從危機應對體系看學校危機教育

杜孝珍

人類文明的發展過程是回應各種危機挑戰，化“危”為“機”的過程。此次新型冠狀病毒肺炎疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓。要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。其中，加強危機教育是健全國家應急管理體系的重要舉措與核心環節。

危機教育是以預防和減少危機為核心而進行的教育活動，目的是增強公民的危機意識，掌握危機應對的知識與技能，提升危機管理能力與水平。危機教育的內容主要包括危機意識教育、應對危機的知識教育、法律規范教育、心理健康教育、社會責任感教育及民族精神教育六個方面。理論聯系實際、學用一致、按需施教與講求實效是危機教育應遵循的基本原則。危機教育貫穿危機管理的全過程，對完善應急體系、有效應對危機具有重要作用。

危機教育是應急管理體系的重要組成部分

危機教育是應急管理體系的重要組成部分，它不僅培養公眾的風險防控意識，而且引導公眾在危機中有效應對、危機后反思學習，為有效應對危機提供了充分的思想準備、知識準備、心理準備和技術準備。

危機教育是實現從應急處置到風險預防轉變的基礎，是建立現代國家應急管理體制的重要環節。現代國家的危機管理與傳統危機應對的區別之一在于從被動處置轉向主動防范。危機管理的最終目的是避免危機發生，減輕危機后果。有效的危機管理需要通過切實可行的危機教育來實現。一方面，通過專業人才的培養和訓練，為危機管理提供充足的人力資源。另一方面，通過全民的危機教育培養公眾良好的危機意識，提高全社會應對危機的能力。因此，危機教育是危機管理的基礎，也是戰勝公共危機的必要條件之一。

危機教育為社會公眾提供智力支持和精神動力，是有效應對危機、減少危機損失的必要條件。公眾通過危機教育能夠提高對危機的認識程度、掌握危機應對的知識和技能，有助于公民在面對危機時更加理性，理解和配合政府的應急處置安排，提高自救互救能力。另外，危機教育也有助于形成應對災情、疫情的心理準備，增強公民應對危機的自信心，減少危機帶來的心理恐慌，并在危機中鼓勵他人、彼此合作，為有效應對危機、減少危機損失提供精神支持。

危機教育具有強大的社會動員功能，是形成公救、自救、互救“三位一體”的應急救助體系的基礎。社會總動員是應急決策得以落實的保障。危機管理中不僅有一個忙碌的政府，也有一個忙碌的社會。系統科學的危機教育有助于統一思想、凝聚力量，通過高效的社會動員，形成系統立體、多元協同的應急管理體系，有效應對突發事件。

我國學校危機教育的現狀與困境

學校危機教育是公共危機教育的重要組成部分。青少年是未來社會建設的重要人力資源，是危機管理能力可持續性發展的重要源泉。近年來，我國在學校危機教育方面進行了積極的實踐探索，取得了一定的成效。一是制定相關法律法規。《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年）、《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》（2018年）等法律法規的出臺為學校危機教育的規范化發展奠定了制度基礎。二是明確將抓好課堂教育、開展心理輔導、加強宣傳教育與推進實踐教育作為學校危機教育的主要形式和有力抓手。目前各級各類學校已經開設了一些相關課程，中國教育學會建立了國家安全教育平臺，利用大數據等信息化媒介為建立科學化、常態化、信息化的學校安全教育體系提供了載體與渠道。三是地方的探索與創新。深圳市在大中小學的上百萬學生中普及應急知識和自救互救知識教育。四川省在學校建立“安全應急體驗教室”，讓學生們在親身模擬中學會自救與應急。福建省在全省各級各類學校開展了形式多樣的防災減災宣傳教育，舉辦應急演練培訓班，增強師生的安全意識，為應對突發事件奠定了堅實的基礎。

隨著社會變遷速度持續加快，影響社會穩定的風險因素不斷增加，突發事件的發生概率也在不斷增加。學校危機教育的發展水平與現實需求之間依然存在一定張力，需要正視、分析并加以解決。

學校危機教育處于探索階段，制度體系的完整性與層次性不足。目前缺少危機教育方面的專項立法，《教育系統突發公共事件應急預案》等相關法規中并未將學校危機教育工作作為一項硬性指標。同時，我國缺少對課程設置、教材和師資配備、學分設定、課時安排等學校危機教育的具體規范和制度保障。一項對浙江省12所高校學生的問卷調查結果顯示，62%受訪學生所在學校沒有設置危機教育課程，29.8%沒有安全教育類教材（或講義），30.6%有教材但沒有授課老師，29.4%有教材和授課教師但沒有學分，36%受訪學生只在新生報到第一周接受過安全教育。

課程體系的完整性與層次性不足，危機教育的通識性與專業性發展需要深化。目前，我國一些學校還沒有將危機教育納入教學管理體系，相關課程在整體課程體系結構中占比較低，獨立、科學、完整的課程體系尚未形成。另外，課程體系的層次性不夠突出。教育層次的不同決定了教育內容與課程體系的不同。中小學危機教育側重于通識性教育，高校則要求在完成通識性教育的基礎上注重危機管理學科的發展，為培養危機管理的專業人才提供支持。目前清華大學等國內高校陸續開設應急管理方向的專業課程，但大多是短期培訓課程或者研究生課程，危機教育的學科發展程度亟待提升。

課程內容的科學性不足，無法適應現實的需要。目前在我國可供使用的公共危機教育教材并不多，已有的一些教材也存在部分內容陳舊的問題。例如，在進行防火教育時，傳統的教育方法只是告知人們，當遇到濃煙時，要用濕毛巾等捂住口鼻，以避免煙霧侵害。但這種方法只適用于木質結構的建筑，絕大多數現代建筑使用了化學合成的建筑材料，遇火燃燒，會釋放有毒氣體。在這種情況下，僅靠濕毛巾是擋不住毒氣的，最佳的辦法是使用防毒口罩，并提前確認安全出口。

學生重視程度不夠，自身能力不足。有些學生心存僥幸，缺乏學習危機知識的主動性;還有些學生只重視文化課學習，忽視危機教育，影響學校危機教育的成效。上述對浙江省12所高校學生的問卷調查結果顯示，“會”主動學習的學生僅占 19.7%，而“不太會”的占 20.7%，“偶爾會”的占59.6%。這說明部分學生缺乏學習危機知識的主動性。在一項對北京高校學生關于危機知識掌握情況的調研中，得滿分的只有少數學生，得零分和一分的學生卻很多，可見部分學生對危機及相關知識技能知之甚少。

教育方法的科學性與針對性不足，影響教育效果。教育方法的科學性不僅包括方法使用的科學，也包括通過新技術、新媒介的賦能，完成傳統教育方法的變革與創新。目前一些學校對危機教育的重視程度不夠，教學方式較為單一，大多沿用傳統的報告、講授形式，創新性不足，影響危機教育全面、深入地推進。此外，針對不同層次的教育對象，危機教育方法模式應該有所區別，有的放矢。對中小學生，要考慮其年齡、興趣、接受能力，多選擇鮮明活潑的教育方式，提高其參與感和體驗感。目前，我國危機教育形式的多樣性與針對性還有待提高。例如大部分學生都有《公共危機教育手冊》，但是仔細瀏覽的學生卻不多，原因在于這些安全手冊只是一些文字的說明，形式較為單一，不能激發學生的興趣。另外，目前中小學大多選擇一學期或一學年開展一次應急模擬訓練活動，時長只有40分鐘左右，模擬演練的頻率偏低，教育強度不足，影響力有限。

加強學校危機教育，推動國家應急管理體系建設

構建系統完整的學校危機教育制度保障體系。一是加強危機教育意識的前瞻性與戰略性，科學規劃危機教育發展戰略，做好頂層設計與謀篇布局。二是加快危機教育的專項立法工作，明確政府、學校在危機教育中的職責和學生在危機教育中的權利與義務，推動危機教育規范化、制度化。三是完善財政保障機制，單列危機教育經費并納入公共財政預算，設立危機教育專項基金，健全監督機制確保基金有效使用。四是加強管理隊伍與師資隊伍建設，優化隊伍結構，提高專業水平，為學校危機教育的高質量發展提供人才支持。五是完善危機教育研究機制，發揮高校、科研機構的人才優勢與研究優勢，開展專題研究，建立教學案例庫，保持危機教育和社會現實需要的動態平衡。六是完善危機教育工作制度，健全教育督導、考核、反饋機制，規范管理流程，形成政府統一領導，專門部門負責，依法規范管理，保證教育效果的危機教育管理機制。

構建系統完整的課程體系。適當加大危機教育課程在各級各類教育體系中的比重，將危機教育納入教學管理體系，融于日常教學之中，實現危機教育常態化。同時，根據教育層次的不同，構建有針對性和實效性的課程體系。中小學以危機教育的通識性教育為主，大學強調通識性教育與專業性教育相結合。有條件的高校可以借鑒國外經驗實施危機教育學分制，將危機教育作為一門必修課，納入教學計劃，規定相應學分，并與畢業證掛鉤。也可以進一步細化課程設置，根據危機教育內容、性質的不同與教育需求的不同，區分危機教育必修課、核心課和選修課，形成更為系統完整的課程體系。高校的危機教育還要符合專業性的要求，對于化工、警察等專業，要將危機教育課程納入學生培養方案。此外要完善危機管理學科發展規劃，形成完整的學科發展版圖，大力發展學位教育和學歷教育，為培養危機管理專業人才奠定學科基礎。

構建科學系統的危機教育內容體系，提高危機教育的實際效果。在國民教育體系的不同階段設計級別不同的教育內容，開展帶有階段特點的危機管理教育。中小學階段是少年兒童心智養成的重要時期，要注重危機意識的培養和應對災難的基本能力的教育。組織編寫適應中小學生的危機教育教材，采用適當的方式教給中小學生保護個體生命安全和維護社會公共安全的基本知識和法律、法規，使中小學生樹立和強化安全意識，了解保障安全的方法，并掌握一定的技能。在中學到大學階段，可結合經濟、社會運行機制的特點，開展危機管理教育和技能訓練。在大學教育中，注重提高大學生應對公共危機的綜合素質。樹立大學生的危機意識，提高其應對公共危機的知識和技能。加強大學生心理健康教育，提高其心理健康水平，特別是提高大學生危機狀態下的心理應急能力，還要對大學生進行法律與紀律的教育，危機狀態下尤其需要良好的秩序和規范。

探索應用型、實效性強的教學方法與模式。一是利用危機情境與案例進行危機教育，培養和鍛煉學生良好的非智力品質、百折不撓的意志、堅定的信念以及承受和化解危機的能力。二是考慮不同區域、層次、對象的特點，科學設置公共危機教育培訓基地。三是模擬演練常態化。結合季節特點，開展經常性火災、暴雨、雪災等情景模擬演練，提高學生的自救互救能力。四是利用新技術、新媒體、新載體提升教學方法的科學性。學校可以創建危機教育微信群、QQ 群及公眾號，發送危機教育知識，傳授危機應對技巧。通過在校園網上增設危機教育專欄，組織有獎問答、知識競賽，開展社團宣傳活動等方式進行危機教育，潛移默化地提升學生的公共危機意識和防范能力。

（作者系天津師范大學政治與行政學院教授）

責任編輯：周麗