政治傳播的新挑戰與新對策

[摘要] 加強政治傳播在推進黨的政治建設中具有重要作用，事關黨的政治建設的正確方向、民心基礎、文化支撐和形象塑造。在新媒體時代，政治傳播面臨著傳播主體、受眾、內容、渠道、效果等多方面現實挑戰，需要構建有序互動、協同參與的新型政治傳播行為體系，與時俱進、生動鮮活的新型政治傳播話語體系，以新媒介為核心的新型政治傳播媒介體系和系統完備的新型政治傳播法治管理體系，推進黨的政治建設。

[關鍵詞] 政治傳播;" 政治建設;" 傳統媒體;" 新媒體;" 治理體系

[中圖分類號] D26;G209" " " " [文獻標識碼] A" " " " [文章編號] 0529-1445（2020）10-0008-04

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出，改進黨的領導方式，要“善于通過群眾喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策”，1黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，要以黨的政治建設為統領，“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。”“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。”2新時代，不斷提升政治傳播水平，充分發揮政治傳播的輿論引導功能、凝聚共識功能、政黨形象塑造功能等，對強化政治認知、促進政治認同、凈化政治生態、推進黨的政治建設具有重要意義。

政治傳播在黨的政治建設中的重要作用

政治傳播，是一種政治行為，也是一種傳播過程。它是運用各種符號，通過各種媒介和渠道，促使政治信息流動以實現政治目標的社會活動。中國共產黨自成立以來，一直高度重視牢牢把握政治傳播的領導權，通過開展富有成效的政治傳播活動，中國共產黨將自己的政治理想和主張變成人民的共識，有力推動了政治目標的實現。在新的歷史時期，不斷提升政治傳播水平在推進黨的政治建設中具有多方面的重要作用。

政治傳播事關黨的政治建設的正確方向。正確的政治方向是黨的政治建設的靈魂。黨的十九大報告提出，我們“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，3要保持政治定力，堅持和發展中國特色社會主義道路。把握正確的政治方向，是黨的政治傳播的生命線。在2018年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記把舉旗幟作為宣傳思想工作要承擔的首要使命任務。在政治傳播中，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權，堅守社會主義意識形態陣地，做大做強主流輿論，直接關系中國共產黨的性質和奮斗目標，是黨的政治建設的基礎性戰略性問題。

政治傳播事關政治建設的民心基礎是否牢固。民心是最大的政治。毛澤東在《解放日報》改版座談會上的講話中指出：“共產黨的路線，就是人民的路線。”1鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”2習近平總書記指出，要“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。3只有從人民群眾的實際利益出發，樹立以人民為中心的工作導向，與人民群眾對美好生活的向往同心同向同行，政治傳播才會有吸引力、感召力和公信力，才能凝聚民心，黨的政治建設才會有力量源泉。

政治傳播事關黨的政治建設的文化支撐。政治文化具有價值導向、激勵約束、凝心聚力等功能。政治信仰是否堅定、政治紀律是否過硬、政治風氣是否純正，都與積極健康的政治文化傳播緊密相關。“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵”，強調的就是通過政治傳播達到以文立心、以文聚力、以文化人，以文化之力促進黨的政治建設的目標。習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時的講話中強調，要加強政治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀，“讓黨所倡導的理想信念、價值理念、優良傳統深入黨員、干部思想和心靈”4等，就體現了政治傳播對于政治建設的重要文化意義。

政治傳播事關黨的政治建設的形象塑造。形象塑造是黨的政治建設的重要內容。習近平總書記指出：“中國共產黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。”5“樣子”就是形象。中國共產黨的形象反映中國共產黨的本質，反映黨得人心的程度，反映黨的活力狀態。中國共產黨親民富民、改革創新、法治公正、清正廉潔的執政黨形象，6勇于開拓、致力民族復興、善于順勢應變、具有全球影響的國際形象，7是中國共產黨帶領全國各族人民執政實踐的外在體現，離不開尊重規律、實事求是的政治傳播。中國共產黨通過各種渠道和媒介，傳播黨的執政理念、優良傳統、工作作風、組織面貌等，有利于塑造黨和政府的良好形象。

政治傳播面臨的新形勢與新挑戰

在新時代，伴隨新技術的發展，互聯網成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，如何“使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量”，需要我們深入分析政治傳播面臨的新形勢與新挑戰。

政治傳播主體多樣化復雜化，面臨促進不同主體同頻共振的挑戰。在傳統媒體時代，政治傳播的主體是黨的各級組織和黨領導的傳統主流媒體。在新媒體時代，職業新聞工作者、社會組織、網絡大V、各種職業背景的網民，都能在網上生產傳播信息。政治傳播主體身份的多樣與復雜，必然會有基于不同利益的訴求表達。政治傳播要求政治信息的流動符合政黨的性質和政治目標，在黨的領導下，如何在不同主體之間實現有序的政治參與，踐行大宣傳理念，形成同頻共振，是我們必須認真思考的問題。

政治傳播受眾圈群化互動化，面臨實現政治信息有效傳播的挑戰。在傳統媒體時代，政治傳播的受眾往往處于被動接受的地位，且傳播聯系主要基于“熟人社會”中的交往關系。在新媒體時代，每個網民都有自己的社會網絡。如網絡郵箱中的聯系對象、微博中的關注對象及“粉絲”、微信中的朋友圈等。社會網絡把政治傳播過程中處于各種關系中的受眾組織串聯起來，產生著瑣碎復雜的聯系，模糊了網絡虛擬空間與現實生活空間的邊界，形成圈群化互動化景觀。圈群化互動化產生的一個負面效應就是容易形成“信息繭房”阻隔，容易導致謠言快速擴散，容易造成極端情緒蔓延。如何根據互聯網結構特征，在遵循傳播規律的基礎上，實現政治信息的有效傳播，是考驗我們黨執政能力的現實問題。

政治傳播媒介數字化智能化，面臨提高主流媒體影響力引領力的挑戰。在傳統媒體時代，政治傳播的主要媒體是黨報黨刊等。黨報黨刊憑借得天獨厚的資源優勢占領輿論主陣地，在政治傳播中發揮了很好的導向作用。進入新媒體時代，微視頻、客戶端等新媒體，憑借大數據技術、人工智能技術等，實現了數字化精準化智能化傳播，成為人們獲取政治信息的重要渠道。主流媒體如何通過完善政治傳播的信息渠道和溝通方式，主動適應新媒體時代話語體系和傳播規則變化，提高影響力和引領力，是一個亟待解決的問題。

政治傳播內容個性化碎片化，面臨輿論場眾聲喧嘩的挑戰。在傳統媒體時代，政治傳播內容經過嚴格把關，就能較好實現政治信息的正確性和完整性。在新媒體時代，政治信息來源于新聞評論、BBS論壇、博客、播客、微博、聚合新聞（RSS）、新聞跟帖及轉帖、網站等，可謂鋪天蓋地。這些政治信息觀點差異很大，甚至完全對立。快捷、多元的信息傳播，復制粘貼后無限次傳播的信息，以及被多種形態轉化的信息，都雜陳在網絡上。這些個性化碎片化的信息，在獨特的網絡場域體現出多元多樣的價值取向，尤其是一些西方宣揚的所謂自由、民主觀念的傳播，對我國意識形態安全構成威脅，如何把握傳播內容的正確政治方向，旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤，爭取最大同心圓，是我們黨必須應對的現實挑戰。

政治傳播效果影響因素累加化場域化，面臨創新政治傳播策略適應社會需要的挑戰。在傳統媒體時代，政治信息是在經由傳統媒體編輯、媒體領導、政府監管層的多級把關后進行傳播的，信息相對客觀嚴謹，其效果的預測與評估相對可控。在新媒體時代，傳播主體多元化復雜化、受眾圈群化互動化、媒介數字化智能化、內容個性化碎片化等因素疊加，形成一個與現實空間相互嵌入的網絡場域，導致政治傳播效果的預測與評估變得困難。新媒體時代的政治信息在網絡場域可以被多次加工和解讀，打破了傳統媒體時代單向傳播的政治傳播格局。如何增強政治傳播的主體意識、主導意識和陣地意識，處理好傳受關系，注重原則性與靈活性相結合，做好主流文化和價值觀的傳播，是一個需要好好把握的政治傳播策略問題。

構建新型政治傳播體系的思路建議

推進政治建設，迫切需要根據變化了的形勢與任務，尤其是傳播技術帶來的傳播格局的變化，構建具有中國特色和中國風格的新型政治傳播體系。重點需要抓好以下幾個方面。

構建有序互動、協同參與的新型政治傳播行為體系。首先，要堅持和完善黨和政府在政治傳播中的主導地位和作用，堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體的原則，牢牢把握輿論引導主動權，通過完善新聞發布管理制度、信息公開制度等，擴大傳播渠道，提高傳播決策效力。其次，充分發揮社會組織和民眾的政治傳播參與作用，保障社會組織和民眾的知情權、參與權和表達權，引導和支持其在政治傳播尤其是政治信息的流動中，實現與黨和政府傳播主體的有序互動，形成“復調傳播”的多元格局。再次，搭建互動平臺、強化監督引導，對政治傳播中的非規范性和非理性參與行為進行技術和制度約束，推進網絡問政制度化、規范化、常態化。

構建與時俱進、生動鮮活的新型政治傳播話語體系。首先，堅持和鞏固馬克思主義在政治傳播話語體系中的主導地位。特別是要以習近平新時代中國特色社會主義思想指導政治建設實踐，以社會主義核心價值觀引領政治信息生產，確保內容符合正確輿論導向和主流價值。其次，要守正創新，“構建融通中外的新概念新范疇新表達”，提高政治話語的影響力。近年來，基于新型政治場域，我們黨提出的人類命運共同體、生態文明、五大發展理念等新概念新表述，就是構建富有中國特色的新型政治話語的典范。再次，促進政治話語的大眾化和生活化，讓政治話語更加通俗、更加樸實、更加接近民眾、更加接地氣，具有更強的感染力。例如在政治傳播中，我們用“老虎蒼蠅一起打”宣示反腐決心，用“打鐵必須自身硬”表達從嚴治黨決心，這些老百姓喜聞樂見的話語達到了極好的政治傳播效果。

構建以新媒介為核心的新型政治傳播媒介體系。首先，加強傳統主流媒體建設，積極促進媒體融合。黨報、黨刊、通訊社等傳統媒體是政治傳播的主陣地。在新媒體時代，傳統主流媒體要在理念、內容生產及傳播平臺、運作平臺等方面實現與新媒體的融合。其次，以新技術驅動政治傳播媒介轉型升級，打造新型主流媒體。政治傳播媒介建設，要緊跟技術發展步伐，適應傳播方式的新變化，依托云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等技術，保障媒介體系的現代化。再次，要努力打造多媒介、多資源、多技術融合的政治傳播平臺。在移動閱讀、數字閱讀的背景下，“學習強國”平臺就是一個很好的平臺創新范例，該平臺在信息采集、組織架構、服務管理、內容終端等幾個方面都實現了融合，“是一個基于信息服務的學習平臺，更是一個融報、刊、臺、網、端、微、號、屏各種資源于一體的典型的融媒體”。1

構建系統完備的新型政治傳播法治管理體系。首先，加強和完善對傳播者的管理。例如涉及對黨和政府傳播活動的管理，就要用好《中華人民共和國政府信息公開條例》、完善相關的新聞發布會管理辦法等。涉及對新聞工作者的管理，就要用好《新聞記者證管理辦法》《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理辦法》《中國新聞工作者職業道德準則》等。涉及對傳播平臺的管理，就要用好《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》等。其次，要加強和完善對網絡內容的管理，防止不良信息傳播，如健全和完善《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《網絡信息內容生態治理規定》等。再次，加強對媒介平臺的管理，促進媒體產業健康發展，努力營造文明健康的政治傳播環境，如不斷完善《中華人民共和國網絡安全法》《中國互聯網行業自律公約》等。總之，通過創新管理，形成系統化的政治傳播管理體系，確保政治傳播主旋律。

（本文是重慶工商大學重點科研項目“完善堅持正確導向的網絡輿論引導工作機制研究”〈項目編號：2019ZTA03〉的階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央關于加強黨的政治建設的意見[N].人民日報，2019-02-28.

[2]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京： 外文出版社，2020.

[3]周余云.中國共產黨的國際形象[J].求是，2014，（13）.

（作者簡介：王仕勇，重慶工商大學文學與新聞學院院長、教授）

責任編輯 / 易" "艷