“新基建”：推動西部發展的新引擎

張媛 張鴻

在工業經濟時代，生產要素主要在“路”上流動，包括鐵路、公路、航路、水路等;而在數字經濟時代，生產要素主要將在“網”上流動，包括互聯網、物聯網。“新基建”是以新一輪科技革命和產業變革為導向，運用數字化、智能化為支撐，對交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施進行改造，是數字時代的信息高速公路。對西部地區來說，“新基建”必將突破西部發展的先天不足，成為推動西部加快高質量發展的新引擎。

今年以來，“新基建”頻頻出現在大眾視野。“新基建”包含七大領域——5G基建、大數據中心、人工智能、特高壓、城際軌道、充電樁和工業互聯網，涉及通信、數字、電力、交通、新能源等多個行業，備受社會關注。

事實上，“新基建”并不是一個新概念。2018年12月中央經濟工作會議曾指出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，“新基建”概念首次提出。“新基建”作為高科技領域新型基礎設施建設，既是基礎設施，又是新興產業，既有巨大的投資需求，又能撬動龐大的消費市場，因此發展前景極為廣闊。特別是對于以交通閉塞、偏僻落后為特征的西部地區來說，“新基建”必將突破西部發展的先天不足，成為推動西部加快高質量發展的新引擎，也成為當下統籌疫情防控、緩解經濟下行壓力、兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的優先選擇。

“新基建”助推西部高質量發展

“新基建”相較于傳統“基建”有本質不同。傳統基建主要是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等大建筑;“新基建”主要發力于科技端，是以5G、互聯網、智能化為代表的“數字基建”，是立足于科技端的基礎設施建設。

“新基建”可以分為四個層次，核心層即為以5G技術、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網為代表的數字技術提供基礎設施，如5G基站建設、IDC數據中心;第二層即為智能化軟硬件基礎，可以對現有傳統基礎設施進行智能化改造，如人工智能、工業互聯網;第三層即為新能源、新材料配套應用設施，如新能源汽車充電樁;最外圍層更多的是補短板基建，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設。

西部地區舊基建本來有短板，但隨著“新基建”的推動，西部的高質量發展將會插上騰飛的翅膀。在這方面，貴州已經嘗到甜頭。2015年，貴州提出發展大數據產業，當時，貴州正處于產業轉型的關鍵階段，選擇發展大數據，成為貴州實現轉型的點睛之筆。經過幾年的不斷發展，大數據帶給了貴州產業新的活力。根據國家工業信息安全發展研究中心發布的《2019中國大數據產業發展報告》，貴州省大數據產業發展指數僅次于北京和廣東，位列全國第三位。其中，貴州的數字經濟增速連續四年排名全國第一、數字經濟吸納就業增速連續兩年排名全國第一。可見，“新基建”助推西部高質量發展，未來可期。

“新基建”助推西部數字經濟發展

以5G、大數據、云計算、互聯網、人工智能為代表的數字技術正在融合發展、廣泛滲透，數字資源已經成為社會重要的生產要素，成為數字經濟時代的“黃金”、“石油”。在工業經濟時代，生產要素主要在“路”上流動，包括鐵路、公路、航路、水路等;而在數字經濟時代，生產要素主要將在“網”上流動，包括互聯網、物聯網。“新基建”是以新一輪科技革命和產業變革為導向，運用數字化、智能化為支撐，對交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施進行改造，是數字時代的信息高速公路，為數字經濟的發展提供設施和技術基礎。西部傳統能源經濟占優勢，新經濟數字產業較弱，“新基建”將以數字技術推動西部數字經濟發展。

近日，云南昆明發力“新基建”，計劃實施“新基建”信息化項目70個，總投資8510億元，當年計劃完成投資1129億元，助力推動5G、工業互聯網、數據中心、人工智能等新型基礎設施建設，實現產業全面轉型升級、激發高質量跨越式新動能。昆明試圖通過“新基建”開啟智能創造價值的時代，為加快建設區域性國際中心城市提供重要支撐。在此之前，云南省已提出發展以區塊鏈為代表的“新基建”產業，并計劃在“十四五”期間，進行總投資500億元的5G網絡全覆蓋、總投資600億元的智能電網和跨境電網建設、總投資815億元的滇中城際鐵路、總投資1000億元的昆明-麗江軌道交通項目。如果這些項目順利實施，云南的發展將迎來一個全新的變化。

“新基建”助推西部社會全面發展

以科技為主體的“新基建”將推動經濟社會智能化、網絡化、綠色化、便捷化發展，催生出遠程辦公、智慧家居、線上娛樂、智能物流、無接觸金融等新經濟、新業態，而這一切正在陜西變為現實。

2017年，擁有眾多高校與科研院所的西安舉辦了首屆硬科技創新大會，著力打造“硬科技之都”，使這座古老城市的“新基建”之旅邁出了堅實的步伐。眼下，西銀高鐵將成為西部首條5G高速鐵路，從陜北到湖北的正負800千伏特高壓輸電線路，采用新一代信息技術的十四運比賽場館，覆蓋全國的陜汽天行健工業互聯網，這些都是陜西乘勢發展“新基建”的優勢與機遇。

經濟學上把投資、消費、出口喻為拉動經濟增長的“三駕馬車”。受新冠肺炎疫情的影響，全國交通運輸、住宿餐飲、旅游、居民服務等人員聚集性較強的消費行業需求驟減，商務活動指數均落到20%以下，靠消費拉動經濟增長短時間內難以實現。除了口罩等醫療物資，其他產業的需求都可能會被延后或者壓低。IMF和其他經濟機構已經將全球經濟增長預期下調了0.1-0.4%，大約是2009年以來最差的水平。在經濟下行期，疫情對投資的沖擊較小，基建投資更是拉動經濟增長的利器。對于5G、工業互聯網、人工智能等代表的新經濟的支柱產業的投資建設，將成為穩住投資的主渠道。

目前西部地區和全國一樣，經濟增長緩慢，疫情防控壓力大，需要利用“新基建”穩增長穩就業穩發展。貴州、云南、陜西、四川、重慶等西部省份在這方面已經進行了有益的嘗試。

此次新冠疫情，也是對我國社會治理的一次大考。疫情中建好的智慧城市未能發揮出應有的作用，西部數據孤島等數字治理問題仍然嚴重存在，對疫情防治造成了一定的影響。除此之外，疫情下邊遠農村社區手工模式、人海戰術等均加大了疫情防控難度。疫情暴露出我們在社會治理、公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域還存在一些短板弱項。“新基建”與過去的傳統基建明顯不同，更著眼于豐富數字經濟內涵，既可以彌補我國數字基礎設施建設不足，又符合未來產業升級需要。既可以提升西部數字化治理水平，又符合西部協調穩定發展的趨勢。

“新基建”的關鍵是數字基建。西部要著眼長遠，做好頂層設計和統籌規劃，搶占數字基礎設施建設高地，推動經濟實現高質量發展。要從此次疫情反映出的實際問題和需求入手，補數字化短板，順應社會需求解決實際問題;要以融合應用為導向，通過數字基礎設施的建設推動產業數字化、數字產業化、治理現代化和政務數字化，提升經濟效益和社會效益;要進一步開放新基建領域的市場準入，擴大投資主體，引入民間資本，帶動產業鏈投入、增加就業、提高社會運轉效率;要政企聯動，政府加大對5G、人工智能、量子通信、工業互聯網、重大傳染病防治、高端醫療器械、新能源、新材料等重大科技項目的實施和支持力度，企業突破關鍵核心技術，促進科技成果的轉化應用和產業化，協同推進“新基建”發展。

西部推進“新基建”還要以數字化、網絡化和智能化融合為抓手，為經濟發展提質增效。要抓好5G技術，提升信息傳遞效率，保證數據傳輸的速度和質量;抓好大數據提供海量的數據資源，助力精準預測和企業決策;抓好智能化生產和信息處理水平，提高生產效率和信息處理水平。要加速5G產業規劃布局和數據中心、科技產業園區建設，鼓勵人工智能發展與產業融合效應，從高速率、大數據、新智能為經濟建設打好數字設施基礎，為經濟發展提質增效，賦能西部經濟的高質量發展。

作者簡介

張 媛 西安郵電大學西部數字經濟研究院副秘書長

張 鴻 陜西省經濟學會會長、西安郵電大學經濟與管理學院院長、西部數字經濟研究院院長