中國外交的特點(diǎn)和趨勢(shì)

[摘要] 新中國的外交事業(yè)是成功的，為我國建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好外部條件。外交事業(yè)開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為維護(hù)國家獨(dú)立、主權(quán)和尊嚴(yán)披荊斬棘，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航，為中國特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代接續(xù)奮斗，服務(wù)于中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大復(fù)興進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了從鞏固獨(dú)立、融入世界到引領(lǐng)時(shí)代的歷史性轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代; "中國特色社會(huì)主義; "國家戰(zhàn)略; "中國外交

[中圖分類號(hào)] D820 " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A " " " " [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）01-0015-05

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)中國特色的大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。”1世界正面臨百年未有之大變局，新時(shí)代開啟了中國特色大國外交新征程，我們必須認(rèn)真總結(jié)新中國外交70余年來的歷史成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)中國外交持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)新時(shí)代中國特色大國外交新局面。

新中國外交的歷史經(jīng)驗(yàn)十分寶貴

中國外交是成功的。在世界大國中，中國外交成就在眾多國家中脫穎而出。《國家間政治》的作者、現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的主要代表人物之一摩根索曾說：“我們處在一個(gè)所有人的理智在某種形式或某種程度上都有著缺陷的環(huán)境里。”2國家的理性也是有限度的，也無法避免出現(xiàn)失誤。國家間的競爭不在于不犯錯(cuò)，而在于少犯錯(cuò)，在于能否克服錯(cuò)誤并繼續(xù)前行。冷戰(zhàn)期間美國發(fā)動(dòng)的越南戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)后發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭，以及蘇聯(lián)入侵阿富汗都是犯錯(cuò)的典型案例。國家消耗了巨大的戰(zhàn)略資源，最終卻未收獲戰(zhàn)略價(jià)值，還深陷其中，一無所獲。新中國成立70余年來，中國從未犯過此類錯(cuò)誤。盡管我們擁有相應(yīng)的戰(zhàn)爭能力，但中國堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行防御性的國防政策。70余年來中國外交并未出現(xiàn)重大失誤。

內(nèi)政決定外交。新中國外交70余年是內(nèi)政決定外交、外交影響內(nèi)政、內(nèi)政與外交互動(dòng)與互構(gòu)的時(shí)期。從理論上講，外交是內(nèi)政的延伸。中國作為一個(gè)規(guī)模大、人口多、文化底蘊(yùn)深厚的超大型國家，內(nèi)政對(duì)外交的決定性作用顯得尤為突出。從現(xiàn)實(shí)上講，在新中國70余年的外交歷程中，國家利益和意識(shí)形態(tài)二者相互交織、相互交替，共同作用于外交政策。從新中國成立到改革開放前的近30年，意識(shí)形態(tài)在外交政策中所起的作用占比更高，因?yàn)樵谛轮袊闪⒅酰枰孟冗M(jìn)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)來動(dòng)員人民群眾，這種意識(shí)形態(tài)一旦形成便具有一定慣性。改革開放以來，國家利益對(duì)于外交的影響更為明顯，意識(shí)形態(tài)的作用有所淡化。隨著改革開放的推進(jìn)，西方新自由主義意識(shí)形態(tài)也滲透進(jìn)來，意識(shí)形態(tài)的影響仍然存在。當(dāng)前影響中國外交的意識(shí)形態(tài)主要有三個(gè)部分：一是新中國成立初期蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)。二是改革開放以來滲入中國的西方新自由主義意識(shí)形態(tài)。三是融合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。相較于過去偏重介紹西方國際關(guān)系理論，近年來，中國國際關(guān)系學(xué)界開始建構(gòu)國際關(guān)系理論的中國學(xué)派，且成果日益增多。其中，中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所的趙汀陽教授提出的“天下體系”對(duì)世界影響較大。“天下體系”提倡包容天下，講求“四海之內(nèi)皆兄弟”，把整個(gè)世界作為一個(gè)政治單位去思考分析，超越了現(xiàn)代民族國家的思維方式。西方的基督教文化認(rèn)為上帝面前人人平等，但對(duì)不信奉上帝的異教徒則十分排斥，甚至敵視。而中國的“天下體系”顯然更具有包容性，其蘊(yùn)含的精神力量和影響更大，因而受到西方重視。

中國外交前途光明。這一判斷基于兩大原因，一是中國外交的糾錯(cuò)能力很強(qiáng)。中國能夠隨著自身所處的不同階段適時(shí)調(diào)整對(duì)外政策，這在國家間的競爭中尤為重要。二是中國有著強(qiáng)大的工業(yè)化能力作為支撐。工業(yè)化能力是近代國家的立身之本，當(dāng)前中國已成為世界上工業(yè)門類最多和制造能力最強(qiáng)的國家之一，這為中國外交提供了強(qiáng)大的實(shí)力支撐。

中國外交成就十分顯著

堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)。新中國成立之初，承受著帝國主義國家的敵視和封鎖壓力，面臨著巨大的生存風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。但新中國始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，徹底粉碎了一個(gè)多世紀(jì)以來帝國主義、殖民主義強(qiáng)加在舊中國身上的桎梏，一掃過去屈辱外交的歷史。1954年4月的瑞士日內(nèi)瓦會(huì)議上，新中國首次以五大國之一的身份參加討論國際問題。6月，新中國分別與印度和緬甸發(fā)表聯(lián)合聲明，倡議將和平共處五項(xiàng)原則作為處理國際關(guān)系的準(zhǔn)則，在世界上產(chǎn)生了廣泛的影響。1955年4月的萬隆會(huì)議上，新中國獨(dú)立自主的和平外交政策被世界上更多國家了解和信服，新中國以嶄新面貌和獨(dú)立姿態(tài)巍然屹立于世界舞臺(tái)。

助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在現(xiàn)代社會(huì)中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)之一就是工業(yè)化實(shí)力決定國家命運(yùn)。工業(yè)化是新中國成立70余年來取得的偉大成就，而外交在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是助力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化方面功不可沒。新中國成立初期與蘇聯(lián)正式簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，“這樣就便利我們放手進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)工作”1，進(jìn)而奠定中國工業(yè)化的基礎(chǔ)。改革開放以后，中國逐漸融入世界，向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)工業(yè)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從此走上了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車道。如今，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國躍居世界第二位。工業(yè)能力的提升進(jìn)一步推動(dòng)中國外貿(mào)增長，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，增強(qiáng)了中國在國際社會(huì)巍然屹立的底氣與定力。

較好維護(hù)海外利益。新中國成立以來，我國不斷加大對(duì)海外中國同胞和機(jī)構(gòu)權(quán)益的保護(hù)力度，努力打造遍布世界的海外民生工程。雖然外交系統(tǒng)的公務(wù)人員數(shù)量有限，但是中國外交全力為海外中國同胞和機(jī)構(gòu)撐起了全天候的安全傘，從2011年的利比亞撤僑，到2018年的泰國普吉島游船傾覆事故，可以說中國同胞走到哪里，中國外交人員就跟到哪里。2018年，中國內(nèi)地居民出境近1.5億人次2，涉及中國同胞的領(lǐng)事保護(hù)案件達(dá)8萬件1。中國外交官用實(shí)際行動(dòng)踐行著“忠誠、使命、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀，成為中國外交全力打造的海外中國平安體系的生動(dòng)縮影。

積極推進(jìn)全球化進(jìn)程，參與全球治理。隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)和國家地位的提高，中國外交在參與全球治理的過程中，不斷從旁觀者、追隨者，發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)者和倡議者;從參與國際組織，到全方位融入乃至創(chuàng)建國際組織，中國在全球治理問題上發(fā)揮的作用越來越大。中國外交圍繞著世界需要什么樣的全球治理、全球治理為了誰、如何推動(dòng)全球治理改革和建設(shè)等重大問題，提出了一系列中國主張和中國方案。以2001年中國加入世貿(mào)組織為開端，中國積極融入全球化進(jìn)程，先后發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、南南合作援助基金、國際發(fā)展知識(shí)中心等，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，豐富了全球治理的體制機(jī)制。此外，中國還主辦了北京APEC會(huì)議、G20杭州峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等主場(chǎng)外交，積極推動(dòng)上述全球治理方案機(jī)制化，形成了由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境、安全等多層次、多方面內(nèi)容構(gòu)成的全球治理體系方案。

有力維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。中國周邊外交環(huán)境十分復(fù)雜，鄰國數(shù)量多、類型差異大，并有著形形色色、相互交織的復(fù)雜矛盾。但是，中國外交以極大的忍耐和克制積極謀求地區(qū)和平和穩(wěn)定，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在朝鮮半島問題上，中國鼓勵(lì)和支持朝美雙方繼續(xù)開展對(duì)話并取得積極成果，推動(dòng)朝美及其他各方沿著“雙軌并進(jìn)”思路探索前行，早日實(shí)現(xiàn)半島完全無核化并建立半島永久和平機(jī)制。在維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議、緬甸若開邦問題以及阿富汗、敘利亞、巴勒斯坦等問題上，中國積極發(fā)揮中國智慧，提供中國方案，在維護(hù)世界和地區(qū)的安寧、穩(wěn)定方面持續(xù)發(fā)揮積極作用。

積極推進(jìn)中國特色社會(huì)主義道路的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義道路“給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇”2。經(jīng)過多年的探索，中國逐漸走出一條具有自身特色的社會(huì)主義道路，這是一條現(xiàn)代化新路，它的理論價(jià)值不僅在于它當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性，更在于它為廣大發(fā)展中國家發(fā)展提供了一種可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。中國外交在其中發(fā)揮了極其積極的作用。

中國外交的發(fā)展階段

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中將新中國的發(fā)展梳理成為三個(gè)階段，即站起來、富起來、強(qiáng)起來。按照匯率計(jì)算，2018年中國的GDP為13.7萬億美元3，而美國為20萬億美元4，中國是美國的64%，僅有1/3的差距。另外，2018年中國的人均GDP已經(jīng)接近1萬美元5，這對(duì)于擁有14億人口的發(fā)展中大國而言是非常了不起的成就。黨的十八大以來，中國面臨著強(qiáng)起來的歷史重任。由于衡量強(qiáng)起來并沒有一個(gè)絕對(duì)量化的指標(biāo)，這一歷史任務(wù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)很長的歷史過程。

一個(gè)新生國家基本上都要經(jīng)過這三個(gè)階段：第一個(gè)階段是尋求安全，第二個(gè)階段是尋求發(fā)展，第三個(gè)階段是尋求尊嚴(yán)。總體而言，新中國外交的發(fā)展階段同國家的發(fā)展階段是完全對(duì)應(yīng)的，新中國外交所追求的目標(biāo)也同該階段的國家目標(biāo)相一致，并且總體上都完成了相應(yīng)階段的歷史任務(wù)。這一成就來之不易。

中國外交面臨百年未有之大變局

當(dāng)前國際形勢(shì)紛繁復(fù)雜、亂象叢生。貿(mào)易保護(hù)主義和排外主義不斷抬頭，反全球化和民粹主義現(xiàn)象層出不窮。西方陣營內(nèi)的國家間也經(jīng)常陷入貿(mào)易爭端。伊核和朝核問題遲遲得不到有效解決，美國在傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題上顯得力不從心。反而作為社會(huì)主義國家的中國依然高舉自由貿(mào)易的大旗，堅(jiān)持開放和多邊主義。

習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)今及未來的國際格局作出了重要判斷。他在黨的十九大報(bào)告中指出：“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。”12018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局。這些判斷高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，科學(xué)把握了轉(zhuǎn)型過渡期的國際形勢(shì)演變規(guī)律，指明了歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征，對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代中國特色大國外交具有重要而深遠(yuǎn)的意義。可以說，當(dāng)前我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外工作具備很多國際有利條件。

應(yīng)當(dāng)說，第四次工業(yè)革命的到來，對(duì)中國而言是一個(gè)最為難得的歷史機(jī)遇。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，工業(yè)能力決定國家命運(yùn)。近代國家能力的形成跟工業(yè)革命密切相關(guān)，以三次工業(yè)革命為跳板實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)走向工業(yè)的發(fā)展。而在這三次工業(yè)革命中，英國和美國先后占據(jù)主導(dǎo)地位，這也使得英美兩國先后占據(jù)了人類長達(dá)三百多年的發(fā)展先導(dǎo)地位。

中國與前兩次工業(yè)革命失之交臂。新中國成立之后，我們通過獨(dú)立自主地建設(shè)，把第一、二次工業(yè)革命的短板補(bǔ)齊。改革開放以來，中國追趕第三次工業(yè)革命，在計(jì)算機(jī)主導(dǎo)的信息化時(shí)代，中國取得巨大成就，這也是中國得以迅速崛起的重要原因之一。中國的內(nèi)政外交努力將會(huì)使我們?cè)诘谒拇喂I(yè)革命當(dāng)中拔得頭籌。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，中國取得了兩項(xiàng)領(lǐng)先世界的巨大成就。第一是網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)備生產(chǎn)。全世界范圍內(nèi)，一半以上的網(wǎng)絡(luò)基站由中國制造并搭建，而由中國生產(chǎn)的、作為移動(dòng)通信終端的手機(jī)和電腦占比更高。第二是應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用。中國已在電商和電子支付領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，中國的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備制造和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用均已成為世界第一，并開始創(chuàng)造中國獨(dú)有的商業(yè)模式。這為中國在第四次工業(yè)革命中占據(jù)了有利地位。近年來，人類開始逐漸進(jìn)入5G時(shí)代，2019年工信部已給中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信和中國廣電4家運(yùn)營商發(fā)了5G牌照。中國在5G領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先世界，甚至引起了美國的警惕，為了防止中國在未來國際競爭中搶占先機(jī)，美國開始不斷對(duì)中國高科技企業(yè)如華為等強(qiáng)力施壓。

目前，人類開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代之后的下一個(gè)階段，即5G基礎(chǔ)上的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。物聯(lián)網(wǎng)則是以計(jì)算機(jī)和手機(jī)為指揮中心，將工作和生活中的電器都連接起來，即“萬物互聯(lián)”。從目前的發(fā)展情況來看，中國很可能在這一階段處于領(lǐng)先地位。但5G基礎(chǔ)上的物聯(lián)網(wǎng)仍然是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)革命的深化，即第三次工業(yè)革命的一個(gè)階段，并非第四次工業(yè)革命。當(dāng)然國際上也有人認(rèn)為，5G基礎(chǔ)上的物聯(lián)網(wǎng)就是第四次工業(yè)革命，這個(gè)觀點(diǎn)的持有者是達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的建立者施瓦布教授1，持這種觀點(diǎn)的是少數(shù)。

真正決定人類命運(yùn)的第四次工業(yè)革命大體會(huì)在五個(gè)方向上產(chǎn)生，第一是新材料石墨烯，第二是基因工程，第三是人工智能，第四是量子技術(shù)，第五是核聚變。從目前的情況看，美國在這五個(gè)方向的技術(shù)相對(duì)而言都是最先進(jìn)的，中國、歐洲、日本、以色列、韓國、印度和俄羅斯等國家和地區(qū)各有所長。但是，在這五大方向的投入將是巨大且可能沒有回報(bào)的。從綜合國力來講，只有綜合國力強(qiáng)大的國家才能夠做到，因此，第四次工業(yè)革命可能會(huì)演變成大國之間的競爭。雖然美國的優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新能力極強(qiáng)，但美國有一個(gè)根本的缺陷就是產(chǎn)業(yè)能力很弱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，再好的技術(shù)，如果永遠(yuǎn)只是停留在理論上，不能產(chǎn)品化，不能變成市場(chǎng)上暢銷的產(chǎn)品，那么，這樣的技術(shù)最終也只是一張廢紙，無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

中國的優(yōu)勢(shì)在于具備先進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力，工業(yè)門類非常齊全。新中國成立后的幾十年建立了比較完備的工業(yè)體系，為改革開放后中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。雖然中國的產(chǎn)業(yè)水平還有很大進(jìn)步空間，但是中國完備的工業(yè)化基礎(chǔ)能夠滿足社會(huì)發(fā)展的基本需要，并且還處于不斷發(fā)展的過程中。此外，中國擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，這也是中國發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。

總之，中國在第四次工業(yè)革命中存在競爭優(yōu)勢(shì)。未來中國外交應(yīng)把為中國進(jìn)行第四次工業(yè)革命開辟良好的外部環(huán)境作為重要任務(wù)，通過30年的努力，牢牢把握第四次工業(yè)革命機(jī)遇。如果2030年至2050年中國率先實(shí)現(xiàn)突破，在第四次工業(yè)革命處于領(lǐng)先地位，中國將會(huì)擁有世界上最好的生產(chǎn)力布局以及最先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。技術(shù)強(qiáng)則國強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)先則國富，中國離現(xiàn)代化的目標(biāo)就會(huì)越來越近，中國外交也將在“兩個(gè)一百年”的偉大征程中繼續(xù)書寫輝煌燦爛的新篇章！

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（作者簡介：金燦榮，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、長江學(xué)者特聘教授、博士生導(dǎo)師;劉冰若，北京市人民政府外事辦公室主任科員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇