“非常措施”背后的法律依據(jù)

疫情期間，實(shí)施重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)、封鎖疫區(qū)、交通管制、封閉聚集場(chǎng)所、隔離感染病人、延長(zhǎng)假期、流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)等等，這些“非常措施”有必要嗎？政府為什么會(huì)實(shí)施這些措施？法律依據(jù)何在？……以下問(wèn)題或許正是你關(guān)心的，北京京凱律師事務(wù)所行政法團(tuán)隊(duì)為你找到了“非常措施”背后的法律依據(jù)！

1、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？

應(yīng)急條例定義：指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2、新型冠狀病毒肺炎屬于哪類(lèi)傳染病，為什么按照甲類(lèi)傳染病標(biāo)準(zhǔn)采取控制措施？

根據(jù)傳染病防治法、應(yīng)急條例的分級(jí)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)健委將新型冠狀病毒肺炎納入乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。

傳染病防治法規(guī)定，對(duì)乙類(lèi)傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱(chēng)甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。

3、北京市啟動(dòng)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)是什么意思？

《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）規(guī)定，本市按照國(guó)家制定的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)一級(jí)為最高級(jí)別。

本次北京市啟動(dòng)的是緊急程度、發(fā)展事態(tài)和可能造成的危害程度為最高級(jí)別的重大突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)。

4、依照法律規(guī)定，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)時(shí)，政府可以采取什么措施？

根據(jù)辦法，可以采取（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（二）責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；（三）組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；（四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電話(huà)；（六）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；（七）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；（八）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；（九）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；（十）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（十一）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；（十二）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

5、應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)每天發(fā)布疫情數(shù)據(jù)？

傳染病防治法規(guī)定，國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。

應(yīng)急條例規(guī)定，國(guó)家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

由于本次新型冠狀病毒感染肺炎屬于全國(guó)性傳染病疫情，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)即國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)每天在其官方網(wǎng)站上公布傳染病疫情信息。

6、政府封鎖疫區(qū)有法律依據(jù)嗎？

應(yīng)急條例規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。

7、為什么社區(qū)會(huì)給我打電話(huà)詢(xún)問(wèn)我是否坐過(guò)某個(gè)交通工具？這是否侵犯了我的個(gè)人隱私？

應(yīng)急條例規(guī)定，發(fā)生甲類(lèi)傳染病時(shí)，為了防止該傳染病通過(guò)交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資傳播，可以實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》規(guī)定，在非檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具上，發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時(shí)，交通工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員采取下列臨時(shí)措施：（四）在指定的停靠點(diǎn)將檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者以及其他需要跟蹤觀察的旅客名單，移交當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)。

因此，當(dāng)乘客乘坐的交通工具上發(fā)現(xiàn)了傳染病病人后，交通工具負(fù)責(zé)人有義務(wù)依法移交需要跟蹤觀察的旅客名單，該行為不存在侵犯公民個(gè)人隱私的情形。

8、政府征用控制疫情的相關(guān)物資有什么法律依據(jù)？

傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

9、強(qiáng)制要求傳染病疑似病人和密切接觸者實(shí)施隔離有法律依據(jù)嗎？

傳染病防治法規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類(lèi)傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

10、有關(guān)部門(mén)要求交通工具上的乘客整體隔離有什么法律依據(jù)？

應(yīng)急條例規(guī)定，交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方停靠點(diǎn)，并向交通工具的營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告。交通工具的前方停靠點(diǎn)和營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)立即向交通工具營(yíng)運(yùn)單位行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。衛(wèi)生行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)處置措施。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點(diǎn)的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。

11、政府對(duì)確定新型冠狀病毒肺炎的患者如何收取治療費(fèi)用？

應(yīng)急條例規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)制定。《財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》（財(cái)社〔2020〕2號(hào)）規(guī)定，對(duì)于確診患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。所需資金由地方財(cái)政先行支付，中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的60%予以補(bǔ)助。

也就是說(shuō)，確診患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用中由個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，患者個(gè)人無(wú)需支付治療費(fèi)用。

12、政府為什么不公布所有患者的全部個(gè)人信息？

傳染病防治法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。

據(jù)此，單位和個(gè)人必須接受相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的預(yù)防、控制措施。但患者個(gè)人的健康信息屬于個(gè)人隱私，且具體到患者姓名、戶(hù)籍地、身份證號(hào)等信息不向社會(huì)公布不影響有關(guān)機(jī)構(gòu)采取傳染病預(yù)防、控制措施。因此政府不公布所有患者的全部個(gè)人信息。

13、被強(qiáng)制隔離期間，被隔離人員的生活和工資報(bào)酬如何保障？

傳染病防治法規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類(lèi)傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級(jí)人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。

14、疫情暴發(fā)時(shí)，政府有權(quán)封閉集市等人員聚集場(chǎng)所嗎？

傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)。

15、疫情暴發(fā)時(shí)，政府有權(quán)要求停工、停業(yè)、停課嗎？

傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（二）停工、停業(yè)、停課。

16、疫情暴發(fā)時(shí)，政府有權(quán)封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的社區(qū)、學(xué)校或醫(yī)院?jiǎn)幔?/h3>

傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。

據(jù)此，疫情暴發(fā)時(shí)，如果某一社區(qū)、學(xué)校或者醫(yī)院存在可能造成傳染病擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)的，縣級(jí)以上人民政府有權(quán)封閉前述場(chǎng)所。

17、疫情暴發(fā)時(shí)，被政府征用、調(diào)用的物資，能獲得返還或補(bǔ)償嗎？

傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

據(jù)此，在疫情暴發(fā)過(guò)程中被政府征用的物資，能夠獲得返還，無(wú)法返還的，有權(quán)獲得補(bǔ)償；被緊急調(diào)集的人員，有權(quán)獲得合理報(bào)酬。

18、疫情暴發(fā)時(shí)，鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位是否應(yīng)該優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械？

傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必須優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好組織協(xié)調(diào)工作。

特別說(shuō)明：本文中提及的“傳染病防治法”為《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，“應(yīng)急條例”為《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，對(duì)法律條文的引用有摘錄。

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