在共享發展成果中同心筑夢
——遼寧民族工作綜述

遼寧是全國民族工作大省之一，56個民族成分齊全，少數民族人口664.3萬人，占全省總人口的15.2%，有8個民族自治縣、54個民族鄉、3316個少數民族聚居村。滿族、蒙古族、回族、朝鮮族、錫伯族5個世居少數民族人口數量較多，其中滿族和錫伯族人口數量居全國第一位。“少數民族人口總量多，民族成分全，滿族等世居少數民族集聚度高，民族自治地方比例大。”遼寧省民族和宗教委相關負責同志這樣概括全省民族和民族工作的特點。

新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，遼寧省民族工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，以鑄牢中華民族共同體意識為民族工作主線，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

民族工作一脈相承

回首新中國成立70多年來，遼寧民族工作一脈相承，堅守初心和使命，不斷走向輝煌。

1954年8月，遼寧省民族事務委員會成立。黨的十八大以來，遼寧省全面推行黨的民族政策，開展民族政策學習宣傳教育活動，對民族政策執行情況進行大檢查，扶持少數民族發展經濟、文化、教育、衛生、體育等事業，各民族間結成了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

1958年4月，阜新蒙古族自治縣和喀喇沁左翼蒙古族自治縣成立，這是遼寧省建立的首批民族自治地方。黨的十一屆三中全會后，遼寧省及各地相繼恢復民族工作機構，狠抓民族政策再教育，積極發展民族地區經濟和各項社會事業。

1985年1月，國務院批準建立岫巖、鳳城、新賓3個滿族自治縣，這是全國首批建立的滿族自治縣。1989年，經國務院批準，遼寧省又先后建立了清原、本溪、桓仁、寬甸、北鎮5個滿族自治縣。黨的民族區域自治制度在遼寧省得到深入實踐和貫徹落實。黨的十八大以來，省委、省政府多次召開全省民族工作會議，傳達學習貫徹落實中央民族工作會議精神，堅持黨的民族工作大政方針，推動少數民族和民族地區經濟社會發展，促進平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。特別是2018年新一輪黨政機構改革，將遼寧省民族和宗教事務委員會歸口省委統戰部統一領導，將民族工作放在統戰工作大局下統一部署、統籌協調，進一步拓展了民族工作發展新空間。

民族政策一以貫之

新中國成立70多年來，遼寧始終堅持把馬克思主義基本原理與省情相結合，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，推動全省民族工作在實踐中不斷創新發展；始終堅持和完善民族區域自治制度，做到統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合；始終堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識；始終堅持加快少數民族和民族地區發展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往；始終堅持文化認同是最深層次的認同，構筑中華民族共有精神家園；始終堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結；始終堅持在繼承中發展、在發展中創新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進；始終堅持加強黨對民族工作的領導，不斷健全推動民族團結進步事業發展的體制機制。

黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持從戰略上審視和謀劃民族工作，對做好新時代民族工作作出一系列重大決策部署，提出了一系列新思想、新論斷和新要求。

遼寧省制定出臺了《關于加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》 《關于依法治理民族事務促進民族團結的意見任務分工方案》 《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的實施意見》 《關于深入推進興邊富民行動的實施意見》 《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施方案》等一系列政策性文件。全省各地、各單位各司其職、各負其責、密切配合，在政策、項目、資金、教育、醫療衛生、就業、文化、扶貧等方面做了大量卓有成效的工作，推動了遼寧省民族團結進步事業不斷取得新成就。

如今，遼寧省少數民族的面貌、民族地區的面貌、民族關系的面貌都發生了翻天覆地的變化，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固，少數民族群眾生活蒸蒸日上，日子越過越幸福。民族團結進步事業成就的取得值得自豪，民族團結進步創建工作經驗尤須銘記、傳承、發展。

民族團結進步事業碩果累累

2019年10月10日，盤錦市民族和宗教事務局召開民族工作系統干部會議，學習傳達貫徹習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神。載譽歸來的大洼區榮興街道辦事處黨工委書記高賀坤介紹了表彰大會盛況，談了個人的感受和體會以及未來打算。

在這次表彰大會上，遼寧省共有23家單位、25名個人榮獲“全國民族團結進步模范集體”和“全國民族團結進步模范個人”稱號，高賀坤就是此次獲獎個人之一。

遼寧代表團在第十一屆全國少數民族傳統體育運動會上喜獲比賽成績和精神文明雙豐收

提起高賀坤，在當地可謂家喻戶曉，他為民族團結進步不斷作出新的貢獻：依托當地少數民族特點，建設集旅游度假、休閑農業、民族民俗文化為一體的“榮興稻作人家”民宿項目；將不連片、規模小的商業街區改造成特色文化與商貿經營、街容巷貌、店堂裝飾相結合，突出民族情調，集吃、住、娛、樂、購為一體的朝鮮族風情一條街；建設“榮興眾創空間”，為入駐的少數民族企業提供從企業興辦到資金獎勵的特別優惠政策……

榮興的繁榮發展，只是遼寧省民族事業的一個縮影。新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，遼寧省民族工作不斷創新發展，交出了一張張喜人的成績單。

民族法治建設不斷加強。遼寧省認真貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》，先后制定出臺了《遼寧省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》 《遼寧省散居少數民族權益保障條例》 《遼寧省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》 《遼寧省清真食品生產經營管理條例》等一系列法規，各民族自治縣目前實施的有8項自治條例、51項單行條例和2項變通規定，搭建了全省民族法規體系框架。民族自治縣成立逢十周年都會舉辦慶祝活動，國家、省、市都會給予熱烈祝賀和大力支持。2018年、2019年，遼寧省舉辦了阜蒙、喀左、清原、本溪、桓仁、寬甸6個民族自治縣成立30周年慶祝活動，充分展現了民族自治縣建設發展取得的輝煌成就，彰顯了民族區域自治制度的優越性和光明未來。

民族政策體系逐步完善。遼寧省委、省政府先后制定出臺《關于加強和改進新形勢下全省民族工作意見》等十幾個重大政策性文件；省政府依據《中華人民共和國民族區域自治法》，在規劃全省經濟社會發展、功能區定位、資金劃撥、土地指標分配、資源補償費返還等多個方面，給予民族自治縣政策傾斜；編制《遼寧省少數民族事業“十三五”規劃》和興邊富民行動、少數民族特色村鎮保護與發展、扶持人口較少民族發展、少數民族語言文字工作4個專項規劃，進一步增強了對民族地區發展的引導和促進作用；將少數民族貧困地區納入扶貧重點區域，加大財政支持力度，設立少數民族發展專項資金。

民族地區經濟穩步發展。遼寧省始終把發展作為解決民族地區各種問題的“總鑰匙”，把確保民族地區按時打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，切實完成少數民族貧困鄉村“兩不愁三保障”脫貧攻堅任務，鞏固少數民族貧困人口的脫貧成果，實現“小康路上，一個民族都不能少”的目標要求。近年來，全省各民族自治縣地區生產總值、財政收入、農民人均純收入等主要指標增速均高于全省縣域平均水平；基礎設施建設步伐加快，民族自治縣全部通高速公路，建制村全部實現通柏油路和客運班車；現代農業發展取得明顯成效，岫巖滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣、阜新蒙古族自治縣成為全省“一縣一業”示范縣；形成一批各具特色的民族工業園區、服務業集聚區和優勢產業集群；強化生態環境保護，實施“青山工程”“碧水工程”“藍天工程”“遼西北生態治理工程”，東部6個民族自治縣森林覆蓋率達71.3%以上，超過全省平均水平。

民族文化事業繁榮發展。“十一五”時期，民族地區實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，完成了廣播電視村村通工程，城鄉公共文化服務體系網絡框架基本形成。實施少數民族文化遺產保護工程，沈陽故宮等5處文化遺產列入世界文化遺產名錄，滿族剪紙等18個項目列入國家級非物質文化遺產名錄，創建省級少數民族文化傳承與保護基地11個、少數民族傳統體育項目基地10個。“十一五”以來，搶救、收集和保護少數民族古籍約110萬件（冊），整理出版150余部具有鮮明民族特色和地方特色的少數民族古籍圖書。實施少數民族文化精品工程，形成全省少數民族文藝調演、全省少數民族傳統體育運動會、全省少數民族美術書法攝影展等民族文化品牌活動。民族教育事業蓬勃發展，省財政每年安排700萬元民族教育專項經費，在民族地區建立起從幼兒園到高中的完整民族教育體系。民族地區醫療衛生基礎設施條件明顯改善，縣、鄉、村三級衛生服務體系建設達標。民族地區社會保障體系不斷完善，實現養老、醫療保險應保盡保，城鄉低保覆蓋率達到100%。

民族團結進步創建工作持續深入。遼寧省堅持把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好，繼續推動民族團結進步創建工作進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進連隊、進宗教活動場所。加強和改善少數民族流動人口服務管理，以城鄉社區為平臺，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手，在法律援助、社會救助、子女入學、社會保障、衛生健康等與民生密切相關的領域為少數民族流動人口提供高效、便捷的均等化服務，積極營造各民族共居、共學、共事、共樂的社會條件，推進建立相互嵌入式的社會結構和社區環境；加強少數民族就業培訓工作，有針對性地開展國家通用語言文字培訓，提高少數民族群眾交往、交流、交融和創業、就業能力。開展民族團結進步宣傳月活動，截至目前，已連續10年舉辦“全省民族團結進步宣傳月”活動。開展民族團結進步示范區（單位）、教育基地創建工作，全省共有29個全國民族團結進步創建示范區（單位）、30個全省民族團結進步創建示范區（單位）；7家單位被命名為“全國民族團結進步教育基地”，14家單位被命名為“遼寧省民族團結進步教育基地”。開展民族團結進步模范表彰工作，遼寧省共有170個全國民族團結進步模范集體和160名全國民族團結進步模范個人，537個全省民族團結進步模范集體和624名全省民族團結進步模范個人。

少數民族干部培養選拔得到加強。2018年，遼寧省人大、省政協換屆，選舉產生人大少數民族代表139人，比上一屆增加7人；政協少數民族委員127人，比上一屆增加58人。部分少數民族干部在省市縣黨委、人大常委會、政府和政協領導班子擔任主要領導職務。截至2019年8月，在全省827名省管黨政領導干部中，有129名少數民族領導干部，占比15.6%，高于全省少數民族人口占全省總人口的比例，平均年齡52.6歲。其中，來自各市黨政班子30名，來自省委各部委班子15名，來自省直各部門班子46名，來自各縣（市、區）38名。

民族團結氛圍更加濃厚。通過廣泛深入開展民族團結進步宣傳教育和創建工作，使“三個離不開”“五個認同”思想和中華民族共同體意識深入人心，各級黨政干部貫徹執行黨的民族政策、國家法律法規的自覺性進一步增強。完善少數民族服務體系建設，在就業、就學、就醫、法律援助等方面，積極為少數民族群眾做好服務工作，切實保障少數民族群眾的合法權益。