當(dāng)前全球氣候治理大環(huán)境下中國(guó)角色分析

【摘 要】 2017年6月1日美國(guó)退出全球氣候治理的《巴黎協(xié)定》，有關(guān)美國(guó)退出的原因以及后續(xù)的影響都成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。而其中國(guó)際社會(huì)最關(guān)注的是中國(guó)在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，即中國(guó)是否有能力“接盤”。本文探討了在美國(guó)缺位全球氣候治理的狀況下，中國(guó)“被推到中心”是否可以勝任領(lǐng)導(dǎo)者的角色，最后分析了中國(guó)如何在全球氣候治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)定位，從而避免被國(guó)際社會(huì)“捧殺”。

【關(guān)鍵詞】 全球氣候治理 中國(guó)壓力 制度性話語(yǔ)權(quán)

全球氣候治理一直是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問題，與人類的命運(yùn)息息相關(guān)。本文立足于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的背景，從中國(guó)自身國(guó)情出發(fā)，探索了一種中國(guó)主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)全球氣候治理的新的解決方案，通過增強(qiáng)制度性話語(yǔ)權(quán)和加強(qiáng)國(guó)際合作，以期促進(jìn)全球氣候治理朝著利好方向發(fā)展。

一、特朗普上任后美國(guó)氣候政策的變化及影響

在特朗普上任前的奧巴馬任期內(nèi)，中美兩國(guó)合作，曾為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署和生效發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。好景不長(zhǎng)，2017年特朗普上任后，對(duì)美國(guó)在能源與氣候領(lǐng)域進(jìn)行了重大調(diào)整，最為顯著的體現(xiàn)就是2017年6月1日，他宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，聲稱該協(xié)議是對(duì)美國(guó)的不公平待遇，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)率將帶來諸多負(fù)面影響。全球氣候治理向來是遵循多邊主義的原則，少數(shù)幾個(gè)國(guó)家領(lǐng)頭，各國(guó)共同制定方案。而美國(guó)的中途退出顯然是在逆全球化。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2020年以前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金援助，美國(guó)的退出將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家資金份額分配發(fā)生變化，原本對(duì)資金援助就有爭(zhēng)議的發(fā)達(dá)國(guó)家有可能會(huì)因此產(chǎn)生陣營(yíng)分裂。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策或?qū)⒁蛸Y金援助等問題而產(chǎn)生變化，最終退回到觀望和“搭便車”的立場(chǎng)之上。此外，特朗普認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)該為全球氣候變暖負(fù)責(zé)，而不是發(fā)達(dá)國(guó)家，這反映的恰恰是美國(guó)國(guó)民意識(shí)中極端自私的一面。既然把“鍋”甩給了發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際社會(huì)也順勢(shì)給予發(fā)展中國(guó)家更多的期望，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家將有很大可能從“跟隨”變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”，在全球氣候治理中承擔(dān)更多的責(zé)任。但實(shí)際狀況并沒有這么容易，“欲戴王冠，必承其重”，中國(guó)到了舞臺(tái)的中央，也必將有無數(shù)盞聚光燈，所做的一切都會(huì)被拿出來衡量，這也很中國(guó)帶來了巨大的壓力。

二、中國(guó)在全球氣候治理方面的主張及壓力

（一）平衡利益訴求，提出“中國(guó)方案”

我國(guó)倡導(dǎo)相互尊重、公平正義、合作共贏的全球治理新理念，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)各方互惠合作、共同發(fā)展。這有利于擴(kuò)展各國(guó)自愿合作的領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大各方利益的交匯點(diǎn)，促進(jìn)氣候談判由“零和博弈”轉(zhuǎn)向合作共贏。我國(guó)在氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于美國(guó)、歐盟的新型領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，從古代哲學(xué)思想出發(fā)，提出“多元共生”的理念，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。在具體的制度設(shè)計(jì)上，中國(guó)也秉持著開放包容的心態(tài)，希望更多國(guó)家可以加入進(jìn)來，增強(qiáng)合力，實(shí)現(xiàn)共同指定的節(jié)能減排目標(biāo)。在中國(guó)看來，合作應(yīng)對(duì)氣候變化是符合各國(guó)一致利益的取向，存在巨大合作空間和廣闊前景，可成為我國(guó)構(gòu)建共商、共建、共享的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域和成功范例。

（二）美歐雙邊施壓

沒有了巴黎協(xié)定的約束，美國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)如煤炭、天然氣、石油產(chǎn)業(yè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，不僅擠占全球組排放空間，也會(huì)形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。特朗普政府認(rèn)為，中國(guó)能在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域保持對(duì)美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)橹袊?guó)不受減排的強(qiáng)力約束而降低了生產(chǎn)成本。沒有了減排約束，美國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品能夠大大降低生產(chǎn)成本，從而使美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)并扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易格局。

此外，歐盟在減排問題上持續(xù)向發(fā)展中大國(guó)施壓。歐盟為實(shí)現(xiàn)其激進(jìn)額全球減排目標(biāo)，始終將發(fā)展中國(guó)家中的排放大國(guó)視為重要施壓對(duì)象，認(rèn)為這些國(guó)家雖然是發(fā)展中國(guó)家，但屬于快速發(fā)展國(guó)家，所以排放量很大，它們應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任。但與此同時(shí)，歐盟又不愿意向發(fā)展中大國(guó)提供充足的資金和核心技術(shù)，理由是發(fā)展中大國(guó)已經(jīng)具備足夠的資金實(shí)力，沒有必要再依賴發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行減排。這種逃避責(zé)任的做法狠了中國(guó)很大壓力，將中國(guó)推向節(jié)能減排的風(fēng)口浪尖。因此不管是從國(guó)際社會(huì)的角度看，還是從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)的發(fā)展面臨的形勢(shì)都比以往更加嚴(yán)峻。

三、中國(guó)如何在全球氣候治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用

（一）提升制度性話語(yǔ)權(quán)

長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家把持著全球氣候治理的制度性話語(yǔ)權(quán)。所謂制度性話語(yǔ)權(quán)，是指主權(quán)國(guó)家及其他國(guó)際組織（跨國(guó)公司、國(guó)際組織等）在國(guó)際組織運(yùn)行、國(guó)際秩序建構(gòu)、國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際道義維護(hù)等方面所擁有的話語(yǔ)權(quán)、影響力以及規(guī)則制定權(quán)。在全球氣候治理中，主權(quán)國(guó)家可以利用制度性話語(yǔ)權(quán)影響全球氣候治理發(fā)展趨勢(shì)，建構(gòu)有利于自己的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序，將自己的話語(yǔ)權(quán)力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的國(guó)際利益。因此，在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》之前，一直都是美國(guó)擁有較大的制度性話語(yǔ)權(quán)，制定的規(guī)則也是不平等的。

要中國(guó)在全球氣候治理中有所作為，就要在國(guó)際規(guī)則制定上積極參與并推動(dòng)落實(shí)。在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國(guó)同歐盟和加拿大一道組織了氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為《公約》外氣候合作創(chuàng)造了新的機(jī)制。但中國(guó)要想提升制度性話語(yǔ)權(quán)也不是一日的功力。目前中國(guó)確實(shí)提出了一些“中國(guó)方案”，但并未得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是中國(guó)方案能被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同，能對(duì)國(guó)際議程產(chǎn)生影響，能在其它國(guó)家得到推廣和實(shí)踐，最終將中國(guó)的方案話語(yǔ)演變?yōu)閲?guó)際規(guī)范話語(yǔ)，成為指導(dǎo)國(guó)家間行為的基本準(zhǔn)則。

打鐵還需自身硬，在提出方案的同時(shí)，也要以身作則，也就是說，在國(guó)內(nèi)要繼續(xù)倡導(dǎo)節(jié)能減排。我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出的2020年后國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)包括：到2030年單位GDP的CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源比例提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，特別是提出到2030年左右CO2排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰。這是一個(gè)有雄心有力度的減排目標(biāo)，也是與國(guó)內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇。這體現(xiàn)出我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理、確保減排承諾實(shí)現(xiàn)的決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)。

（二）以中美合作為主，加強(qiáng)國(guó)際合作

雖然在全球氣候治理這個(gè)問題上，中國(guó)體現(xiàn)了大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，但美國(guó)缺位全球氣候治理后，大大增加了其它國(guó)家履約的難度。美國(guó)的退出產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)，一些國(guó)家消極履約，紛紛取消之前承諾的減排措施，在這種情況下，中國(guó)很難獨(dú)當(dāng)一面。因此，從歷史責(zé)任和發(fā)展階段考慮，中國(guó)應(yīng)同美國(guó)展開合作。

就可能產(chǎn)生的合作的方面而言，結(jié)合特朗普政府關(guān)注的能效、天然氣、潔凈煤、清潔大氣和水等環(huán)境熱點(diǎn)，中美可以在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、頁(yè)巖油氣貿(mào)易、霧霾治理等具有協(xié)同性的方面合作，盡可能維持中美雙邊氣候合作的潛力。2017年11月，中美在特朗普訪華期間達(dá)成了包括天然氣開采、核能、傳統(tǒng)能源能效提升在內(nèi)的一系列成果。同時(shí)，不能忽視歐盟在全球氣候治理中的重要作用。雖然近年來歐洲經(jīng)歷了英國(guó)脫歐、德國(guó)陷入組閣危機(jī)等一系列問題，但法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谏吓_(tái)以后還是對(duì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》表示了積極的態(tài)度，中歐在全球氣候治理方面的合作大有可期。

總之，在全球氣候治理問題上，國(guó)際社會(huì)給了中國(guó)很高的期待，但中國(guó)目前仍面臨著很大的參與壓力，在提出“中國(guó)方案”的同時(shí)，也需要與美國(guó)、歐盟等大國(guó)在特定領(lǐng)域進(jìn)行通力合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

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作者簡(jiǎn)介：李安娜（1996—），女，漢族，湖北襄陽(yáng)市人，法學(xué)碩士，單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)，研究方向：東南亞華僑華人。