京津冀協同發展的區域一體化

[摘要] 實施京津冀協同發展戰略，肩負著京津冀區域進入發展新階段特別是面向高質量發展的全新階段推動改革發展的重要作用。實現區域一體化，對于增強京津冀協同發展的區域整體競爭力，構建全方位的發展規劃，建設以首都為核心的世界級城市群，有著重要的推動作用。

[關鍵詞] 首都治理; "京津冀協同發展; "區域一體化

[中圖分類號] D616 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）01-0063-03

京津冀協同發展戰略思想，開啟了京津冀區域發展的整體科學規劃布局。京津冀協同發展包含規劃一體化、區域基礎設施一體化、市場一體化、城市群一體化、交通一體化等多元化的綜合發展目標。當前，京津冀世界級城市群的架構初步形成、區域一體化格局進入關鍵發展階段，要合理規劃和構建區域經濟結構，推進京津冀地區生態環境建設，均衡地區間公共服務水平，讓京津冀區域成為具有強大國際競爭力和影響力的重要區域，發揮其在引領和支撐我國經濟社會發展中的重要作用。

滿足協同發展需求的規劃一體化

2019年1月16日至18日，習近平總書記在京津冀三省市考察并強調：要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作，增強協同發展的自覺性、主動性、創造性，保持歷史耐心和戰略定力，穩扎穩打，勇于擔當，敢于創新，善作善成，下更大氣力推動京津冀協同發展取得新的更大進展1。2019年國家發展改革委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》）的出臺為京津冀區域的城市群高質量發展、經濟轉型升級提供了政策支撐。《意見》中提出京津冀的發展目標包括：強化城市間產業分工協作、推進基礎設施一體化、強化生態環境共保共治、加快建設統一開放市場、構建都市圈一體化發展機制、推進公共服務共建共享。京津冀協同發展戰略的區域一體化即將在2020年步入第二階段，也是“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”關鍵階段，完善的政策體系將促進區域協同發展。這為新時代深化京津冀協同發展戰略進一步指明方向。首先，從政府治理方面，深入貫徹新發展理念，促進區域協調發展，提升治理能力，有效引導區域一體化發展。堅持京津冀一體化科學發展，對三地區域發展目標進行整合，縮小城市差距，建立財政轉移、產業轉移、人才轉移和科技轉移的保障機制，發揮三地中心城市的經濟實力，以平衡區域協調能力為主導。其次，通過制定跨區域協調管理機制，確保跨區域協作整體格局的發展。在滿足新時代發展需求基礎上，明確各區域的優勢功能地位，在“主動對接、錯位發展”中促進京津冀協同發展規劃的有效實施，提升京津冀都市圈的區域整體競爭力。

健全公共服務標準完善基礎設施一體化

健全公共服務標準完善區域基礎設施一體化，是奠定區域經濟協同發展中多元一體化的基石，對區域經濟高質量發展具有強大推動作用。首先，要破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，構建制度保障;立足京津冀建立現代化經濟體系，提升跨區域社會保障服務，完善區域公共服務標準，優化養老服務的合作;促進金融一體化服務功能，規避三地間金融領域的風險;深化區域人力資源協作，持續開展勞動保障法治協作，推動協同發展一體化取得新成效。其次，整合三地文化旅游資源，挖掘特色經濟資源的再利用，促進文化服務和國際交往服務;聯動發展體育產業，整合區域環境建設，促進體育服務和市政服務基礎設施協同發展的一體化。最后，通過對區域內食品安全的管理和監督，強化區域食品衛生相關機制的實施;以滿足市民需求的民生問題為關注重點，增強衛生服務和醫療服務;深化拓展京津冀交流合作，創新合作發展體制機制，加強疏解北京非首都功能對接合作，推動實現區域高質量發展。

建立協調發展機制促進市場一體化

京津冀協同發展布局承載重大的歷史使命，要建設成為具有較大影響的城市群、產業帶。首先，從城市發展、產業轉移、人才引進和技術創新等方面入手，以經濟發展戰略為導向，塑造區域經濟可持續發展道路。為有效促進區域協同發展機制，應圍繞市場發展一體化的目標導向，完善市場機制、互助機制、合作機制、利益補償機制等，在促進市場一體化發展機制、優化區域互助機制、深化區域合作機制的同時，健全區際利益補償機制。其中，雄安新區建設將為北京發展延伸空間，在優勢互補、融合互動中實現京津冀協同發展的一體化。其次，要發揮市場機制作用，采取市場化、法治化手段，立足于北京“四個中心”功能建設，對首都核心功能不斷優化提升。制定有針對性的引導政策，雄安新區和北京城市副中心形成合力，高質量高標準促進雄安新區的發展建設。利用三地優勢資源和區域治理基礎條件，制定具有可操作性和針對性的政策和發展策略，構建合理轉移產業的空間布局、運行機構和經濟結構，培養區域一體化市場機制，通過三地協同發展實現功能協調，提升京津冀產業協同發展與區域總體規劃的銜接質量。最后，區域協調發展機制一體化，提升區域發展進程中的整體性、聯動性和協同性。運用新時代首都城市治理生態體系進行生態環境聯防，建立生態環境保護長效機制，優化生態空間的生態屏障，構建綠色生態走廊的健康環境狀態，奠定以修復和建設為主線的可持續發展生態基礎，利用三地協同治理一體化發展的建設目標，創建優勢生態環境，并以此轉化發展生產力的經濟優勢，積極探索跨區域優勢資源的綜合管理及合理利用。

統一發展定位助推城市群一體化

2019年8月16日，國家發展改革委舉行的例行發布會指出：城市群內的都市圈發展常態化協調機制，可以有效支撐區域內協同發展的一體化，有序發展的集聚功能，會帶動區域的持續發展，增強利益共享和成本共擔機制。隨著京津冀經濟協同發展，城市群已成為一個參與區域和國家經濟活動的全新主體，國家發展規劃對城市群一體化的助推是順應全球經濟發展的新模式。首先，產業發展錯位互補、津冀兩地成為北京疏解非首都功能重要承接地，合作建立在全球競爭力產業集群基礎上，并將此作為未來城市集群發展的起點和基點。“市場化引入”和“承接非首都功能疏解”的城市群一體化，“要以濱海新區為龍頭，積極調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，推動產業集成集約集群發展”。同時，要加快發展服務業，形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。其次，疊加優勢，打造優勢的四圈空間格局1，貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》要求，在產城融合提供雙保險的基礎上，實現區域內功能互補的核心引導作用，充分發揮構建多中心的網絡治理體系的導向作用。出臺對產業更有利的扶持政策，以打造優質產業生態環境助推城市群一體化。憑借國家法律法規和相關政策組織保障三地聯動，協作互助，建設大都市功能圈和協作功能圈，以及帶動三地周邊地區協同發展的輻射功能圈。同時，借助京津冀協同發展，明確政府的職能定位，構建經濟聯系緊密、空間組織緊湊的一體化城市群體。最后，穩步建設區域發展的兩翼新空間，通過細致準確的規劃建設、管理服務，要保持歷史耐心和戰略定力，把“以人民為中心”作為京津冀協同發展的出發點，從根本上促進京津冀宏大規劃的共建共享。使其發揮對輻射周邊城市鄉村的多維度、全覆蓋;通過都市治理引導首都核心功能分解，從“單極集聚”向“多心多核”發展轉變，強化中心城市功能，協調輻射周邊城市協調發展。

樹立綠色生態環境理念發展交通一體化

構建區域一體化新格局，以打造綠色健康環境發展交通一體化，為京津冀的區域經濟發展提供良好生態環境。首先，不斷加強北京中心城區與副中心間公共交通的聯系，加強副中心與“北三縣”區域間公共交通的聯系。完善京津冀三省市互聯互通的交通基礎設施網絡，全面提升交通基本公共服務共建共享水平，鐵路等交通場所的相互聯系和相互協作，實現交通市場一體互聯、構建1至2小時交通圈。加強區域內公路建設，發揮北京“一核兩翼”的輻射帶動作用，全力構建京津冀世界級城市群。其次，河北落實出臺的《關于大力推進沿海經濟帶高質量發展的意見》，以科學轉型、錯位發展為原則，與天津港一起共同建設環渤海世界級港口群，實現天津自貿區功能向河北港口的拓展和延伸。明確三港四區的功能定位以及“一帶一路”陸海重要樞紐的作用。最后，北京與天津作為京津冀城市群中的兩大城市，已有京津城際、京滬客運專線兩條高鐵。其中，天津交通一體化進展迅速，天津聯通雄安新區的津雄城際鐵路已經納入國家規劃;津石高速、濱海機場航空物流園等一大批項目建設全面提速。綠色健康環境生態需要三地社會治理格局實現共建、共治、共享，以及體制機制的精治、共治、法治、創新發展空間。因此，只有將區域生態環境的協同共治、源頭防治作為防治重點，才能在強化生態網絡共建和環境聯防聯治的基礎上，實現京津冀生態環境質量的同步提升。

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（作者簡介：魯勇威，東北師范大學歷史文化學院博士研究生、人文學院副教授;張穎，東北師范大學人文學院講師）

責任編輯 / 王曉霞