制定相應的考核獎懲制度，以便鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對高素質農民工的引流。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設情況、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數量、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領辦企業(yè)數量及投資金額進行重點考核，將鎮(zhèn)街考核結果納入區(qū)招商引資和年度科學發(fā)展觀考核的重要內容。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金投入的工作推進機制

發(fā)展現代化農業(yè)重點是借助新技術提升農業(yè)生產和管理。新型職業(yè)農民要擅于利用新技術、新運用，把這些投入到農業(yè)生產中，提升農業(yè)競爭力和品牌力。湖南省要根據自身的財力情況，加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，落實創(chuàng)業(yè)補貼，同時嚴格審核手續(xù)，自覺地接受有關部門和社會監(jiān)督，確保各項支出的合法性，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金幫助，尤其是要支持農業(yè)新技術的發(fā)展，從而更好地推動農村的經濟發(fā)展。

2.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎平臺建設的工作推進機制

隨著一二三產業(yè)的融合，新型農民不僅僅是要懂得種地，更要掌握好互聯網知識，并善于利用互聯網工具服務生產和銷售，從而能利用互聯網知識幫助農民創(chuàng)收和增收。湖南省應當積極推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎平臺的建設，如在互聯網銷售平臺建設、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、高層次人才交流平臺建設等，為營造良好的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工借助互聯網新運用發(fā)展家鄉(xiāng)的農產品品牌和環(huán)境優(yōu)勢，吸引投資與旅游，提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

3 加快湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓體系

相關調查研究表明，大部分的創(chuàng)業(yè)者都認為創(chuàng)業(yè)培訓對創(chuàng)業(yè)活動有一定的幫助。湖南省可以借鑒國內外高校創(chuàng)業(yè)的成功經驗，將創(chuàng)業(yè)納入整個國民教育體系之中，并且不斷地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念。地方政府職能部門在農民工培訓方面要緊跟時代步伐，在內容和形式上不斷改革創(chuàng)新，引進優(yōu)秀的師資力量，加強創(chuàng)業(yè)課程內容的建設，從而提升農民工的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。地方職能部門要加強與企業(yè)和職業(yè)培訓機構的合作，建立良好的創(chuàng)業(yè)培訓模式，對農民工進行創(chuàng)業(yè)技能的培訓。

3.2 培育全民創(chuàng)業(yè)精神

地方政府職能部門要加強宣傳教育，通過各種途徑向農民工宣揚創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，吸引農民工對創(chuàng)業(yè)的興趣，促使更多人參與到創(chuàng)業(yè)實踐中來。各類媒體要廣泛地宣傳創(chuàng)業(yè)成功者的事跡、國家的創(chuàng)業(yè)政策等，營造良好社會輿論環(huán)境。引導農民工轉變觀念，在精神甚至資金上支持農民工自主創(chuàng)業(yè)。只有在全社會形成良好積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，才會有更多的農民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.3 建立農民工返鄉(xiāng)金融支持體系，建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金

湖南農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的建立，可以有效地節(jié)約辦理企業(yè)許可證的交易成本，使返鄉(xiāng)農民工不必花費大量的時間和財力創(chuàng)業(yè)。目前，湖南政府職能部門要盡快建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險基金，可以考慮在當地政府的統(tǒng)一部署下，最好在省政府的統(tǒng)一部署下，設立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導委員會，由各市州政府和農業(yè)銀行或農村信用社共同設立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，每年由農業(yè)銀行或農村信用社或縣(區(qū))政府協商確定，對于資金的使用，政府應跟蹤和控制資金的使用，避免重大風險。

3.4 制定發(fā)展規(guī)劃，引導湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

由于湖南省政府職能部門掌握的綜合信息和引導衡陽農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的責任，在區(qū)域功能定位的前提下，通過產業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。湖南省政府職能部門要引導和提供對湖南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套服務，提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。例如，鄉(xiāng)村旅游和其他服務業(yè)可以在郊區(qū)農村地區(qū)發(fā)展。當地政府通過旅游、旅游、食品、住房、購買和娛樂等六個要素的配套建設，吸引湖南省農民工參與當地鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。