城鄉居民基本養老保險全覆蓋的前景分析與改進建議

劉世云

摘 要：我國城鄉居民基本養老保險制度設立于2009年，2013年合并為新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，在此后的幾年中也進行了不斷的更改以及擴大。目前對于城鄉居民養老保險制度最大的挑戰就是要進行全覆蓋的計劃。這一制度本質上是為老年人謀福利，利用這個制度使他們在生活當中有一定的保障，為其自身的生活謀求極大的福利。本篇文章詳細分析過我國城鄉居民基本保險全覆蓋的前景并對此提出切實可行的改進意見以及對此的深入分析。

關鍵詞：城鄉居民基本養老保險;非繳費型養老金制度;人員全覆蓋制度設計

目前所運營的有關社會養老保險制度，對于人員的全覆蓋計劃仍需要進行較大的改進并且不斷的去進行更新以及升級。根據調查發現，目前城鄉居民基本養老保險制度運行十分平穩，但是在平穩運營的表面下也存在著諸多的問題并產生了一定的負面影響，其相應的養老金額的制度缺乏科學依據以及給予金額區域的標準并不明確，這導致的城鄉居民基本養老保險在運營的過程當中不是十分的順暢，為此則需要對其的現狀以及發展前景進行深入的探討，提出可行性較強的意見，從而更好地實現所期待的全覆蓋目標。

1 城鄉居民基本養老保險制度建立的基本背景

繳費型的養老金制度是從德國開始建立的，其已經有了上百年的歷史。隨著這種制度的進一步深化和改革許多國家也采用了收入關聯型的養老金制度計劃。但根據統計發現在全世界只有極少的家庭能夠參加正規的退休收入計劃。在發展中國家許多老年人口并沒有得到適宜的養老保險資助。這表明繳費型的制度需要在經濟的不斷擴大的基礎下才能夠更好的去實行。而對于發展中的國家而言，其相對經濟水平并不是那么平均以及深入，就導致了許多人民在老年沒有更好的去享受到繳費型養老金的制度。為了更好的保證人們老年的生活在養老保險計劃當中又出現了一種非繳費型的。其主要是通過一些政府財政的資助來對其符合條件公民進行晚年生活的資助。在國內城鎮職工養老保險制度擴大十分困難其覆蓋面積較為狹窄。由于地區以及城鄉之間的發展差別太大，從而導致了人口老齡化區域越來越嚴重，而且在城市當中部分勞動力的非正規就業形式也十分的突出，所以這導致了依靠統賬結合的制度沒有辦法實現養老金的盡可能全覆蓋，為此我國也在進行不斷的改革。

2 城鄉居民基本養老保險制度面臨的主要問題

2.1 城鄉居民基本養老保險全覆蓋面臨著巨大的挑戰

在我國城鄉居民養老保險制度建立于2009年，在2012年其實在制度上的全覆蓋已經基本實現了，但是為了更好的去貫徹落實養老保險制度，在人員上的全覆蓋計劃可能到2020年才能夠實現。目前城鄉居民基本養老保險制度是我國基本養老保險制度體系當中最為重要的一個部分。由于在我國目前的人口發展估計每年在參保人口當中新增的參保人口越來越多。根據這樣的發展速度來估計到2020年城鄉居民養老保險所需要全覆蓋的人數可能達到10億人。在根據科學的調查研究約算在2020年可能有將近7000萬人無法去實現參保的按期以及福利的享受。這對于我國的經濟形勢也是一個較為嚴峻的挑戰，而且在城鎮的職工基本養老保險制度出現了日趨乏力的狀況。每年所新增的養老保險參保人數的急劇增長使得其制度的運行幾乎已經達到了極限。

2.2 非繳費型的養老保險經與社會救助的低保邊界產生了模糊導致了較為嚴重的后果

城鄉居民養老保險制度在本質上是一種非繳費型的制度。為了更好地保證這一制度全覆蓋就需要合理的處理與其有共同目的的社會救助金的邊界問題。一般為了更好地去明確雙方的邊界，就需要通過社會救助的不同項目來對貧困的家庭或個人提供特殊的救助，而不是單一的指向老年人。第二種就是對老年人的收入進行有針對性的保護政策，這就是我們所說的非繳費型城鄉居民基本養老保險政策。雙方的邊界劃分一般在年齡上，城鄉居民基本養老保險制度受益人一般是60歲及以上的老年人，社會救助并沒有對年齡上有過多的限制，并且社會救助其救助單位是家庭，通過整體家庭的結構來對補助對象進行程度不一的幫助，而城鄉居民養老保險制度所針對的是個人。

3 城鄉居民基本養老保險的改進意見

3.1 重新界定城鄉居民基本養老保險

目前城鄉居民基本養老保險制度模式較為僵硬。其主要的形式依舊是保障人進行資金的繳納。而20多年過程當中所運營制度的改變也只是將參保人所在的企業更改成了政府。盡管參保人可以根據自身的意愿來進行繳費檔次的自主選擇，但究其本質還是一種統賬結合的模式，這種模式逐漸偏離了城鄉居民基本養老保險制度設立時的初衷，出現了個人賬戶長期空賬的運營狀況。從而導致了整個制度的推行產生較大的阻力。為了更好地彌補這一問題并且推進整體的居民基本養老保險制度。則需要重新界定城鄉居民基本養老保險的屬性以及其相應的不同功能、具體的定位。由此就需要對制度所覆蓋的人群進行靈活的區分，對于大部分收入偏低的貧困人口以及排斥于正規的就業群體以外的人群進行非繳納型的居民養老保險才能夠更好的去保障其自身的福利。居民養老保險制度的功能定位主要就是防止老年的貧困現象。則為了更好地去實現這一目標就需要從兩個方面入手，其一是防止老年生活的貧困，其次就是促進其消費的平滑。而非繳納而非繳費型養老金的功能定位只能滿足于第一種防止老年貧困的要求。

3.2 完善城鄉居民基本養老保險制度的設計

在明確了城鄉居民基本養老保險內涵以及具體功能定位后，就需要對其相應的保險制度作出符合于國情以及人們自身利益的改進措施。一方面我們可以對個人的賬戶用途進行有效的改革，可根據個人自身的意愿對其賬戶的資金以及相應的政府補助金和金額的利益收入來對參保人進行有效的返還，并隨時允許個人繼續的進行繳費，這些行為都需要在其參保人自愿的情況下來進行商業的養老保險。其次，政府應該取消限定個人賬戶繳費必須滿15年才能進行基礎養老金的發放這一前提條件，這樣可以更好地去消除制度的差別水平待遇實現結果公平。應該根據不同城鄉的生活水平以及消費經濟來進行層次性的金額劃分，并且合理的層次補助金額的劃分能夠在一定程度上去引導人口進行有效地流動。從而推進了落后地區的經濟發展進一步的減少在區域上經濟發展失衡的現象。

4 結束語

綜上所述，實現城鄉基本養老保險的全覆蓋其實是一個十分宏大的工程，但是為了更好地保障人們自身的利益就需要對其老年生活進行合理的規劃。政府在進行相應改革的過程，當中需要切實去分析不同人群的自身利益以及自身的特殊情況，盡可能全方位的使社會保障能夠更好的去覆蓋人群實現社會保障的長效機制，通過對城鄉居民基本養老保險金的改革來進一步的強化我國社會保障體系制度，從而更好的去提高人們自身的幸福感。

參考文獻：

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作者簡介：

劉世云，女（1998.8-）漢族，河北邢臺人，本科生，研究方向：勞動與社會保障。