上海市中心城區開展節能管理的思考與建議

陳 何

上海市節能減排中心有限公司

0 引言

推動節能降耗是貫徹落實習近平總書記生態文明思想，以新發展理念引領高質量發展的重要舉措，對城市發展具有重要意義。上海市中心城區多以第三產業發展為重點，用能主體為各類建筑，具有多業主、多業態等特點，是當前節能管理的難點，隨著第三產業占比不斷提高，今后將是城市能耗增長的主要來源。在此背景下，理清新時期上海市中心城區節能管理思路顯得尤為重要。本文以上海市黃浦區為例開展分析，總結梳理了該區近年來在節能管理方面的經驗和不足，分析研判了“十四五”節能管理面臨的形勢，提出了后續工作建議，旨在為同類型中心城區更好地開展節能管理工作提供參考借鑒。

1 上海市黃浦區節能工作概況

1.1 能源消費基本情況

黃浦區是上海市發展最為成熟的中心城區之一，2018 年第三產業增加值約2 204 億元，占全區生產總值的97.1%。能源消費以建筑用能為主，自2011年“撤二建一”以來，黃浦區能源消費總量保持平穩，2018年黃埔區能源消費總量為126.81萬tce，較2012年增長約0.4%，單位增加值能耗持續下降，2018 年單位增加值能耗較2012 年累計下降約30%，年均下降率為5.8%。2012～2018 年能源消費變化情況[1]詳見表1。

1.2 管理工作開展情況

黃浦區節能降耗管理主要聚焦以下五個方面。

1）建立節能降耗引逼管理體系。充分發揮節能減排工作領導小組指導協調作用，將節能目標分解至各領域主管部門、街道和重點用能單位，定期開展跟蹤評估。制訂出臺《黃浦區重點用能單位節能管理辦法》，對能耗3 000 tce 及以上用能單位開展能耗總量和強度“雙控”管理，并實施約談、問責、表彰和強制能源審計。配套設立節能減排專項資金，對節能改造項目給予1 200 元/tce 的節能量補貼，強化對社會資金的引導。

2）強化新增項目全過程監管。嚴格實施批項目、核能耗制度，按要求完成新增固定資產投資項目的節能審查，從源頭上有效控制能耗增量。積極開展事中事后監管，2018 年和2019 年先后對已通過節能審查的項目、“十三五”備案的所有新增項目開展節能后評價，發現問題，督促整改。

3）推動既有建筑能效“進檔升位”。制定《黃浦區百幢樓宇能效提升三年行動計劃（2018～2020）》，實施“五個一”能效提升工程，“十三五”以來累計推動既有建筑節能改造105 項，節能量約7 400 tce。K11購物藝術中心、第一百貨商業中心獲得上海市既有建筑綠色更新改造鉑金獎，申都大廈、8 號橋IV 期等一批項目獲得金獎。斯格威大酒店獲得上海市能效金牌“領跑者”稱號。

4）創新建設智慧能源管理體系。大力推動建筑能耗在線監測系統建設，截止2018年底，接入樓宇總數超過250 幢，覆蓋面積超1 000 萬m2，其中30幢樓宇實現了電力、燃氣和水的全能源品種在線采集，數據正常率達到86.4%。上海市城區（黃浦）商業建筑需求側管理示范項目獲得國家批復認可，目前已覆蓋商業樓宇130 幢，形成虛擬發電能力近60 MW。

5）加強綠色低碳試點示范。外灘-濱江區域順利建成上海市首批低碳發展示范區。積極推進綠色建筑，全區達到二星及以上綠色建筑42幢。企業天地獲得上海市首個LEED 鉑金級營運標識認證，新天地高端商業商務區獲得LEED-ND 金級認證。世博城市最佳實踐區獲得中國人居環境范例獎，并成為亞洲首個獲得LEED-ND綠色社區鉑金級第二階段認證區域。

1.3 管理中存在的不足之處

黃浦區節能管理主要不足的方面：協同機制有待進一步強化，多部門協同聯動、數據共享、齊抓共管的多元化、全過程管理模式還有待探索完善；重點用能單位和樓宇的考核管理有待進一步完善，對重點用能單位的管理目前仍基于“雙控”指標完成情況的考核，尚未將設備能效、節能管理制度、人員配備、計量器具、宣傳培訓等內容納入考核體系；依托建筑能耗數據開展用能管理的有效模式仍待探索，借助先進數據處理模式開展分析，協助企業、樓宇完善用能管理、開展節能改造的方法有待創新，數據對外開放共享深度還需要加強。

表1 上海市黃浦區2012～2018年能源消費變化情況

2 “十四五”面臨形勢分析

本文結合黃浦區發展和節能降耗管理實際，對黃浦區“十四五”節能降耗形勢作如下判斷。

1）區域發展仍有較強用能需求，能耗彈性管理帶來新的契機。“十四五”是黃浦區建設國際消費城市示范區、國際文化大都市核心引領區、具有世界影響力大都市中心城區的重要時期，大力發展都市圈夜市經濟、持續引入國際高端品牌、不斷提升樓宇綜合品質、積極承接國際文化交流活動等將推動黃浦區能源消費持續增長。在此背景下，中財委第三次會議提出對單位GDP 能耗目標完成較好的地區，能源消費總量的控制可以更有彈性，為黃浦區節能管理帶來新的契機，推動黃浦區以新的理念引領城市高質量發展。

2）推動節能降耗向規范化、精細化轉變。簡政放權、放管結合、優化服務是政府行政改革、提升治理水平和治理能力的總體方向，客觀上對節能管理提出更高的要求。在規范化方面，要求建章立制先行，依法依規管理，對法定監管職責，要加強制度化、科學化、常態化監管，嚴格依法執行獎罰制度。在精細化方面，要依據重點用能單位節能管理辦法，進一步落實企業的節能主體責任，切實推動建立能源管理制度、開展能源計量和統計分析、實施節能技改等制度和舉措一一落實。

3）節能工作步入深水區，迫切需要智慧化、市場化的節能手段。全區二、三產業結構調整節能空間已壓至極限，各類用能主體通過硬件改造實現節能的潛力越來越小，迫切需要新的推動手段。在智慧化方面，黃浦區建筑能耗在線監測平臺建立了良好的數據基礎，初步具備開展大數據管理的條件，后續要加強數據管理、數據分析能力的提升。在市場化方面，虛擬電廠機制逐步成熟，可探索參與全市正在建立的電力現貨市場。金融、信息、技術、運用場景等資源要素進一步集聚，為打通壁壘，推動節能環保產業發展帶來可能。

3 “十四五”節能管理的建議

3.1 聚焦基礎工作，做好四個管理

1）做好產業管理。結合全區產業發展規劃，從控制區域能耗快速增長、提升產業能級的角度，研究提出產業招商指導目錄或招商負面清單，對連鎖類型企業、航運企業提出限制要求，引導金融業、房地產業、文化、體育和娛樂業等能耗更優的行業入駐，進一步優化第三產業內部結構。當前，在系統梳理各行業能效水平的基礎上，設定行業能效先進值、準入值、淘汰制等指標，引導企業開展對標達標，逐步提升各行業能效水平。

2）做好重點用能單位管理。一是優化評價考核體系。結合重點用能單位節能管理辦法要求，將建立節能目標責任制、健全能源管理體系、成立節能工作領導小組、建立激勵機制等要求納入評價考核體系，合理分配“雙控”指標和具體任務的權重。二是建立更加合理的目標下達機制。結合當前正在開展的“能效對標達標”工作，建立針對不同行業、不同企業的合理能耗評價標準和目標標準，研究能耗總量目標和單耗目標掛鉤的聯動評價體系，在能耗完成較好的情況下，給總量更多彈性。

3）做好項目管理。一是將固定資產投資項目節能審查、事后監管常態化、制度化。二是建立基于電力數據的項目管理模型，利用企業實際用電量、變壓器增容等數據進行監管。三是適當前置監管時機，建立事中監管機制。為避免建成后處罰成本較高等問題，應設立事中監管機制，加強與住建部門的聯動管理，在施工圖審核、竣工驗收階段積極開展對項目的事中監管。

4）做好樓宇管理。一是結合主管部門工作要求，積極開展超低能耗建筑、運營標識綠色建筑的試點和探索。二是建立樓宇裝修信息跟蹤機制和約束辦法。定期組織重點用能樓宇節能工作交流，及時統計建筑樓宇改造、裝修計劃，針對不同規模的改造、裝修項目建立分級管理制度，提出在計量設備、自動控制、設備能效方面的約束性或引導性要求。三是積極推動綠色租賃工作。編制針對小業主節能行為引導的《綠色租賃導則》，選取一批高品質樓宇，開展租戶節能承諾試點工作。

3.2 聚焦創新引領，加強四個探索

1）加強對技術推廣模式的探索。一是建立健全綠色建筑技術推廣機制。建立由政府機構領導推進，有關科研院所和節能技術機構支撐，主要建筑樓宇組成的建筑節能技術推廣機制，承接全市建筑節能領域的技術推廣等職能。二是開展技術管理。研究制定技術評價標準體系，聚焦建筑節能領域的前沿技術和成熟技術，定期發布適用技術清單和案例匯編。三是建立中心城區綠色建筑發展聯盟。與其他以建筑為主要用能管理主體的中心城區開展更高層面的交流合作，建立中心城區綠色建筑發展聯盟和輪值主席制度，定期進行專題交流，共享節能技術和節能管理經驗。

2）加強對數據運用的探索。一是加快推動數據運用。加速虛擬電廠項目與上海電力市場的對接，加強對數據脫敏管理的研究，確保數據開放不會對企業產生負面的影響。在此基礎上，有序組織數據公開，如組織數據建模大賽，吸引專業機構參與，進一步挖掘數據價值。主動對接有關數據處理機構，對多種可能性的數據運用進行探索。二是進一步優化數據采集方向。梳理明確對節能改造、節能管理有切實幫助的數據類型，以及對范圍、頻次、質量的要求，在今后智慧管理體系建設中，逐步向上述要求靠攏。

3）加強對建筑調適的探索。一是開展建筑調適項目節能量審核標準的探索性研究。制定節能量審核規范，明確建筑調適節能量的具體計算方案、過程和要點。二是研究制定建筑調適服務指導手冊。明確對建筑調適單位的資格要求、工作流程、收費標準、效果評價等內容。三是加強調適技術的運用。進一步提升能源審計工作要求，所有政府委托的能源審計項目，需把空調調適作為必須的章節進行重點分析。此外，對于近幾年經能源審計發現無改造空間的項目，可分批次安排建筑調適的專項診斷。

4）加強對綠色消費的探索。在商場層面，鼓勵市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色節能產品銷售專區，進行綠色消費教育和宣傳，面向商業企業推廣綠色采購標準。在樓宇層面，選擇一批節能意識較強的單位，推行綠色采購制度試點，對更新使用高能效的設備給予補貼支持。在社區層面，選取一批試點社區，從能效水平角度建立家電淘汰清單，明確需淘汰的冰箱、電視、空調等常用電力設備能效門檻，通過“以舊換新”給予補貼，促進綠色消費。

4 結論

黃浦區在節能管理方面已經積累了較多經驗，值得同類型中心城區學習借鑒。與此同時，黃浦區在節能管理方面還有進一步的提升空間，后續應加強在規范化、精細化、智慧化方面的探索，持續提升節能管理水平，也為同類型區域高質量發展積累更多經驗。