習近平新時代綠色發展觀視域下中國海洋生態環境保護省思

王 丹，旦知草

(大連海事大學 a.馬克思主義學院，遼寧 大連 116026; b.深圳研究院，廣東 深圳 518057)

人類居住的地球是海洋與陸地相互依存又相互制約的對立統一體。當陸地生活空間相對變小、資源不斷減少時，人類發展的空間必然會向海洋世界拓展。海洋興則國家興，海洋強則國家強。作為陸海兼備的國家，中國在海洋上享有廣泛的海洋權益。保護海洋生態環境是建設海洋強國的前提基礎和重要依托，只有保證海洋資源的持續利用和海洋生態環境的良性循環，才能推進海洋強國與海洋生態文明的建設。目前由于海洋環境保護不力、海洋資源開發不合理、海洋管理不完善導致的海洋生態環境保護與海洋發展之間的不平衡問題仍然突出，海洋生態環境問題越來越成為建設海洋強國的瓶頸和發展短板，限制了海洋文明的有序發展?！傲暯叫聲r代生態文明思想從人類文明進步的新高度，清醒把握經濟社會發展過程中出現一系列不可持續發展的生態問題，在更高層次上實現人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧，符合人類經濟社會發展趨勢和規律，不僅為中國推進綠色發展和可持續發展指明道路，同時，為實現中華民族乃至世界可持續發展提供了更科學的理念和方法論指導?！盵1]因此，對人類與海洋關系進行再認識，分析新時代我國海洋生態環境的隱憂，思考習近平新時代綠色發展觀對海洋環境保護的理論指導與價值引領，對促進美麗海洋建設、走向海洋生態文明新時代具有重要意義。

一、人類與海洋關系的再認識

占地球表面70.8%的海洋，是地球上最大的自然世界，對地球生態系統的維持至關重要。在人類全面開發和利用海洋資源、海洋空間的立體海洋時代，只有對人類與海洋關系進行再認識，更深入地了解海洋與人類的密切關系，才能關愛保護海洋，進而維系整個地球生態系統的平衡，實現人海和諧，使海洋更好地造福于人類。

(一)人類與海洋的相互影響相互制約

有一種觀點認為21世紀是“海洋的世紀”，表明人類與海洋的關系更加密切，人類與海洋的相互影響越來越突出。一方面，海洋廣泛而深刻地影響和制約著人類的生產生活，對人類的衣食住行各方面具有重要作用。豐富的海洋資源不僅能夠不斷提供給人類各種食品、藥品、礦產和能源等物質生活資料，海洋還是影響人類思維和靈感創造的源泉。海洋作為重要的交流通道，促進了全球范圍的經濟文化科技等多方面的互通，人類借助海洋創造出的海洋文明，成為人類文明的重要組成部分，由此海洋成為推動人類文明發展的重要動力。另一方面，人類也以其生產生活方式不斷地影響著海洋，并最終又制約著人類社會發展。由于人類不合理地開發利用海洋世界，導致海洋環境污染、海洋生態失衡，使海洋成為人類的“危機根源”。因此，深刻認識海洋對人類生存與發展的重要性，改變人類對海洋生態系統的破壞，保證海洋資源的合理開發與利用，是建設海洋強國、建設海洋生態文明的必然選擇。海洋經濟的發展不能以犧牲海洋生態環境為代價，為了維護和促進海洋的可持續健康發展，人人都有責任關愛海洋，保護好海洋環境，管理好海洋資源。正如習近平所提出的，要像對待生命一樣關愛海洋，要做好珍稀動植物的研究和保護，把海洋生物多樣性濕地生態區域建設好。

(二)海洋是人類生命系統的重要組成部分

在人類歷史漫長發展的一定時期，人類的生存空間和視野僅限于陸地，對海洋充滿神秘的感知，往往將人類世界和海洋世界絕對對立起來。這種理解和認識雖然在當時條件背景下是可以理解的，但在今天看來顯然片面而狹隘。在人類社會發展過程中，隨著人口數量激增、規模擴大，以及生產力水平不斷提高，人類開始涉足海洋、探索海洋，并逐漸認識到海洋是人類生命存在和發展的重要條件，它滲透在人類物質生活與精神生活的各個角落，成為人類生命的一部分。特別是伴隨全球人口劇增，陸地生存空間緊張，人類的圍海造地、人工島嶼、海上城市、海上機場、海上油氣平臺、海底工廠、海底隧道、海底酒店等一系列對海洋世界的改造活動，讓海洋成為人類生存和發展的重要空間。我國提出的“堅持海陸統籌，加快建設海洋強國”，也充分表明開發好利用好海洋，才能為人類的生存發展創建第二個重要空間。

(三)海洋通過氣候影響人類社會的存在和發展

習近平新時代綠色發展觀強調，青山綠水、碧海藍天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，要像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水。[2]這其中一個重要的原因是，海洋是全球氣候的調節器，是氣候變化和調節的重要因素，對人類的生產生活影響重大。海洋具有貯藏和傳輸熱量的性能，通過調節能量、水、二氧化碳的方式影響洋流與氣流活動規律，形成全球氣候帶分布規律以及特殊氣候變化的原動力。海洋極具吸收海水輻射的能力，通過海水蒸發促進形成大氣環流，水蒸氣進入大氣之后凝結并形成降雨。海洋蒸發推動的大氣環流不僅可以促進垂直方向上的氣流運動，也能促進全球性水平空間的氣流運動。例如厄爾尼諾改變了太平洋熱量釋放及進入大氣層的路徑，導致全球氣候模式發生重大變化。此外，海洋對地球的碳循環也產生著重要影響，海洋吸收了排放并進入大氣中的大部分二氧化碳，大大降低了大氣質量受到陸地排放氣體的擾亂。總之，海洋對全球氣候變化具有重大影響，進而影響人類的生存和發展。

(四)海洋維系生物及生態系統的多樣性

海洋被普遍認為是地球生命的起源地，從最原始的海洋生命體到復雜豐富的陸地生命體都離不開海洋。海洋不僅為生命的產生與延續提供了必要生存空間，也為生命活動提供了其所必需的水、氣等的重要成分。海水表層、海水內部以及海底等海洋三重空間為生物提供了廣闊的生活場所和多樣化的棲息地。由于受到溫度、光線、氧氣、鹽度、酶作用物、酸堿度、營養成分、水壓、循環流通等因素不同程度的影響，以及各因素之間的相互作用，不同海洋生物棲息空間呈現區域分布。河口是許多海洋水生物種的繁育場所，而海洋沿岸的潮汐、海浪和生物捕食影響著生物分布，對生物多樣性形成很大影響。

二、新時代中國海洋生態環境的隱憂

在海洋資源的開發利用過程中，在以犧牲資源、破壞生態環境為代價來獲取最大價值利益的價值取向引導下，人類對海洋資源進行肆無忌憚的掠奪開發，造成海洋生態失衡，嚴重破壞了全球生態系統，進而危及人類自身生存。近年來，我國十分重視海洋生態環境保護，頒布了大量海洋生態環境保護的相關法律法規，建立健全海洋環境保護制度體系，使得我國海洋生態環境保護取得了重要成效。然而，根據我國海洋生態環境狀況公報，我國海洋生態環境依舊存在巨大隱憂，如入海污染巨大、海域環境質量差、海洋資源過度開發、海水富營養化嚴重、海洋生態系統不平衡、生物多樣性下降等。海洋經濟發展與海洋生態環境之間的矛盾依然突出。

(一)海水環境質量不容樂觀，富營養化面積仍然很大

我國海洋生態環境問題的主要表現是海洋水體遭到污染，水質下降，近海岸海域富營養化仍然占較大面積，赤潮等災害頻頻發生，不僅給海洋生態環境帶來危害，而且嚴重影響人類健康和海洋經濟發展。

(1)《2018年中國海洋生態環境狀況公報》[3]顯示，我國管轄海域仍有大面積未達到第一類海水水質的標準，近岸海域仍有水質極差區域。珠江口、浙江沿岸、杭州灣、萊州灣、渤海灣、遼東灣、長江口等近岸分布著大片劣四類水質海域，共有33 270 km2的海域。其中，東海海域劣四類水質海域面積最大(見表1)，主要為長江入?？趨^域。在我國近岸海域水質監測471個點位中，劣四類水質比例為15.6%。我國沿海各省市近岸海域水質監測結果顯示，上海、浙江近岸海域水質極差，劣四類水質海域主要分布于此處，水質主要超標要素為無機氮和活性磷酸鹽。

表1 2018年中國各類水質海域面積 km2

(2)海水富營養化面積仍然很大。2018年我國管轄海域海水富營養化面積共為56 680 km2，其中輕度富營養化海域面積為24 590 km2，中度富營養化海域面積為17 910 km2，重度富營養化海域面積為14 180 km2。重度富營養化海域主要集中在珠江口、杭州灣、長江口、渤海灣、遼東灣等近岸海域。分析比較2011—2018年我國近岸海域富營養化面積，我國管轄海域富營養化面積總體呈下降趨勢，但下降比例微小，富營養化海域面積仍然很大，見圖1。

(二)入海河流水質較差，嚴重污染海域環境

《2018年中國海洋生態環境狀況公報》[3]顯示，全國194個進行入海河流國控斷面監測的河流水質總體為輕度污染。其中，無I類水質斷面，而劣V類水質斷面29個，占14.9%。其中黃渤海入海河流水質明顯差于其他兩個海域。我國沿海省市中，天津入海河流斷面水質重度污染。此外，除了上海入海河流斷面水質為優，其他沿海省市入海河流斷面水質均受污染。

海洋生態環境的污染源不僅僅來源于海上事故和污染排放物，更多的污染物來自于陸地廢棄物的排放，人們日常生活生產的廢棄物排放都對海洋生態環境產生直接或間接的污染。持續不斷的污染物排放在超過海洋自凈能力后，必然導致海水污染，海洋水質下降。2018年對453個直排海不同類型污染源污水排放監測結果的統計顯示，我國不同類型直排海污染源排放總量達到866 424萬t。其中：生活污染源排放量最小，為83 641萬t，占總量的9.65%；綜合排污口污水量最大，為395 140萬t，占總量的45.61%；工業污染源排放量依然占據很大比例，為387 643萬t，占總量的44.74%。

(三)海洋生態健康狀況較差，生物多樣性水平下降

2018年對我國典型海洋生態系統檢測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等21個檢測區，處于健康、亞健康、不健康狀態的比例分別為23.8%、71.4%和4.8%。其中，河口和海灣海洋生態系統處于亞健康和不健康狀態。兩個生態系統海水呈富營養化狀態，浮游植物密度偏高，魚卵仔魚密度總體偏低。而導致這些生態系統健康狀況較差的主要原因是：資源的不合理開發、人為破壞、生物棲息地喪失、生物群落結構異常、海洋富營養化嚴重、環境污染。在對25個海洋保護區進行的保護對象監測中，基巖海島、海岸、沙灘及歷史遺跡等保護對象基本保持穩定，但是貝殼堤面積持續減少，活珊瑚覆蓋度也有所下降。

(四)沿海人口壓力巨大

全球海洋生態系統面臨危機，居民向海岸地區聚集占有很大因素。人口向沿海聚集已成為全球性的發展趨勢，據有關資料顯示，目前在距離海岸線約50 km范圍內居住著世界約2/3的人口，分布著60%以上的大城市。在我國隨著沿海經濟在國民經濟中占比越來越大以及現代工業布局的發展，人口分布越來越向東南沿海地區集中。我國有近14億人口，其中4億多人口生活在沿海地區。沿海地區大城市群的涌現固然是經濟繁榮和現代化的標志，但也給海岸區域帶來一系列負值影響。例如：人地關系緊張導致生存空間不足；海洋區域城市規模擴展使生態環境更為脆弱；海洋產業發展造成海洋資源的過度開發或不合理開發；過量抽取地下水導致地面下沉，海水倒灌；不斷加劇的“熱島”效應、“雨島”效應增加了氣候異變的隱患；工業和生活廢棄物的排放使海洋污染嚴峻等。

三、中國海洋生態環境保護的綠色發展思路

面對如此嚴峻的海洋生態環境整體形勢，我們如何保護海洋生態環境？只有堅持人與自然和諧共生的綠色發展理念，才能實現“人海和諧”的海洋現代化目標。海洋生態環境問題不是孤立存在的，涉及互相影響、互相制約、相互作用的政治、經濟、文化與社會等因素。因此，在海洋開發利用和環境保護中必須堅持綠色發展理念，將其融入海洋政治、經濟、文化、社會建設各方面和全過程，才能實現美麗海洋戰略目標。

(一)將綠色發展觀融入海洋政治建設

將綠色發展理念融入海洋政治建設，形成新型發展理念和發展模式，是海洋環境保護與健康持續發展的重要保證。海洋建設與發展融入綠色發展理念，堅持以綠色發展觀為指導，主要體現為通過不斷完善的海洋生態環境保護相關法律法規制度的強制力和約束力，促進政府海洋生態責任意識和海洋綠色執政能力的提高，促進海洋綠色發展。首先，加強海洋政治建設的“綠色化”，營造優良的政治生態，推進我國海洋綜合管理體制改革，提高海洋管理高層次統籌協調能力，形成從國家到地方相互協同與配合，又盡職盡責、嚴格執法的涉海管理機制，充分發揮政府的海洋管理職能。其次，在建立健全海洋生態環境保護相關法律法規中，融入綠色發展理念進行頂層設計。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！盵4]在海洋資源的開發利用、海洋環境保護與污染治理中貫徹綠色發展理念，實現立法與執法的有機統一，才能促進“人海和諧”發展。最后，以綠色發展理念為引領，建立健全具體的海洋環境保護制度。如，在海洋生態環境保護試點區域建立“灣長制”、“海長制”，然后由點到面，實行我國管轄海域全覆蓋。同時，建立“海洋綠色GDP政績考核制度”、“黨政同責制度”、“領導干部海洋自然資源資產離任審計制度”、“損害海洋生態環境終身追責制度”、“海洋生態環境補償機制”等創新型制度，提高黨和政府對海洋生態環境保護的協調力。

(二)將綠色發展觀融入海洋經濟建設

習近平新時代中國特色社會主義發展理念之一的“綠色”發展理念是實現資源、環境、生態與經濟社會協調發展的戰略選擇。在我國海洋事業蓬勃發展過程中，由于存在不夠合理的沿海產業布局、不盡科學的海洋產業結構及粗放的海洋發展方式，導致海洋開發秩序混亂、海洋資源浪費、海洋生態透支等帶來的海域環境污染嚴重，海洋生態系統破壞日益凸顯。協調海洋資源、環境、生態與經濟社會之間的動態平衡，保護海洋生態環境，走海洋綠色經濟發展之路已刻不容緩。“保護生態環境就應該而且必須成為發展的題中應有之義。”[5]實現海洋生態環境保護與海洋經濟發展并行共贏，必須堅持生態優先原則，有計劃、有步驟、合理地開發利用海洋資源，推動海洋產業結構調整、優化升級，發展“親海型”循環經濟，實現海洋資源、海洋生態環境與經濟社會發展的協調與平衡，形成人類與海洋和諧相處、共同發展的格局。嚴格遵循習近平“像對待生命一樣關愛海洋”、“碧海銀灘就是金山銀山”的海洋生態文明理念，開發海洋的綠色資源，拓展海洋的綠色空間，積累海洋的綠色資產。只有遵循人與海洋生態系統的規律和原則，以海洋生態環境的物質輸出量為基礎，保證經濟活動不超過海區生態環境的耐受能力，推動海洋經濟綠色轉型和實現綠色發展，堅持海洋產業和經濟活動的“綠色化”，才能使海洋資源得以合理開發利用，海洋生態環境得到有效保護，保證海洋的健康可持續發展。

(三)將綠色發展觀融入海洋文化建設

海洋文化建設是我國建設海洋強國的重要內容和任務，也是海洋生態環境保護的思想保證和強大的精神力量。實現海洋強國需要把綠色文化理念與美麗海洋建設結合起來，推動海洋文明的平衡、包容和持續發展，讓綠色文化發揮出蓬勃活力和巨大能量。用綠色發展理念引領海洋文化發展，從而推動傳統海洋藍色基因和新時代綠色海洋理念的有機結合，形成以綠色海洋文化為引領的海洋生態環境保護的價值和行為取向。首先，樹立人與海洋和諧發展的綠色海洋文化意識?！皹淞⒑Ｑ笠庾R是人海和諧戰略的前提?！盵6]海洋文化發展必須有綠色發展觀的嵌入才能真正為海洋生態環境保護和美麗海洋建設注入活力，促進形成綠色世界觀、價值觀，增強海洋生態意識，形成綠色消費文化，促進海洋生態環境保護，實現“人海和諧”。通過發掘和發揮我國傳統海洋藍色基因，配合“國際海洋周”、“全國海洋日”、“全國環保日”、“防災減災日”、“世界地球日”等活動，開展海洋綠色發展科普教育，將海洋環境保護理念植入人心，增強人們海洋生態環境保護的自律意識。在海洋生產生活實踐中避免走先污染后治理的老路，堅持海洋生態優先，走新時代海洋綠色發展的新路。其次，發展海洋綠色文化產業，豐富海洋綠色文化產品。通過組織海洋文化業務培訓、出版海洋文化宣傳刊物、積極推進海洋綠色文化的國內國際合作交流等活動，讓海洋綠色文化產品充實人們的生產生活，推進形成綠色海洋生活方式和消費方式，培育綠色海洋發展的踐行者。

(四)將綠色發展觀融入海洋社會建設

綠色是社會永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，綠色化的出發點和最終目的是滿足人民群眾對綠色產品的需求。實現海洋社會的綠色化，才能真正實現海洋強國建設和美麗海洋建設為民的初衷，滿足人民對綠色、安全、放心海產品的需求以及對碧海藍天、潔凈沙灘等優美海洋環境的美好生活追求。將綠色發展觀融入海洋社會建設，才能更好地保護海洋生態環境，實現更多的海洋利益。首先，人類必須主動自覺調整社會發展方式，提高海洋生態意識，用綠色發展觀指導社會發展和經濟活動，促進海洋生態環境與人類社會經濟協調發展，促進海洋與社會的和諧，實現人們對環境優美、資源優良的海洋生態環境的向往。其次，促進海洋環保事業發展與社會就業擴大的有機結合，實施海洋綠色就業。實施海洋綠色就業需要加大政策、制度以及資金的支持力度，創造海洋綠色就業的機會。如加大對海洋生態環保企業的資金、技術等的投入，實現海洋環保行業的轉型升級，更好地與各類海洋產業聯合發展，促進海洋產業、行業的綠色發展。通過舉辦海洋綠色就業培訓班，培養海洋勞動者從事生態環保工作的基本技能，幫助其走向海洋綠色崗位。最后，加強海洋環保的社會組織建設。以沿海社會群體為主體，在民間組織海洋環保群體，將沿海人口壓力轉化為海洋生態環境保護的人力資源，搭建政府與民眾之間溝通的橋梁，建立政府、企業、社會、個人多元參與生態社會建設的有效機制，形成綠色海洋社會發展模式，提高海洋生態環境保護成效，創建人海和諧發展的社會。