《政府會計準則》實施中存在的問題及建議

張健

【摘 要】2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號，以下簡稱《政府會計制度》），2019年1月1日起行政事業單位全面落實最新的政府會計制度，這次改革全面實施時間緊任務重，至今已經完成一個會計年度的有效實施。收付實現制是政府會計處理長期堅持的，以往采用權責發生制的較少。相較于政府會計人員，新準則和我們傳統會計處理的認識和操作都有不同，實行權責發生制及收付實現制，政策理解，溝通上的難度，政府的會計人員思想上的轉變，準則的要點把握，會計計量屬性的增加，操作難度的增大，對會計人員的素質要求更高等等一些問題，這一年，是政府會計人員工作較難的一年。

【關鍵詞】 政府會計制度實施 存在問題及對策

引 言

傳統政府會計是以收付實現制為核算基礎， 隨著我國經濟發展迅速，新政府會計制度應運而生。根據財政部統一要求2019年1月1日我國行政事業單位將全面執行新的政府會計制度，新制度的實施，已經順利走過了一個會計年度，實踐出真知，作為最基層的會計制度實施者，新準則在實施中出現了一些實際存在的問題，文章將針對實際工作中呈現出的問題，提出幾點建議。

一、實際工作中存在的問題

1、部分單位新舊會計制度銜接工作的不夠準確。在實施新政府會計制度前按照要求做好清查，全面梳理單位資產負債情況。很多事業單位在日常資產管理中存在歷史遺留問題，如長期無法收回的應收應付賬款、長期投資、待處理的盤虧盤盈固定資產等等， “摸清家底”，為施行新制度提供可靠依據。但在實際工作中，新制度實施時間緊任務重，很多單位倉促建賬，沒有全面梳理單位資產負債情況，也沒有對往來款中長期的呆賬做處理，直接計入了新賬。

2、部分單位出現了預算會計為主，財務會計為輔的現象。原政府會計以收付實現制為原則，實際工作中，一切財務工作開展圍繞預算及預算執行，雖然目前實施的新制度，財務會計對單位作用沒有凸顯出來，部分單位的財務會計成了未完成新制度而必須做的，更多焦點仍舊集中在預算會計，財務會計成了輔助工作。

3、政府會計人員的工作量增大，對于會計人員能力要求更高。隨著新會計制度的實施，會計人員在實際操作中相較于之前，工作量大大增加。一是新制度的雙重記賬，增加會計人員的操作量。二是新版財務軟件的使用上，預算會計在實際操作中更強調了功能科目和經濟科目的運用，以及在賬務處理上與年初預算、年末決算實現連接閉口，對于會計人員能力要求更高。

4、部門之間溝通對接要求高。部門之間對新制度理解運用程度標準不一，這在日常工作中，對部門之間級溝通要求高，尤其列入“非同級財政撥款預算收入”和“非同級財政撥款預算支出”，每筆來款的功能科目和部門經濟科目的收集，在實際工作中較為困難。

5、政府財務會計實施標準有待提高。政府財務會計的主要功能在于反映政府的資產負債信息。目標是向會會計信息使用者提供與政府的財務狀況、運行情況（含運行成本，下同）和現金流量等有關信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況，有助于財務報告使用者作出決策或者進行監督和管理。目前一個會計年度實施下來，作為基層部門，對政府財務會計的目標在理解上還不足，實際操作上與預期目標的標準還有距離。

6、政府會計人員素質有待提高。政府會計人員目前存在非會計專業人員從事會計工作，雖然財政部門多次組織培訓，但非專業人員在基礎知識薄弱的情況下，完全掌握新制度，實現新制度目標，仍舊有困難，業務處理不規范情況仍舊存在。

7、單位領導重視不夠。因為在整個會計體系中，政府會計體系有較低的地位.社會對其認知度也較低，并且傳統觀念認為政府會計簡單易學易做，技術含量不高，這些傳統觀念導致了單位對財務工作的不重視，一些單位財務人員都身兼數職，在新制度執行第一年，財務人員壓力倍增。

二、關于政府會計制度實施問題的幾點建議

1、加大基層單位新政府會計制度執行審計力度。通過審計部門，對第一年新政府會計制度執行啟動專業專項審計，被審計單位可以借此機會及時改正錯誤，并通過此契機，直接與專業人員交流新政府會計制度執行過程中存在的疑問，為日后更好的執行新政府會計制度打下堅實基礎，避免一錯再錯，糊里糊涂的的執行新制度。各級部門準確實施新制度，部門之間的就可以實現無縫對接。

2、加大對財務人員業務知識培訓。第一個會計年度已經執行完畢，實際操作的財務人員已經遇見各種類型的問題和困惑，建議財政部門組織專業培訓和各種交流平臺，及時答疑解惑。政府財務會計實施標準才能得以提高。

3、加大單位領導重視力度。加大對政府單位領導層面的宣傳力度，從根源上對財務工作提起重視，進行多層次的宣傳教育。除此之外，還需憑借形式多樣的宣傳，借助于新聞媒體進行宣傳報道得到社會的廣泛認可。領導對工作的認識、認可和支持，無疑是新制度實施的保障。單位重視財務人員的專業性和對工作的新要求，財務人員才能從繁雜的工作中剝離出來，專心從事財務工作。

結束語

首先作為基層政府會計人員，從事10余年政府單位會計工作，在實施了一年的新政府會計制度過程中，根據工作實際及與身邊會計人員交流，普遍存在文章內所表述的問題，更多還是存在輕財務會計的現象，注重社會效益，輕視利潤、成本的核算。認為，政府會計人員專業素質迫切需要得到提高，領導仍舊沒有認清現有財務工作情況，保持傳統觀念，忽略會計人員工作量及重要性。最終才能科學實現我們的新政府會計制度目標，而不是見字答字，僅停留在賬務處理上的雙分錄層面。強調政府應注重決算、預算，將財務及預算管理適度分離.關心自身財務會計方面的發展。

【參考文獻】

[1] 李士振《政府會計制度詳解與實務》（人民郵電出版社出版發行），2018

[2] 陸涵燕.《新會計制度下政府單位會計核算應用范例》[J].商業經濟，2018.

[3] 魏余江，郭繼宏.《新政府會計制度體現十大亮點》[J].中國會計報，2018.

[4] 佟文霞.《淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響》[J].時代金融，2018.