積極財(cái)政政策如何進(jìn)一步發(fā)力

歐文漢

今年以來，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，是特殊時(shí)期的特殊舉措。既要幫助企業(yè)紓困、“留住青山”，又要激發(fā)市場主體活力、“放水養(yǎng)魚”。積極財(cái)政政策總的來看主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一方面，提高赤字率，加大逆周期的調(diào)節(jié)力度，明確釋放出更加積極有為的信號。

為了保證較強(qiáng)的政策力度，赤字率從2.8%提高到了3.6%以上，這是改革開放以來赤字率首次超過3%。從執(zhí)行情況看，3.76萬億赤字，在保障疫情防控重點(diǎn)支出、對沖減稅降費(fèi)帶來的收入下降、彌補(bǔ)中央和地方收支缺口等方面，發(fā)揮了重要的作用；同時(shí)，充分傳遞了我們把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定住的決心，有效地提振了市場的信心。

第二方面，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，盡快形成有效的投資需求，直接對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。在疫情蔓延的特殊時(shí)期，我們采取了特殊政策，發(fā)行了1萬億元的抗疫特別國債。政府投資的增加，不僅在規(guī)模上彌補(bǔ)社會投資的不足，撬動社會資金的投入，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)的“總量”；而且在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)足公共衛(wèi)生、“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等方面的短板，提升了經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)量”，取得了一舉兩得的良好效果。

第三方面，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)政策力度，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效緩解企業(yè)經(jīng)營困難。今年為了應(yīng)對疫情的沖擊，又密集出臺了保障防控物資供應(yīng)、推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持中小企業(yè)紓困發(fā)展的減稅政策，以及社保費(fèi)醫(yī)保費(fèi)減免、住房公積金緩繳等政策，隨后又將主要政策執(zhí)行期從6月底延長到年底。上半年，新增減稅降費(fèi)規(guī)模已超過1.5萬億元，預(yù)計(jì)全年將超過2.5萬億元。

總體上看，近年的減稅降費(fèi)措施惠及范圍廣，政策力度大，可以說是有史以來力度最大、規(guī)模空前，使數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利。

第四方面，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，有力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新動能。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，有疫情沖擊的外部因素影響，也有一些轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性問題，因此，財(cái)政政策發(fā)揮結(jié)構(gòu)政策的優(yōu)勢，進(jìn)行精準(zhǔn)滴灌，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。

再如，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，進(jìn)一步拓展范圍，實(shí)施了新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。又如，加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推動科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目加快實(shí)施。財(cái)政政策還注重支持廣大中小微企業(yè)發(fā)展，通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金以及實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展升級。

第五方面，保障好就業(yè)和基本民生，增加居民收入和提振消費(fèi)，積極發(fā)揮對擴(kuò)大內(nèi)需的支持性作用。就業(yè)方面，階段性地?cái)U(kuò)大了失業(yè)保障范圍，對大齡失業(yè)人員、參保的失業(yè)農(nóng)民工等推出了新的保障政策。社保方面，提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方做好低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作，將受疫情等影響陷入困境的符合條件對象納入救助范圍，并適當(dāng)提高低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在積極財(cái)政政策的實(shí)施過程中，我們還特別重視與貨幣政策的協(xié)同配合，注重發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的合力。（摘編自新浪財(cái)經(jīng)）