新時代如何堅持和完善黨的全面領導

[摘要] 在新時代，要毫不動搖地堅持和完善中國共產黨的領導，黨的領導是全面領導。黨的全面領導地位是歷史發展的必然結果，黨在國家政治生活中具有核心位置，落實黨的全面領導要堅持馬克思主義方法論，堅定理想信念，確保黨的先進性、純潔性，堅持民主集中制，加強作風和能力建設，不斷提高執政本領。

[關鍵詞] 黨的全面領導; "黨的建設; "執政能力

[中圖分類號] D610 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）01-0004-07

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。馬克思主義認為，在整個社會主義階段，為了實現無產階級的歷史使命，必須由用科學理論武裝起來的、最有遠見、最大公無私、最富于組織性紀律性的無產階級政黨領導國家政權。中國共產黨在馬克思主義指導下，領導中國人民進行革命、建設、改革，不僅保證了革命的勝利，而且形成了中國共產黨關于黨的領導的成功經驗，這就是中國特色社會主義最本質的特征，中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨的領導。

深刻理解黨的全面領導的歷史依據

中國共產黨的領導是近代中國歷史發展的必然結果。一個國家、一個民族實行什么樣的政治制度，甚至由什么樣的政黨進行領導，不是由個人主觀意愿決定的，也不是由某個政黨自封的，而是歷史選擇的結果。在舊中國，民族災難深重，國家內憂外患，人民水深火熱。在這樣的狀況下，中國人民沒有屈服，他們奮起抗爭、前赴后繼，從太平天國運動、洋務運動，到戊戌變法、辛亥革命，但每一次努力都以失敗告終。“十月革命”的一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，它告訴中國，世界已經進入無產階級革命時代，反帝反封建的中國革命必須由無產階級先鋒隊共產黨領導。

于是，中國共產黨應運而生。我們黨自成立之初，就把近代以來無數仁人志士未竟的事業——為民族求解放、為國家爭獨立、為人民謀幸福這個使命扛在肩上。經過幾十年舍生忘死的奮斗，終于推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統治，使中國人民擺脫了奴役與壓迫站了起來。新中國成立以后，中國共產黨帶領中國人民自力更生，艱苦創業，艱難探索在中國如何建設社會主義，如何實現國家的工業化、現代化，取得了偉大成就，也經歷了一些曲折。經過改革開放40多年來的發展，這個世界上人口最多的東方大國，逐步走向全面小康，成為當今世界第二大經濟體。國家綜合國力、經濟實力、科技實力、國防實力和人民的生活水平都得到顯著提升，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。近代中國歷史發展的進程生動表明，中國共產黨的領導，是近代以來中國歷史發展的必然結論，是中華民族在艱辛摸索中，以鮮血和生命為代價換來的正確結論，是中華民族和中國人民繼續走向美好未來的根本保證。習近平總書記將這個規律概括為：堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。

中國共產黨的領導是人民民主的根本前提。近代以來，在中華民族歷經磨難的歷史條件下，民主被無數探求救亡圖存道路的中國人視為讓民族擺脫奴役、國家贏得獨立、人民過上幸福生活的必由之路。從辛亥革命到五四運動，再到北伐戰爭，革命先驅為民主理想拋頭顱、灑熱血，換來的結果卻是，辛亥革命打倒了一個大皇帝，滋生出無數“小皇帝”;北伐戰爭打倒了賣國的封建軍閥，卻代之以蔣介石新軍閥的獨裁統治，中國人民的民主夢想在舊中國只能是泡影。

新中國成立后，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”載入憲法。我國的國體確定為工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國的政體確定為人民代表大會制度，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這些制度以憲法的方式確定下來，就從根本上保證了國家政權的人民性質，確認了人民民主通過國家根本制度來實現、來保障。

然而，發展總是前進性和曲折性的辯證統一，實現民主的道路并非一帆風順。從國內來看，社會主義民主在中國的發展和完善也曾經歷過一段充滿曲折的歷史過程。從國際來看，從20世紀90年代至21世紀初，以美國為首的西方資本主義國家，一方面給蘇聯的社會主義制度扣上“專制獨裁”的帽子，一方面標榜自己的民主制度、民主模式是普世價值，并以武力為手段，強行向一些中東、西亞、北非國家進行輸出，但事實是，西式民主制度并沒有給蘇聯東歐國家帶來強大的國力，給人民帶來更好的生活。在西亞、北非，美國直接植入的民主制度，給這些國家及人民帶來了分裂、部族和教派的流血沖突、無休止的內戰、恐怖襲擊等后果，伊拉克、利比亞等國家的人間悲劇依舊在不停上演。

原蘇東國家盲目迷信西式民主使國家和人民付出了慘痛的代價，中東、北非一些國家在經歷“民主化浪潮”后血流成河的人間悲劇，使中國共產黨和中國人民意識到，中國特色社會主義民主政治的發展規律，中國實現民主的科學內容、正確途徑，必須要從對國內民主實踐的深入分析中，對國際共運、對我黨的民主理論與實踐的科學總結中，對近代以來中國人民追求民主理想的經驗教訓的深刻反思中獲得。習近平總書記提出的“在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”1等論述，就是在總結了歷史與現實、中國與外國所有經驗教訓的基礎上，揭示出了中國社會主義民主政治的本質、內容與實現道路。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義各項事業發展的根本保證。經過70余年的披荊斬棘、風雨兼程，中國社會發生了翻天覆地的變化，取得了令世人矚目的成就。新中國成立初期，在世界各資本主義國家對我進行全面封鎖，后來又失去蘇聯援助的情況下，中國共產黨領導中國人民以大無畏的英雄氣概和堅忍不拔的革命精神戰天斗地、發奮圖強，建立起完整的國民經濟體系，現代工業和機器設備制造業的絕大多數門類從無到有、從接近于零到形成相當的實力，鋼產量從初期的15萬噸到1978年的3760萬噸，萬噸輪船下水，“兩彈一星”發射成功，中國人口從4.5億左右增加到1978年的8.5億左右;文化、教育、醫療、衛生等社會事業顯著進步，人均壽命、人民文化程度得到極大提高，中國共產黨領導確立的社會主義經濟、政治制度，確保了人民當家作主的地位，確保了中華大家庭平等、團結、和諧的生活，確保了全國人民根本利益的實現，確保了國家的長治久安。新中國成立頭30年，中國經濟社會發展的偉大成就不僅在在此之前的中國歷史上前所未有，而且在同時期的許多落后國家中也極為罕見。

改革開放40多年來，中國共產黨領導中國人民對不利于社會主義優越性發揮的各種體制機制進行改革、調整、完善，形成了中國特色社會主義的道路、理論、制度、文化，我們用幾十年時間走完了發達國家從落后的農業國到實現工業化、現代化需要二三百年走完的路程，展現出中國特色社會主義制度無可比擬的優越性。

與此形成鮮明對比的是，與我國歷史、人口與資源狀況相似的一些亞洲國家，以及非洲大陸的許多國家，在20世紀50年代初、80年代初，無論是工業化水平、鐵路、公路狀況，還是人均國內生產總值和人民收入水平，均與中國相似或比中國略高一些，但經過這幾十年的發展，中國在幾乎所有工業化指標和經濟指標方面均大幅超過這些國家。以印度為例，80年代初期，印度的人均國內生產總值是中國的3倍左右，而今天，中國的人均國內生產總值已是印度的4倍左右。再比如蘇東原社會主義國家，在沒有發生劇變之前，幾乎所有這些國家的經濟發展水平、人均國內生產總值、人民生活水平都大大高于中國。自20世紀90年代，這些國家先后拋棄社會主義制度之后，無論是經濟發展還是人民的生活水平幾乎都陷入長期停滯的狀態。

以上對比的結論很清楚，新中國成立70余年來，中國在經濟社會發展方面取得的豐碩成果得益于中國共產黨的領導。正如習近平總書記所說，“沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強”。1今天，中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活向往的內容更多、水平更高。滿足這樣的期待，需要我們認真落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，努力建設社會主義現代化強國。實現這些目標，最根本的是必須堅持和加強黨的全面領導。

在新時代，只有實現黨的全面領導，才能凝聚起整個中華民族團結奮斗的力量。中國是統一的多民族國家，在中華民族形成悠久歷史、燦爛文明的過程中，各民族都曾作出過偉大貢獻。歷史經驗表明，民族團結、中華民族大家庭和諧，是各族人民的根本利益所在、是追求共同美好生活的前提。但如何使各民族平等、友好地相處，團結、和諧地生活，舊中國的統治者并沒有做到。只有在中國共產黨的領導下，黨制定的民族政策才真正代表了各族人民共同的根本利益，黨從根本上使有著不同生活習慣、不同宗教背景的各族人民平等相處、友好融洽、團結和諧，從而為中國經濟社會的發展進步凝聚力量。

在新時代，只有實現黨的全面領導，才能使全社會不同群體、不同界別、不同社會階層的人們朝著共同目標團結奮斗。社會主義市場經濟的發展使我國社會主義初級階段的社會成員構成呈現多樣化的狀況，由于勞動方式、獲取生活資料的方式等方面的不同，他們構成了中國社會不同的社會群體，這些不同的社會群體，根本利益是一致的，但也有各自不同的群體利益。中國共產黨是中國人民根本利益的代表者，近百年來的實踐表明，在科學理論的指導下，中國共產黨在不同時期都可以找到中國各階層各不同群體人民共同利益的結合點，從而提出能最大限度反映中國各階層、各不同群體根本利益、長遠利益的路線、方針、政策，找到全社會利益的最大公約數。

在新時代，面對不同群體利益客觀存在的現實，更需要國家制定的方針政策能適應不同群體共同利益、根本利益的需要。顯然，只有中國共產黨才能滿足這樣的需要，只有堅持加強黨的全面領導，落實黨代表全體人民根本利益的路線、方針和政策，我們才能協調好不同階層、不同群體的利益矛盾，處理好不同階層、不同群體的利益關系，使我國經濟、社會各方面的事業沿著有利于全體人民利益的方向健康發展，使我們在保持國家長治久安、社會和諧穩定的情況下確保經濟社會的持續健康發展，實現人民對美好生活的需要。

充分把握黨的全面領導的豐富內涵

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。有人認為這是對我們黨在歷史上已有概念、內容的簡單回歸，其實不然，“黨的領導”在這里是包含在中國特色社會主義政治建設這個大文章里面的，是包含在發展中國特色社會主義民主、法治的大背景下的。黨的十八大以來，習近平總書記的一系列論述明確了黨的領導在國家政治制度、政治生活中的地位，明確了中國共產黨這個領導核心和國家政權各機關、各民主黨派、群眾團體、各類社會組織的相互關系。

明確中國共產黨是整個國家治理體系的核心。習近平總書記說：“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨。”1這就清楚地告訴我們，在中國，國家治理體系的內容很多，現代國家社會生活組織與管理必需的主體也都一應俱全，但是這個體系不是一個所謂的矩陣式體系，也不是簡單的金字塔式體系，而是根據各自性質、有著不同職能、各負其責的有機體系，這個體系的核心是中國共產黨，中國共產黨與體系中的任何一部分都不是平起平坐的關系。

明確中國共產黨對國家政權機關的領導關系。在黨的十八大以前，理論界有一種觀點認為，在社會主義國家，已經形成體現社會主義制度性質的國家政權機關，并且憲法也明確了國家立法、行政、司法、監察等機關在憲法范圍內的權力。黨與這些機關不能形成組織上的領導與被領導關系，認為形成這樣的關系，就會影響國家機關職權的行使，就會搞成以黨代政。在這種理論指導下，一些地方在實踐中有時出現黨政矛盾、黨政關系不協調的現象，不僅影響了黨的領導的實現，也影響了政府職能的發揮。正是在總結這些不足的基礎上，習近平總書記明確指出：“必須堅持黨的領導，堅持和完善民主集中制，堅持黨領導各項工作的體制機制，確保黨對一切工作的領導，確保黨總攬全局、協調各方”，進一步明確了黨與國家政權機關是領導與被領導的關系，解決了過去“幾駕馬車平行”“多龍治水”的現象，防止了因為核心不明確導致的班子不團結等弊端。

明確中國共產黨對各民主黨派、各人民團體的領導關系。中國政治生活中的八個民主黨派，是在中國新民主主義革命實踐中，逐步成為我黨的盟友和合作者的。在中國人民革命與斗爭的實踐中，各民主黨派、無黨派人士也曾作出過大量犧牲，逐漸找到正確的道路，認同了中國共產黨的領導地位，接受了中國共產黨的領導。但自20世紀80年代以來，理論上和社會上也出現了一些不良的思想言論，認為各民主黨派作為有綱領、有理想的政黨組織，應該成為合格的現代政黨，而不是被另一個黨來領導，換言之，中國共產黨與民主黨派應該在法律上、政治上處于平等地位，而不是誰領導、誰被領導，這才符合法治原則。這些錯誤言論與立場完全照搬西方所謂政治理念、政治制度的說法，是完全不符合中國各民主黨派成立、奮斗歷史所形成的結論的，也是完全不符合中國現實政治發展實際的。因此，習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協事業要沿著正確方向發展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨領導”。1同時，我國的工會、共青團、婦聯組織等群團組織，要充分發揮其團結帶領所屬組織群眾發揮積極作用，必須以堅持黨的領導為前提。

中國共產黨的領導需要黨的組織體系發揮有效作用。中國共產黨的領導是一個整體概念。黨的領導如何實現，過去表述為，通過政治、思想、組織領導來實現，通過黨的路線、方針、政策來實現，通過黨員發揮先鋒模范作用來實現，這都是科學的原則、有效的途徑。但所有這些都有一個前提，就是黨的整個組織體系要真正發揮作用。黨的十八大以來，習近平總書記系統論述闡明了組織體系發揮有效作用對黨的領導的重要性，揭示出組織體系發揮作用的關鍵是發揮黨中央的核心領導作用。在組織體系方面，中國共產黨形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密的組織體系。堅持和加強黨的全面領導，必須通過發揮好黨的整個組織體系作用來實現。在這方面，黨的不同層級的組織基于在整個組織體系中的不同地位，分別承擔著不同的領導職責。

在2018年7月全國組織工作會議的講話中，習近平總書記明確提出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威。”2黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，做到有令即行、有禁即止。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。黨的基層組織是黨的肌體的神經末梢，要充分發揮戰斗堡壘作用，每個黨員特別是領導干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織，政治上依靠組織，工作上服從組織，感情上依賴組織。

黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎，在實現黨的領導中具有重要的地位和作用。從企業來看，非公有制企業黨組織的作用主要是宣傳貫徹落實好黨的路線方針政策，在企業職工群眾中發揮好政治核心作用，促進企業健康發展，加強自身建設。國有企業黨組織曾在較長一段時間內，存在黨組織政治核心作用的內容、要求不清，實現途徑不明、制度不健全等問題，在總結這些經驗教訓的基礎上，在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記明確指出，“堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用”，這就從根本上解決了企業領導體制不順的問題。從農村來看，就是要明確村黨支部的領導地位，堅持村黨支部對村民自治的領導，加強村黨支部對村委會工作的領導。從高等院校、科研院所的黨組織建設來看，20世紀80年代中期以前的高等院校和科研院所，一律實行黨委領導下的校（院、所）長負責制;此后，大量科研院（所）都改為院（所）長負責制，這些單位的基層黨組織在本單位工作中主要發揮保證監督作用。同時，還有少量高等院校試點校（院）長負責制。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。同時，明確在所有科研院所中，也一律實行黨委領導下的院（所）長負責制，加強基層黨組織對科研院（所）工作的全面領導。

有效落實黨的全面領導的戰略部署

堅持以馬克思主義的態度對待馬克思主義，不斷推進馬克思主義的時代化、中國化。中國共產黨之所以能取得勝利，就是因為有馬克思主義這個科學理論作指導。中國共產黨堅持將馬克思主義立場、觀點、方法，貫穿黨的路線、方針、政策制定的全過程，貫穿指導、研究、分析中國情況，對新情況作出新回答，推進理論創新發展的全過程，產生了馬克思主義中國化的幾大理論成果。習近平總書記多次指出，面對前所未有的風險和挑戰，確保黨領導的事業成功，必須堅持好這一重要經驗，即堅持以馬克思主義科學理論指導黨的領導工作，這樣才能不斷提高黨的領導水平，確保黨提出正確的路線、方針和政策。

堅定理想信念，踐行黨的宗旨，確保黨的先進性、純潔性，這是黨的領導的組織前提。中國共產黨從一開始就在自己的章程中明確指出：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。多年來，中國共產黨通過加強自身建設、勇于自我革命的方式，與種種背離黨的宗旨的行為作斗爭，使中國共產黨與其他形形色色的資產階級政黨區別開來。黨的十八大以來，習近平總書記在講到黨的建設、思想政治工作和黨員干部隊伍建設時，總會反復強調理想信念的極端重要性，強調世界觀、人生觀、價值觀的極端重要性。他說，“蘇共擁有二十萬黨員時奪取了政權，擁有二百萬黨員時打敗了希特勒，而擁有近二千萬黨員時卻失去了政權”1，原因固然是多方面的，但是理想信念喪失，是根本的、致命的。因此，理想信念的根基打牢了，黨的領導的根基才能打牢。

堅持民主集中制的根本組織原則、領導制度。民主集中制是馬克思主義建黨原則。中國共產黨人從一開始就把它作為根本的組織原則和領導制度，民主集中制為黨由小到大、由弱到強提供了組織保障，主要體現在兩個方面：一是確保黨的組織的鞏固、發展。在革命、建設、改革的各個階段，黨的組織建設始終面臨著紛繁復雜的內外環境，當內部因為不同思想觀念、不同路線政策產生分歧、爭論乃至激烈斗爭時，我們黨始終堅持用民主集中制這個根本組織原則規范黨員行為，處理黨員個人與組織的關系，裁定黨內分歧、爭論，解決黨內組織不純等問題。歷史一再證明，堅持民主集中制對于將黨建設成為堅強的馬克思主義政黨，保證黨組織的鞏固、發展，保證黨的領導的正確具有十分重要的作用。像美國、澳大利亞的共產黨也都有近百年歷史，因為不實行民主集中制，它們至今規模很小、人數很少。二是最大限度凝聚共識。民主集中制作為根本的領導制度，旨在確保黨的組織能夠最廣泛地吸納黨內正確意見。當組織內部就重大問題出現分歧、矛盾時，先民主后集中的形式有利于排除錯誤干擾、選擇有益于黨的事業的決策，這是世界上其他政黨所不可比擬、也做不到的。20世紀80年代，歐洲一些共產黨，如原意大利共產黨、原西班牙共產黨等，都曾在國內政治生活中具有相當的規模、地位和影響力，但它們都不實行民主集中制，因而，一遇到重大分歧，就容易產生黨組織的分裂，這已成為制約這些共產黨發展壯大的一個重要原因。歷史和實踐反復證明，離開民主集中制，黨就會成為一盤散沙;黨的領導體系是按照民主集中制的原則建立的，離開民主集中制，黨就不能實行正確的領導，黨的領導必然是一句空話。

堅持加強作風建設和能力建設。黨的作風、形象就像一面旗幟，旗幟立起來，人民群眾由此看到希望，才會有信心跟黨走，黨的領導才能實現。黨在革命時期，自身生存隨時面臨危險，但為什么人民群眾愿意跟黨走？因為黨的組織、黨員干部在實踐中展現出的扎實作風、良好形象，使我們黨站在了道義與真理、民心向背的制高點。新中國成立后，作為執政黨，我們黨成為國家社會各方面生活的領導者，擁有了支配物質資源的權力，在長期執政條件下，為防止“歷史周期率”在中國共產黨身上重演，從第一代領導人開始就采取了許多辦法，也留下了不少經驗。進入新時代，加強黨的作風建設和能力建設，就要以保持黨員干部的先進性、純潔性為目標，勇于自我革命，敢于強力反腐，把權力關進制度的籠子里，完善不能腐的權力體系，打造不想腐的政治生態。

實現黨的全面領導，必須全面增強執政本領。習近平總書記多次強調，黨要帶領人民奪取中國特色社會主義事業偉大勝利，沒有本領不行，本領、能力不夠也不行。習近平總書記指出：“領導近十四億人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強”。他具體提出新時代我們黨實現領導必須具備的八個方面本領。一是學習本領，要在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國。二是政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處。三是增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。四是增強科學發展本領，善于貫徹新發展理念，不斷開創發展新局面。五是增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。六是增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。七是增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。八是增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。同時，結合新時代開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭實際，習近平總書記進一步提出要發揚斗爭精神，增強斗爭本領，為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢而頑強奮斗。這些本領將為實現黨的全面領導提供重要保障。

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（作者簡介：鄧純東，第十三屆全國政協社會和法制委員會委員，中國社會科學院馬克思主義研究院原黨委書記、院長）

責任編輯 / 易 " 艷